發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
發(fā)文日期2022年04月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)發(fā)改辦體改〔2022〕400號(hào)
施行日期2022年04月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已對(duì)案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)對(duì)案例及處理情況進(jìn)行通報(bào)。請(qǐng)各地區(qū)、各部門對(duì)照通報(bào)所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，密切關(guān)注類似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度關(guān)注，確保問題有力有序推動(dòng)整改到位。國家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進(jìn)展，進(jìn)一步做好違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集處理和通報(bào)工作。請(qǐng)各地區(qū)各部門按照工作要求，于每季度第一個(gè)月15日前報(bào)送上一季度發(fā)生的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)規(guī)定的案例。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年4月29日
附件
2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例
案例1：河北省邢臺(tái)市強(qiáng)制非道路移動(dòng)機(jī)械安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和尾氣后處理裝置，變相增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，河北省邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局于2020年印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管的通知》，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，在辦理非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記時(shí)，強(qiáng)制要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和尾氣后處理裝置，截至2021年9月全市共有7733臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械按照每套約4000元的價(jià)格安裝，合計(jì)增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)約3000萬元。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。2021年9月，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作的緊急通知》，嚴(yán)格按照國家、河北省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范編碼登記工作流程，廢止《關(guān)于嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管的通知》2個(gè)文件，同時(shí)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械在線監(jiān)控裝置安裝費(fèi)用實(shí)行全額補(bǔ)貼。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例2：四川省成都市運(yùn)渣車安裝車載診斷系統(tǒng)，變相增設(shè)運(yùn)渣車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，四川省成都市在缺乏法規(guī)政策依據(jù)的情況下，強(qiáng)制要求重點(diǎn)區(qū)域和四環(huán)路（含）內(nèi)行駛的運(yùn)渣車須安裝車載診斷系統(tǒng)（OBD）,同時(shí)要求運(yùn)輸企業(yè)和車主承擔(dān)有關(guān)設(shè)備安裝、服務(wù)費(fèi)用，每輛貨車支付1800元至2100元，共涉及貨車2875輛，共支付費(fèi)用570余萬元。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。接到督查組反饋線索后，成都市城管委賡即暫停了由企業(yè)自費(fèi)安裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置的任務(wù)。此后成都市6次組織專題研究，落實(shí)整改要求，于12月先后印發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院督查組督查反饋運(yùn)渣車安裝OBD遠(yuǎn)程在線裝置問題整改落實(shí)工作方案》《關(guān)于下達(dá)OBD遠(yuǎn)程在線裝置專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》等文件，要求對(duì)安裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置的車輛據(jù)實(shí)補(bǔ)助。經(jīng)成都市各區(qū)（市）縣核實(shí)，全市運(yùn)渣車安裝0BD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置2248臺(tái)，涉及金額466.855萬元。截至目前，補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到位（發(fā)放至車企或車主）。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例3：內(nèi)蒙古烏蘭察布不動(dòng)產(chǎn)登記辦件超時(shí)嚴(yán)重，疑似在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)濫用權(quán)力尋租牟利
