發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局航空安全辦公室
發(fā)文日期2023年06月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
桂林監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】民航桂林監(jiān)管局對廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】逾期未改正 航空安保措施 行政處罰 罰款
【要旨】民航配餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（CCAR-343-R1）的要求，落實(shí)航空安保措施?！净景盖椤?/p>
行政機(jī)關(guān)：中國民用航空桂林安全監(jiān)督管理局
行政相對人：廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司
事由：廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司配餐工作區(qū)和機(jī)供品存放區(qū)未按規(guī)定執(zhí)行航空安保措施。
2023年2月15日至2月17日，桂林監(jiān)管局依據(jù)行政檢查計(jì)劃對廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司開展行政檢查，檢查發(fā)現(xiàn)公司配餐工作區(qū)和機(jī)供品存放區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)封閉管理，存在原材料大門未鎖閉、機(jī)供品存放區(qū)倉庫門鎖掛在門上未鎖閉等情況。依據(jù)《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（CCAR-343-R1）第八十七條和第八十八條規(guī)定，桂林監(jiān)管局于2023年2月22日下發(fā)了整改通知書（中南局整改桂林字[2023]11號），要求公司限期完成整改。廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司于2023年3月7日提交了整改完成報(bào)告，桂林監(jiān)管局于2023年3月16日開展了行政復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)整改通知書中關(guān)于配餐工作區(qū)和機(jī)供品存放區(qū)分區(qū)封閉管理問題仍未整改，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)配餐原材料大門（113號門）未關(guān)閉，從配餐工作區(qū)進(jìn)入機(jī)供品存放區(qū)無通行管理，機(jī)供品存放區(qū)倉庫門鎖掛在門上未鎖閉。民航桂林監(jiān)管局執(zhí)法人員對廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司配餐工作區(qū)和機(jī)供品存放區(qū)情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查了解，拍攝了現(xiàn)場照片和視頻，對該公司安保管理相關(guān)人員開展調(diào)查，了解公司未按要求落實(shí)航空安保措施相關(guān)情況，并制作了調(diào)查筆錄。
【查處理由及結(jié)果】經(jīng)核查，廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司未在整改期限內(nèi)完成整改，未能按要求落實(shí)航空安保措施。廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司上述行為違反了《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（CCAR-343-R1）第八十七條和第八十八條規(guī)定。依據(jù)《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（CCAR-343-R1）第一百三十二條和第一百三十三條規(guī)定，民航桂林監(jiān)管局報(bào)請上級機(jī)關(guān)民航中南地區(qū)管理局同意后對廣州南聯(lián)航空食品有限公司桂林分公司給予了1萬元罰款和警告處罰。
【案例評析】本案針對航空配餐企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)航空安保措施行為依法進(jìn)行了查處，針對該公司在事件中暴露出的安全管理問題，監(jiān)管局已督導(dǎo)公司開展內(nèi)部整頓。
航空配餐是航空運(yùn)輸服務(wù)保障的重要一環(huán)，容易發(fā)生違規(guī)夾帶違禁品或限制物品進(jìn)入飛機(jī)，因此，采取必要的安保措施，是為了保證航空配餐安全，進(jìn)而保障航空安全。通過依法處罰，壓實(shí)航空配餐企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確航空配餐企業(yè)的航空安保職責(zé)，與其他民航保障單位共同保障民航安全。
西北管理局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】中國民用航空西北地區(qū)管理局對陜西天駒通用航空有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】安全隱患排查 治理制度和程序 發(fā)現(xiàn)和消除
【要旨】民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：中國民用航空西北地區(qū)管理局
行政相對人：陜西天駒通用航空有限公司
事由：陜西天駒通用航空有限公司未建立安全隱患排查治理制度和程序并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患案。
