發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,教育部
發(fā)文日期2022年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)教〔2022〕242號(hào)
施行日期2022年11月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委后勤保障部，中央部門所屬各普通高等學(xué)校：
為深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”使用管理，我們對(duì)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)<中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)科教〔2017〕126號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部
教育部
2022年11月18日
附件：
中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章總則
第一條 為引導(dǎo)中央高校立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)專項(xiàng)”）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《教育部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》（教研〔2022〕1號(hào)）、《財(cái)政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)支持符合條件的中央高校扎根中國(guó)大地，堅(jiān)持中國(guó)特色，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持其他中央高校特色發(fā)展，合理定位，在不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
第三條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”的分配、使用和管理遵循以下原則：
（一）一流導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，引導(dǎo)中央高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和原始創(chuàng)新能力。
（二）因素分配，分類支持。按照因素法測(cè)算分校額度，充分考慮不同類型學(xué)校實(shí)際情況，科學(xué)合理選取因素和確定權(quán)重。
（三）放管結(jié)合，科學(xué)管理。擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，允許高校在財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)自主安排。明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。
（四）綜合評(píng)價(jià)，突出績(jī)效。加強(qiáng)績(jī)效管理和追蹤問(wèn)效，根據(jù)有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，結(jié)合財(cái)力動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束。
第二章管理權(quán)限與職責(zé)
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同教育部核定“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，編制“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，及時(shí)將“引導(dǎo)專項(xiàng)”預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；組織開展“引導(dǎo)專項(xiàng)”全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
第六條 中央高校是“引導(dǎo)專項(xiàng)”使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合建設(shè)方案，科學(xué)合理編制學(xué)校“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。
第三章預(yù)算管理
第七條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”采用因素法分配，分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素為主?；A(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校建設(shè)一流學(xué)科、引育一流師資、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)等方面情況；其他因素指中央高校辦學(xué)特色、綜合改革、資金使用管理情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面情況。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)決策部署、中央高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，財(cái)政部會(huì)同教育部適時(shí)對(duì)相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。
第八條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”實(shí)行項(xiàng)目管理，由中央高校統(tǒng)籌用于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流五個(gè)方面。
第九條 中央高校根據(jù)深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學(xué)特色等實(shí)際情況，結(jié)合本校世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，建立戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)算編制、考核評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接和問(wèn)環(huán)管理機(jī)制。
第十條 中央高校應(yīng)充分論證“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出規(guī)劃和年度預(yù)算的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)格評(píng)估具體項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等相關(guān)工作，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，合理編制預(yù)算，防止財(cái)政資金安排的項(xiàng)目重復(fù)交叉。主管部門結(jié)合實(shí)際需要按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
第十一條 中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和評(píng)審結(jié)果，嚴(yán)格論證、精心安排，按一個(gè)項(xiàng)目編制“引導(dǎo)專項(xiàng)”預(yù)算，提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，并按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。
第四章支出和決算管理
第十二條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”支出范圍包括與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員支出，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。支出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實(shí)際情況，按照勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則確定。
第十三條 人員支出主要用于高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，培 養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，其使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，有利于促進(jìn)學(xué)校深化人事制度改革，有利于形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。
（二）人員支出應(yīng)當(dāng)聚焦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，體現(xiàn)對(duì)高層次人才的激勵(lì)，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資制度的有關(guān)規(guī)定，充分考慮財(cái)力可能，合理確定高層次人才薪酬水平，有利于建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度。
（四）人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。
第十四條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等支出，不得用于房屋建筑物購(gòu)建等支出，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開支的其他支出。
第十五條 “引導(dǎo)專項(xiàng)”的資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部對(duì)資金支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有關(guān)中央高校應(yīng)予以配合；支出中屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 中央高校應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的有關(guān)要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。應(yīng)當(dāng)將“引導(dǎo)專項(xiàng)”收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。
第十七條 中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)力可能配置資產(chǎn)。使用“引導(dǎo)專項(xiàng)”形成的資產(chǎn)均屬固有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。
第五章績(jī)效管理與監(jiān)督檢查
第十八條 中央高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開展績(jī)效自評(píng)。年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告，經(jīng)主管部門審核匯總后，按照規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送財(cái)政部。
教育部會(huì)同其他主管部門建立績(jī)效管理制度，對(duì)“引導(dǎo)專項(xiàng)”組織開展全過(guò)程績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
財(cái)政部會(huì)同教育部根據(jù)工作需要開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第十九條 中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 財(cái)政部、教育部、主管部門及其相關(guān)工作人員在“引導(dǎo)專項(xiàng)”分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、銜私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十一條 中央高校及其工作人員在“引導(dǎo)專項(xiàng)”申報(bào)、使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章附則
第二十二條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門備案，同時(shí)抄送財(cái)政部、教育部。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)科教〔2017〕126號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的通知》（教財(cái)司函〔2019〕435號(hào)）同時(shí)廢止。