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)大量不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)超過辦理時(shí)限，僅2021年7月至8月就超期近千條，部分業(yè)務(wù)辦理耗時(shí)近2個(gè)月，但向中介繳納500元至1000元后找內(nèi)部工作人員即可在2天至3天內(nèi)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。此外還存在網(wǎng)簽備案前置情況，在登記過程中增設(shè)前置條件，繕證之后還有檢查環(huán)節(jié)，未落實(shí)取消非必要辦事環(huán)節(jié)要求。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。烏蘭察布市集寧區(qū)及時(shí)辦理所積壓的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，截至2021年9月2日，2021年7月至8月所積壓符合發(fā)證條件的912件不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全部辦結(jié)。全面取消部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置的網(wǎng)簽備案前置條件，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一般登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、抵押登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。擴(kuò)展查詢服務(wù)范圍，增加專業(yè)人員，開通網(wǎng)上預(yù)約，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，開啟超時(shí)預(yù)警，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率。在全面核查的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)對(duì)烏蘭察布市相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，目前，共有32人被查處追責(zé)。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例4：吉林省有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置行政許可等事項(xiàng)前置條件
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦理肥料登記時(shí)，違反《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》等規(guī)定，要求申報(bào)企業(yè)自行前往吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院進(jìn)行檢測(cè)，繳納2000元至3000元費(fèi)用取得檢測(cè)報(bào)告后再申報(bào)行政許可。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，制定4項(xiàng)整改措施，已于當(dāng)年12月前全部落實(shí)。
一是立即修改肥料登記對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)流程系統(tǒng)，企業(yè)辦理相關(guān)申請(qǐng)僅需提供肥料檢測(cè)樣品，不再接受自行委托的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。
二是印發(fā)通知，對(duì)已經(jīng)辦理肥料登記的企業(yè)產(chǎn)生的檢測(cè)費(fèi)用予以報(bào)銷。
三是在指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造期間，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，費(fèi)用由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承擔(dān)。
四是加緊指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造工作，恢復(fù)檢測(cè)服務(wù)。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例5：北京市密云區(qū)跨部門行政許可前置條件銜接不暢導(dǎo)致準(zhǔn)入障礙
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，北京市密云區(qū)發(fā)展改革委在開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)，擅自要求申請(qǐng)企業(yè)、個(gè)人提交備案材料目錄清單之外的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門意見等材料。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。此前北京市密云區(qū)發(fā)展改革委考慮到該企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于加油站內(nèi)，且周邊有幼兒園、住宅小區(qū)、醫(yī)院等設(shè)施，存在一定的安全隱患，因此要求項(xiàng)目單位征求安全生產(chǎn)主管部門意見后再進(jìn)行備案。接到督查組反饋線索后，密云區(qū)成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的密云區(qū)光伏發(fā)電工作整改專班，在北京市發(fā)展改革委指導(dǎo)下，密云區(qū)發(fā)展改革委通過主動(dòng)服務(wù)，于當(dāng)年9月8日指導(dǎo)該公司完成相關(guān)加油站光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作。為進(jìn)一步做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，北京市密云區(qū)發(fā)展改革委建立長(zhǎng)效機(jī)制，在涉及跨部門事項(xiàng)時(shí)，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)精神，積極為企業(yè)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)避免因部門銜接不暢導(dǎo)致市場(chǎng)主體準(zhǔn)入困難。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例6：安徽省馬鞍山市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查條件限制民營企業(yè)發(fā)展
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，安徽省馬鞍山市和縣自然資源和規(guī)劃局2021年5月在馬鞍山和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權(quán)掛牌出讓過程中，要求申請(qǐng)企業(yè)額外提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)信等7個(gè)部門蓋章的《競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)名資質(zhì)審查表》，相關(guān)部門以沒有審查權(quán)限、不了解企業(yè)背景為由拒絕蓋章，導(dǎo)致民營企業(yè)無法獲得競(jìng)買人資格。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。2021年9月8日，和縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于撤銷安徽省和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權(quán)項(xiàng)目成交確認(rèn)書的公告》，終止此次采礦權(quán)掛牌出讓行為。馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)違法違規(guī)出讓大排查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，嚴(yán)格對(duì)照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）和“放管服”工作要求，對(duì)馬鞍山市近年來礦業(yè)權(quán)出讓中可能存在的問題開展全面自查摸排整改，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，避免有關(guān)問題再次發(fā)生。2021年10月22日，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局與市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市礦業(yè)權(quán)出讓全面營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的通知》（馬自然資規(guī)〔2021〕372號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化全市公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例7：天津市有關(guān)部門違規(guī)增設(shè)許可準(zhǔn)入條件