【查處理由及結(jié)果】陜西天駒通用航空有限公司在2023年2月17日發(fā)生一起通用航空一般事故，經(jīng)調(diào)查，公司無法核實(shí)提供隱患排查治理工作程序，只可提供2023年3月28日制定頒發(fā)的隱患排查治理工作程序；事故發(fā)生前公司對直升機(jī)航路飛行中可能誤入儀表天氣條件的安全風(fēng)險(xiǎn)未采取管控措施，導(dǎo)致發(fā)生“2.17”通用航空一般事故。綜合以上調(diào)查情況，確認(rèn)陜西天駒通用航空有限公司未建立安全隱患排查治理制度和程序并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患的情況屬實(shí)。
本案件中，陜西天駒通用航空有限公司違反《民用航空安全管理規(guī)定》（CCAR-398）第二十條規(guī)定，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。依據(jù)《民用航空安全管理規(guī)定》（CCAR-398）第五十一條規(guī)定，對陜西天駒通用航空有限公司作出罰款兩萬元的行政處罰。
【案件評析】本案針對陜西天駒通用航空有限公司未建立安全隱患排查治理制度和程序、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患的違法行為進(jìn)行了查處，同時(shí)督促陜西天駒通用航空有限公司健全完善了安全隱患排查治理機(jī)制，規(guī)范相關(guān)工作開展隱患排查，夯實(shí)運(yùn)行安全基礎(chǔ)。
烏魯木齊監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】民航烏魯木齊監(jiān)管局對內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航行政約見案
【關(guān)鍵詞】行政約見 通航作業(yè)備案 體驗(yàn)飛行
【要旨】《空中游覽和體驗(yàn)飛行》中規(guī)定：“不得在主運(yùn)行基地本場20千米范圍外實(shí)施運(yùn)行?！薄锻ㄓ煤娇战?jīng)營許可管理規(guī)定》第二十二條“開展經(jīng)營活動前，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求向住所地民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息；跨地區(qū)開展經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息，并接受監(jiān)督管理?！?/p>
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：民航烏魯木齊監(jiān)管局
行政相對人：內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航
事由：從事空中游覽和體驗(yàn)飛行，不得在主運(yùn)行基地本場20千米范圍外實(shí)施運(yùn)行，且跨地區(qū)開展經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息，并接受監(jiān)督管理。2022年11月克拉瑪依風(fēng)息運(yùn)輸有限公司與內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航進(jìn)行洽談，商定于2023年5月1日在新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市魔鬼城開展體驗(yàn)飛行活動。自2023年5月1日至2023年5月19日，內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航共計(jì)開展體驗(yàn)飛行27人次。（以上數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依風(fēng)息運(yùn)輸有限公司）
【查處理由及結(jié)果】經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航目前現(xiàn)行有效的運(yùn)行規(guī)范中批準(zhǔn)的主運(yùn)行基地為通遼機(jī)場，但此次實(shí)施體驗(yàn)飛行的區(qū)域?yàn)樾陆S吾爾自治區(qū)克拉瑪依市烏爾禾區(qū)魔鬼城景區(qū)內(nèi)，已超出了《空中游覽和體驗(yàn)飛行》中規(guī)定：“不得在主運(yùn)行基地本場20千米范圍外實(shí)施運(yùn)行”的要求。處理結(jié)果：民航烏魯木齊監(jiān)管局就內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航在克拉瑪依魔鬼城景區(qū)實(shí)施飛行體驗(yàn)活動存在的違規(guī)違章行為，下發(fā)了整改通知書。6月12日，對內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航實(shí)施了行政約見。
【案件評析】
本案針對內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航在烏爾禾魔鬼城景區(qū)從事體驗(yàn)飛行活動存在違規(guī)違章行為實(shí)施了行政約見。本案中涉及內(nèi)蒙古華遠(yuǎn)通航主運(yùn)行基地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市，而實(shí)際運(yùn)行地位于新疆克拉瑪依市烏爾禾區(qū)。辦案中，應(yīng)根據(jù)《空中游覽和體驗(yàn)飛行》中規(guī)定：“不得在主運(yùn)行基地本場20千米范圍外實(shí)施運(yùn)行”的要求，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2020年第18號）第二十二條：跨地區(qū)開展經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息，并接受監(jiān)督管理。
