發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2022年04月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕31號(hào)
施行日期2022年04月13日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院食品安全工作決策部署，防范化解生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控有關(guān)工作通知如下。
一、 高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作
加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全法律制度的明確規(guī)定，也是食品安全監(jiān)督管理的基本原則。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控的重大意義和重要作用，切實(shí)把排查防控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)作為工作常態(tài)、擺上重要日程、精準(zhǔn)抓好落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，進(jìn)一步樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，切實(shí)提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控的能力水平。堅(jiān)持源頭預(yù)防和標(biāo)本兼治，重點(diǎn)排查防控食品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，抓早抓小、抓細(xì)抓實(shí)，科學(xué)防范系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障食品質(zhì)量安全，不斷提升人民群眾對(duì)食品安全的獲得感和滿意度。
二、 加強(qiáng)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控
堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)排查、誰(shuí)防控”，按照食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)，由負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織食品安全監(jiān)管人員、專家和企業(yè)食品安全管理人員，在企業(yè)食品安全自查的基礎(chǔ)上對(duì)其開(kāi)展基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查。開(kāi)展基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，可以結(jié)合監(jiān)督檢查或者組織專門(mén)調(diào)查，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施、人員和規(guī)章制度、原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品檢驗(yàn)、包裝標(biāo)簽、原輔料和成品貯存等方面存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，分析研判列出企業(yè)存在的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)清單。開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、部門(mén)通報(bào)、投訴舉報(bào)、輿情信息等反映的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，分析研判列出企業(yè)存在的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照排查出的企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單，逐條分析研究，提出切實(shí)可行的整改措施清單，并明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員和完成時(shí)限。
負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談、進(jìn)駐督導(dǎo)、典型曝光等措施壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)整改到位；對(duì)拒不整改的，要依法查處。要按照“一企一檔”制定監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)排查防控的風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。
三、 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展區(qū)域性食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，組織市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的食品安全監(jiān)管人員和專家，開(kāi)展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)食品生產(chǎn)加工集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園、食品加工小作坊園區(qū)等，從食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件、原輔料使用、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存銷(xiāo)售等方面分析風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)合對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情信息等反映的食品安全問(wèn)題，分析研判列出存在的區(qū)域性食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)排查的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，研究防控措施，包括向地方政府通報(bào)、組織區(qū)域整治、開(kāi)展幫扶指導(dǎo)等。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“一域一檔”建立區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。
四、 加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重點(diǎn)食品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，組織市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)排查。針對(duì)重點(diǎn)品種、聚焦共性問(wèn)題，排查群眾反映問(wèn)題較為集中、抽檢不合格率較高、消費(fèi)者投訴問(wèn)題較多、特殊人群食用的重點(diǎn)食品品種，以及當(dāng)?shù)靥厣称反嬖诘氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)。要從食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件、原輔料采購(gòu)使用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)、包裝標(biāo)簽、貯存銷(xiāo)售等方面梳理食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)合對(duì)食品抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情信息等反映的食品安全問(wèn)題，分析研判列出重點(diǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單。根據(jù)排查的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，研究防控措施，包括組織開(kāi)展專項(xiàng)整治、建立食品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)食品研發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平等。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“一品一策”建立重點(diǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。
五、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署并組織開(kāi)展食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，成立專項(xiàng)工作小組，研究制定工作方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，切實(shí)抓出工作成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作落實(shí)落地。把風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作納入各級(jí)食品安全工作評(píng)議考核，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，適時(shí)通報(bào)情況。注重加強(qiáng)行紀(jì)銜接，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)排查工作不到位導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局。
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2022年4月13日