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，天津市河西區(qū)、東麗區(qū)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定不到位，在辦理聯(lián)合驗(yàn)收前要求企業(yè)分別聯(lián)系規(guī)劃、住建、人防等部門派員上門驗(yàn)收并出具合格證，企業(yè)拿到合格證后才能到審批窗口申請(qǐng)辦理聯(lián)合驗(yàn)收。聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，有關(guān)部門還要約定時(shí)間再次派員統(tǒng)一上門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收并出具聯(lián)合竣工驗(yàn)收意見。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。天津市發(fā)展改革委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門，以及河西區(qū)、東麗區(qū)對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收工作開展了全面摸排，系統(tǒng)梳理了聯(lián)合驗(yàn)收工作流程及聯(lián)合驗(yàn)收工作開展以來全部涉及聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目，認(rèn)為發(fā)生案例所述情況一是有些企業(yè)為了聯(lián)合驗(yàn)收一次順利通過，主動(dòng)提前聯(lián)系相關(guān)專業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)查看，專業(yè)部門從服務(wù)企業(yè)的角度，通常提供現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收指導(dǎo)，導(dǎo)致部分企業(yè)認(rèn)為聯(lián)合驗(yàn)收前提前聯(lián)系專業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)查看成為了必須操作。二是2019年初推行聯(lián)合驗(yàn)收初期，東麗區(qū)部分項(xiàng)目由于新舊系統(tǒng)更替，系統(tǒng)過渡有瑕疵，部門間溝通不暢等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收前的個(gè)別出證現(xiàn)象。針對(duì)案例所涉問題，天津市制定如下三條整改措施：一是加大對(duì)區(qū)級(jí)規(guī)劃、消防、人防聯(lián)合驗(yàn)收業(yè)務(wù)部門工作人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步明確工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序。二是規(guī)劃、消防、人防業(yè)務(wù)部門可根據(jù)企業(yè)需求開展提前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門不得強(qiáng)制在聯(lián)合驗(yàn)收前提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。三是嚴(yán)格聯(lián)合審批系統(tǒng)管控，規(guī)范細(xì)化解鎖情形并形成制度文件嚴(yán)格執(zhí)行。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例8：遼寧省沈陽市紅線內(nèi)公用事業(yè)施工相關(guān)許可證辦理未納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)市政公用單位未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，紅線內(nèi)公用事業(yè)施工相關(guān)許可證辦理未納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。一是“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除涉密及場(chǎng)地限制事項(xiàng)外，已全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及分中心辦理，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)與管理。二是在沈陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)工程建設(shè)專區(qū)，全面梳理全流程事項(xiàng)清單，公布標(biāo)準(zhǔn)化辦事規(guī)程。三是水、電、氣等市政公用部門整建制進(jìn)駐，提供一站式集中報(bào)裝，對(duì)接網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合。四是針對(duì)工程規(guī)劃許可已制定方案聯(lián)合審定實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查程序。五是加快推行全程電子化審批。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例9：遼寧省大連市為規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入審批時(shí)限要求，將部分環(huán)節(jié)改為線下審查
