發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2025年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》）。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志就《責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：《責(zé)任制規(guī)定》出臺的背景是什么？
答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在制度保障。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》將制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定作為重點任務(wù)?！敦?zé)任制規(guī)定》是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域又一部重要黨內(nèi)法規(guī)。制定出臺《責(zé)任制規(guī)定》是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重要舉措。
問：出臺《責(zé)任制規(guī)定》有哪些重要意義？
答：出臺《責(zé)任制規(guī)定》是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度利器?！敦?zé)任制規(guī)定》將習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制重要論述轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進生態(tài)環(huán)境保護工作的重要理論成果和實踐成果，進一步強化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牽牢責(zé)任制“牛鼻子”，壓緊壓實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，打通了落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的“最后一公里”。
出臺《責(zé)任制規(guī)定》是健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系的有效舉措?！敦?zé)任制規(guī)定》明確了黨委政府和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全覆蓋。與生態(tài)環(huán)境保護督察條例、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及生態(tài)環(huán)境法典等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律充分銜接，形成責(zé)任閉環(huán)，是推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的重要制度安排。
出臺《責(zé)任制規(guī)定》是全面推進美麗中國建設(shè)的重要保障。建設(shè)美麗中國，涉及的領(lǐng)域更寬、行業(yè)更多，觸及的矛盾和問題層次更深，需要構(gòu)建層次分明、責(zé)任清晰、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局?！敦?zé)任制規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌集體職責(zé)和崗位職責(zé)，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，進一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供堅強保證。
問：《責(zé)任制規(guī)定》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：《責(zé)任制規(guī)定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，保障以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。
《責(zé)任制規(guī)定》堅持黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，增強共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能；堅持管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責(zé)、守土盡責(zé)；堅持樹立和踐行正確政績觀，遵循自然規(guī)律，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法；堅持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；堅持激勵和約束并重，健全精準(zhǔn)科學(xué)的追責(zé)機制，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
問：《責(zé)任制規(guī)定》的適用范圍包括哪些？地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任總體上如何把握？
答：《責(zé)任制規(guī)定》適用于縣級以上地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生態(tài)環(huán)境部門和承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參照執(zhí)行。
縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員結(jié)合職責(zé)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，對分管行業(yè)或者領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照黨委和政府部署要求加強重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在職責(zé)范圍內(nèi)對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)直接責(zé)任。縣級以上地方承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門依規(guī)依法履行本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，對本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，對本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)責(zé)。
問：《責(zé)任制規(guī)定》對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)是怎樣具體規(guī)定的？
答：《責(zé)任制規(guī)定》明確規(guī)定了7類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。
地方黨委主要負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)貫徹落實黨中央決策部署、將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局、組織生態(tài)環(huán)境保護督察整改、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方抓好生態(tài)環(huán)境保護等4項職責(zé)。地方政府主要負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署、組織制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、督促有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、研究解決重大問題、強化財政支持投入、推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)等6項職責(zé)。
地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好生態(tài)環(huán)境保護工作，承擔(dān)組織實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃、督促落實目標(biāo)任務(wù)、解決重點難點問題、監(jiān)督考核、能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急等6項職責(zé)。地方政府分管承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人督促指導(dǎo)分管行業(yè)或者領(lǐng)域抓好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作。地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照職責(zé)分工，督促指導(dǎo)有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
地方生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作直接責(zé)任；其他承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職能的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
問：《責(zé)任制規(guī)定》對于監(jiān)督追責(zé)是怎樣規(guī)定的？
答：為推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，《責(zé)任制規(guī)定》明確要求，在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況進行督察。用好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，形成監(jiān)督合力。將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制情況作為生態(tài)環(huán)境保護考核評價的重要方面。黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定把生態(tài)文明建設(shè)情況作為考察評價的重要內(nèi)容。
《責(zé)任制規(guī)定》明確了5種追責(zé)情形，一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署不力，做選擇、搞變通、打折扣；二是落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不到位，搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責(zé)，失職失責(zé)；三是作出的決策違反生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)；四是致使生態(tài)環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化，發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害；五是其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
