發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2022年07月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民函〔2022〕719號(hào)
施行日期2022年07月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
劉金接代表：
您提出的《關(guān)于健全低收入和支出型貧困家庭專項(xiàng)救助制度的建議》收悉。您的建議針對(duì)社會(huì)救助工作薄弱環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的操作性和前瞻性，對(duì)推動(dòng)社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義，我們將認(rèn)真研究吸收。經(jīng)商衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
低保邊緣和支出型困難人口救助是近期社會(huì)救助工作的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，民政部會(huì)同相關(guān)部門就建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)低保邊緣、支出型困難等低收入人口的救助進(jìn)行了積極探索，主要做了以下工作：
一是加強(qiáng)社會(huì)救助法律框架設(shè)計(jì)。您在建議中提出的“在制定《社會(huì)救助法》中增加低收入家庭、支出型貧困家庭類別，納入救助保障范圍”，我們與司法部已在起草《社會(huì)救助法》時(shí)予以充分考慮，并形成了《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案送審稿）》。草案已將低保邊緣家庭（即低收入家庭）、支出型困難家庭明確為社會(huì)救助對(duì)象，并提出了相應(yīng)的救助措施，進(jìn)一步健全完善分層分類社會(huì)救助體系。目前，社會(huì)救助法草案送審稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院。
二是積極構(gòu)建多層次救助體系。2020年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，要求各地進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)低保邊緣、支出型困難人口的救助力度，對(duì)不符合低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)條件的低保邊緣家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。?dāng)前，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助已逐步將低保邊緣等困難群體納入救助范圍，有效緩解了低保制度的“懸崖效應(yīng)”。2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕42號(hào)），明確將低保、特困人員、易返貧致貧人員、低保邊緣家庭以及因病致貧重病患者納入醫(yī)療救助范圍。2021年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)），明確將因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭和農(nóng)村低保邊緣家庭納入住房安全保障范圍。目前，民政部正在會(huì)同相關(guān)部門研究制定關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確低保邊緣、支出型困難等低收入人口常態(tài)化救助幫扶的具體舉措。
三是建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。2021年以來(lái)，民政部著力推進(jìn)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，部署各地通過(guò)實(shí)地訪查、線上整合等方式，匯聚低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難人口以及其他低收入人口基本信息。截至目前，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已匯集了6200多萬(wàn)低收入人口信息，其中低保邊緣人口500萬(wàn)、支出型困難人口550萬(wàn)。在此基礎(chǔ)上，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的支出型困難人口等低收入人口，及時(shí)推送至教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等相關(guān)部門，對(duì)符合條件的低收入人口給予專項(xiàng)救助。
四是建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立由民政部牽頭的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前共有中央宣傳部、發(fā)展改革委、教育部等26家成員單位。2014年3月7日，全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第一次會(huì)議，王勇國(guó)務(wù)委員出席并講話。自建立以來(lái)，社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議共召開(kāi)過(guò)8次全體會(huì)議，有力推動(dòng)了“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的建立健全和部門資源統(tǒng)籌等。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，2017年以來(lái)，民政部指導(dǎo)地方建立健全縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決急難個(gè)案，切實(shí)保障困難群眾基本生活。目前，各地已普遍建立社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署更好落實(shí)到基層。
下一步，民政部將積極推動(dòng)出臺(tái)低收入人口分層分類救助政策措施，指導(dǎo)地方進(jìn)一步細(xì)化低保邊緣人口和支出型困難人口的認(rèn)定條件、程序和救助幫扶措施。加快完善全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，拓展平臺(tái)功能應(yīng)用，在確保數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨部門的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。大力協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)籌整合救助資源，做好低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合救助幫扶等工作，確保低收入人口能及時(shí)獲得相應(yīng)的社會(huì)救助。
感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。
民政部
2022年7月4日