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，大連市甘井子區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，未完全統(tǒng)計(jì)審批時(shí)間，需要項(xiàng)目建設(shè)單位線下提交紙質(zhì)材料進(jìn)行預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門同意后，再線上提交審查，僅設(shè)計(jì)方案線下審查就需要1至3個(gè)月，存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。一是設(shè)計(jì)方案審查“體外循環(huán)”問題，經(jīng)核查為大連市自然資源局為企業(yè)提供自主選擇“靠前服務(wù)”的改革探索，是對(duì)規(guī)劃條件中相關(guān)建設(shè)要求的詳細(xì)解讀，避免企業(yè)反復(fù)修改設(shè)計(jì)方案，其并非行政許可。案例中所述情況是因大連市自然資源局對(duì)有關(guān)服務(wù)宣傳解釋不到位導(dǎo)致，目前已完成整改，并進(jìn)一步縮短審批時(shí)限至10個(gè)工作日內(nèi)。二是施工圖審查“體外循環(huán)”問題，大連市推行工程規(guī)劃許可證與施工圖設(shè)計(jì)審查并行辦理，采取施工圖審查告知承諾制（需消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程除外）等措施，進(jìn)一步加快審批速度。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例10：山西省太原市車輛通行證辦理違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，“太原市車輛通行證網(wǎng)辦系統(tǒng)”要求企業(yè)群眾提前3至5個(gè)工作日申請(qǐng)，辦理過程中需要明確行駛路線，導(dǎo)致臨時(shí)送貨、不熟悉當(dāng)?shù)芈窙r的司機(jī)難以申請(qǐng)。2021年1月至8月，太原市共辦理各類車輛通行證26.3萬張，其中通過網(wǎng)辦系統(tǒng)辦理的僅有0.43萬張。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。2021年9月8日，山西省公安廳交通管理局立即組織核查督辦。太原市公安局迅速整改，一是“太原市車輛通行證網(wǎng)辦系統(tǒng)”申請(qǐng)周期由3一5天調(diào)整為2天內(nèi)，二是將通行路線申報(bào)簡(jiǎn)化為只填出發(fā)地和目標(biāo)地，具體路線由交管部門根據(jù)實(shí)際情況予以確認(rèn)。截至2022年2月底，車輛通行證網(wǎng)辦率已達(dá)到65.7%。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例11：安徽省淮南市有關(guān)市場(chǎng)主體未經(jīng)許可違規(guī)取得土地經(jīng)營權(quán)
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目“花田花?！表?xiàng)目違法占用耕地問題，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局在未履行土地性質(zhì)變更手續(xù)的情況下，將1361畝耕地性質(zhì)變更為“旅游設(shè)施用地”。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)同淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地踏勘并召開專題會(huì)議，研究細(xì)化《花田花海項(xiàng)目耕地“非農(nóng)化“非糧化”整改工作實(shí)施方案》《土壤肥力培育技術(shù)指導(dǎo)方案》和《主要農(nóng)作物種植技術(shù)要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任。于2021年9月開展項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別鑒定以及秋種相關(guān)工作。經(jīng)鑒定，項(xiàng)目區(qū)地塊耕地質(zhì)量等別為1等地，截至目前，項(xiàng)目區(qū)已全面完成農(nóng)作物種植，花田花海項(xiàng)目“非糧化”問題已全部完成整改。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例12：江西省九江市濂溪區(qū)、湖口縣公安交管部門違規(guī)將電動(dòng)自行車登記許可職責(zé)委托給當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，江西省九江市濂溪區(qū)、湖口縣公安交管部門違規(guī)將電動(dòng)自行車登記許可職責(zé)委托給當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司，有關(guān)保險(xiǎn)公司借機(jī)強(qiáng)制車主購買2年至3年商業(yè)保險(xiǎn)，每車收取200元至300元費(fèi)用。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。江西省開展電動(dòng)自行車登記情況排查整改，排查是否存在強(qiáng)制保險(xiǎn)、亂收費(fèi)、把關(guān)收費(fèi)、增設(shè)登記許可條件等6方面問題，督促全省190個(gè)交警部門設(shè)置的登記點(diǎn)全面對(duì)照整改，要求91家保險(xiǎn)、郵政等社會(huì)機(jī)構(gòu)代辦點(diǎn)暫停代辦業(yè)務(wù)，開展規(guī)范整頓。同時(shí)派出聯(lián)合檢查組，不間斷明察暗訪，督促各地認(rèn)真規(guī)范辦理業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車保險(xiǎn)、電動(dòng)自行車登記點(diǎn)設(shè)置，進(jìn)一步落實(shí)電動(dòng)自行車登記便利措施。該案例相關(guān)單位人員受到嚴(yán)肅問責(zé)。
由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例13：海南省澄邁縣公安交管部門違規(guī)將電動(dòng)自行車登記許可職責(zé)委托給第三方企業(yè)
國務(wù)院第八次督查通報(bào)，海南省澄邁縣公安交管部門違規(guī)將電動(dòng)自行車登記許可職責(zé)委托給第三方企業(yè)，有關(guān)企業(yè)借機(jī)向每車加收保險(xiǎn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)60元至90元，合計(jì)收費(fèi)870萬元。
案例來源：國務(wù)院第八次督查通報(bào)。
處理情況：該案例已完成整改。經(jīng)核查，該案例涉及業(yè)務(wù)為在尚未開展電動(dòng)自行車登記許可業(yè)務(wù)前，開展的防盜備案業(yè)務(wù)。接到督查組反饋線索后，澄邁縣高度重視，堅(jiān)決做好個(gè)別企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)亂收費(fèi)問題整改，妥善做好費(fèi)用回退。鑒于公安交警部門涉及的業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目較多，交警總隊(duì)組織對(duì)全省相關(guān)收費(fèi)情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊中介違法行為。同時(shí)加快推進(jìn)電動(dòng)自行車登記上牌工作進(jìn)度，從根本上建立電動(dòng)自行車管理長(zhǎng)效機(jī)制。由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。
案例14：廣東省廣州市國資委通過行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)行為
