發(fā)文機關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2025年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
為規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強涉電應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，國家能源局組織對《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號，以下簡稱原《管理辦法》）進行了修訂，形成《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱新《管理辦法》）并于近日印發(fā)。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內(nèi)容兩個方面進行解讀。
一、修訂背景及必要性
習(xí)近平總書記對應(yīng)急預(yù)案工作多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。此次修訂是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現(xiàn)在三方面。
一是落實法律及上位文件的需要。2024年，國務(wù)院辦公廳修訂出臺《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，首次對中央企業(yè)集團及其所屬單位、權(quán)屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案提出具體要求；《能源法》也對能源企業(yè)編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時貫徹落實。
二是推進落實電力應(yīng)急屬地責(zé)任的需要?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督”；《能源法》規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應(yīng)急管理體制”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力”。這些規(guī)定對地方人民政府及其電力管理部門落實電力應(yīng)急責(zé)任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門責(zé)任，亟需進行補充明確。
三是提升電力應(yīng)急預(yù)案實用性的需要。近年來我國重特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)對過程中暴露出電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容實用性不強、演練與實戰(zhàn)脫節(jié)等問題。通過修訂原《管理辦法》，進一步強化數(shù)字化預(yù)案建設(shè)、加強無腳本演練等，是改進提升電力應(yīng)急預(yù)案實用性的有效舉措。
二、主要修訂內(nèi)容
對照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合近年來電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理、預(yù)案備案、突發(fā)事件應(yīng)急處置等實踐經(jīng)驗，主要進行了以下修訂。
一是優(yōu)化篇章結(jié)構(gòu)。將原來的九章合并為七章，修改部分章節(jié)名稱，解決原《管理辦法》內(nèi)容零散的問題。
二是明確地方電力管理部門指導(dǎo)監(jiān)督及備案等責(zé)任。相比原《管理辦法》僅要求企業(yè)備案至國家能源局及其派出機構(gòu)的規(guī)定，新《管理辦法》規(guī)定省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)央企總部以外的電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案的備案工作，且需制定實施細則明確預(yù)案評審、備案的具體要求。
三是聚焦為“涉電”應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我局職責(zé)，新《管理辦法》只明確了電力企業(yè)針對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災(zāi)害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險源風(fēng)險管控、重大活動電力保障等制定的專項應(yīng)急預(yù)案的管理要求。電力企業(yè)其他應(yīng)急預(yù)案管理按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再重復(fù)表述。
四是依據(jù)上位文件并結(jié)合工作實踐修改了具體條款。因《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》未作要求且實踐證明必要性不強，刪除了預(yù)案評審前對預(yù)案進行桌面演練的相關(guān)規(guī)定。對照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了關(guān)于建立預(yù)案評估制度的要求，并規(guī)定預(yù)案評估與實踐中執(zhí)行的電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作統(tǒng)籌開展；增加了省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構(gòu)加強電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理信息化建設(shè)的要求等。另外，針對部分電力企業(yè)反映編制應(yīng)急處置卡及應(yīng)急手冊實用性不強的問題，刪除了相關(guān)規(guī)定；針對應(yīng)急預(yù)案編制與演練脫節(jié)的問題，增加了鼓勵開展無腳本演練的要求等；修改完善了對電力企業(yè)未規(guī)范開展涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督管理措施。