2021年8月，廣州市國資委出臺(tái)《廣州市國資委關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導(dǎo)意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“陽光采購平臺(tái)”）對(duì)接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺(tái)，對(duì)應(yīng)進(jìn)入采購平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。陽光采購平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬國企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購交易活動(dòng)，且其作為廣州市國資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并以未做對(duì)接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過陽光采購平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。廣東省及廣州市有關(guān)部門全面核查后，認(rèn)為《意見》提出的企業(yè)有關(guān)采購應(yīng)當(dāng)通過陽光采購平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求在陽光采購平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對(duì)外公布對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)不再新建采購平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
案例來源：廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送。
處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會(huì)同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認(rèn)真組織開展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門提出明確的整改意見。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，分管副市長(zhǎng)召開了專題會(huì)議，部署整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見，廣州市國資委提出以下整改措施：一是暫停實(shí)施《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導(dǎo)意見（試行）》，開展全面修訂工作，并在修訂過程中向社會(huì)公開征求意見。二是及時(shí)向社會(huì)公開陽光采購平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、開放端口，與社會(huì)化交易平臺(tái)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和互聯(lián)互通。三是將陽光采購平臺(tái)的交易平臺(tái)功能剝離，改為陽光采購信息發(fā)布平臺(tái)，只承擔(dān)信息發(fā)布功能，與“智慧國資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)聯(lián)通。四是加強(qiáng)與省招投標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方的溝通，充分聽取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會(huì)同省有關(guān)部門持續(xù)跟進(jìn)整改工作?？紤]到廣州市正在積極整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中對(duì)該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報(bào)。
案例15：寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委通過市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估發(fā)現(xiàn)，相關(guān)市場(chǎng)主體疑似違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》禁止準(zhǔn)入類措施“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定
2021年，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委依托市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，對(duì)“一企一檔”信息，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照電子證照信息進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)寧夏有5家非金融機(jī)構(gòu)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍中使用“征信”等與金融相關(guān)的字樣，違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》禁止準(zhǔn)入類措施“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”中的“非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用‘保險(xiǎn)（保險(xiǎn)公司）“商業(yè)保理“征信’……”有關(guān)規(guī)定。寧夏發(fā)展改革委會(huì)同人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管廳等相關(guān)部門，及時(shí)掌握5家企業(yè)基本信息及經(jīng)營情況。經(jīng)核查，4家注冊(cè)名稱中使用“征信”字樣公司中，1家已于2021年7月26日注銷；1家至今未開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)注冊(cè)地為一家藥店，注冊(cè)登記的企業(yè)負(fù)責(zé)人無法取得聯(lián)系；2家目前為存續(xù)狀態(tài)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，以開展法律咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)為主，未開展征信業(yè)務(wù)，對(duì)征信業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍及要求并不了解。1家注冊(cè)名稱中使用“保險(xiǎn)”字樣的公司，截止目前，該公司未向?qū)幭你y保監(jiān)局申報(bào)保險(xiǎn)中介行政許可事項(xiàng)、備案保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)事項(xiàng)，未設(shè)立對(duì)公資金賬戶、未開展業(yè)務(wù)。
案例來源：地方報(bào)送。
處理情況：該案例已完成整改。對(duì)于注冊(cè)名稱中使用“征信”字樣的公司，人民銀行銀川中心支行對(duì)取得聯(lián)系的2家公司進(jìn)行了約談，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，講解開展征信業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該遵守的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，要求2家公司在30天內(nèi)變更企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍，切實(shí)完成整改規(guī)范。對(duì)1家無法取得聯(lián)系的企業(yè)，通過短信方式將整改和監(jiān)管要求發(fā)送至注冊(cè)登記法人電話，后續(xù)將持續(xù)跟蹤聯(lián)系，督促整改落實(shí)。對(duì)注冊(cè)名稱中使用“保險(xiǎn)”字樣的公司，寧夏銀保監(jiān)局與銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局開展聯(lián)合實(shí)地核查，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)講解宣傳，該公司主動(dòng)提出將在30天內(nèi)變更企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)合規(guī)合法經(jīng)營。寧夏發(fā)展改革委及時(shí)召開市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作協(xié)調(diào)會(huì)，組織司法廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局等相關(guān)部門對(duì)疑似違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》的情況進(jìn)行深入研究分析，力求理順、解決業(yè)務(wù)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門在“放管服”改革中對(duì)“有照無證”市場(chǎng)主體的事前事中事后監(jiān)管問題。因該案例系地方部門主動(dòng)排查上報(bào)且處理情況較好，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以加1分處理。
案例16：廣西來賓市主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)主體疑似違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》禁止準(zhǔn)入類措施
“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定廣西來賓市主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)8家未備案企業(yè)在經(jīng)營范圍包含“企業(yè)征信業(yè)務(wù)”等內(nèi)容，違背了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》禁止準(zhǔn)入類措施“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”中的“非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍中不得使用‘銀行“保險(xiǎn)（保險(xiǎn)公司）’征信“交易所’等與金融相關(guān)的字樣”的有關(guān)內(nèi)容。案例來源：地方報(bào)送。
處理情況：該案例已完成整改。針對(duì)未實(shí)際開展征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)：通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、政策法規(guī)宣傳、人民銀行來賓市中心支行
聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示等方式，督促勸導(dǎo)未備案且未具備開展征信業(yè)務(wù)條件的企業(yè)通過變更、注銷手續(xù)退出征信市場(chǎng)；針對(duì)有意向開展征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)：對(duì)具備較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力、有較為可靠的信息來源和有價(jià)值的應(yīng)用渠道，通過政策宣傳，培育引導(dǎo)公司規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其成為合規(guī)的征信市場(chǎng)主體。因該案例系地方部門主動(dòng)排查上報(bào)且處理情況較好，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以加1分處理。
案例17：銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同安徽銀保監(jiān)局排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)主體違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)
2021年6月，安徽銀保監(jiān)局根據(jù)舉報(bào)件反映的某保險(xiǎn)公司安徽分公司存在聘任不具有任職資格人員的情況，對(duì)該公司安徽分公司及下轄的合肥中心支公司開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2019年4月至2019年12月，相關(guān)人員在未取得保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的中心支公司高管任職資格的情況下，實(shí)際履行了中心支公司主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。
案例來源：部門報(bào)送。
處理情況：該案例已完成整改。2021年11月，安徽銀保監(jiān)局對(duì)該保險(xiǎn)公司安徽分公司罰款4萬元，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人警告并罰款4萬元。因該案例系業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)排查報(bào)送且處理情況較好，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以加1分處理。
案例18：銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同青海銀保監(jiān)局排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)主體違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)
青海銀保監(jiān)局轄內(nèi)某銀行1名董事未經(jīng)任職資格核準(zhǔn)實(shí)際履行職責(zé)。該銀行于2021年12月16日向主管部門上報(bào)了擬任銀行董事的任職資格請(qǐng)示，但屬地銀保監(jiān)分局在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，擬任人已于2021年4月20日開始實(shí)際履職，參加了該銀行第二屆董事會(huì)第一次會(huì)議及專門委員會(huì)，并按照董事職責(zé)在會(huì)議決議上簽字。
案例來源：部門報(bào)送。
處理情況：該案例已完成整改。青海銀保監(jiān)局責(zé)令機(jī)構(gòu)對(duì)該問題進(jìn)行內(nèi)部問責(zé)。涉事銀行對(duì)3人次進(jìn)行問責(zé)，經(jīng)濟(jì)處分2400元。因該案例系業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)排查報(bào)送且處理情況較好，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以加1分處理。
