發(fā)文機關(guān)國家國防科技工業(yè)局
發(fā)文日期2025年03月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
有關(guān)單位：
航天測控在航天事業(yè)中具有重要地位，是保障各類航天器及運載火箭的在軌安全與飛行安全、保障太空系統(tǒng)穩(wěn)定有序運行、維護太空交通秩序的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。商業(yè)航天測控是我國航天測控的重要組成部分，近年來已形成一定規(guī)模的服務(wù)能力。為推動構(gòu)建全域覆蓋、泛在互聯(lián)的航天測控體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制，推動商業(yè)航天測控規(guī)范、有序、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就商業(yè)航天測控的站網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、安全管理、支持發(fā)展等方面有關(guān)事項通知如下：
一、總則
（一） 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建我國航天新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力推動我國商業(yè)航天測控產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。
（二） 本通知所稱的商業(yè)航天測控，是指在我國境內(nèi)依法成立的營利法人，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，通過地基或天基等手段，提供各類航天飛行器和運載火箭的任務(wù)規(guī)劃、軌道確定、工況監(jiān)視、飛行控制、數(shù)據(jù)接收等的服務(wù)活動。
（三） 國家積極引導(dǎo)并促進商業(yè)航天測控產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的機會公平、過程公平、結(jié)果公平，不斷完善有關(guān)準(zhǔn)入、退出及過程監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)等方面政策，促進商業(yè)航天測控產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
（四） 商業(yè)航天測控主體及相關(guān)人員，應(yīng)遵守《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國出口管制法》等法律法規(guī)，遵守我國加入的國際公約和協(xié)定，相關(guān)服務(wù)活動不得危害公共安全、損害國家利益。
（五） 在境內(nèi)設(shè)置、使用商業(yè)航天測控站，應(yīng)按《中華人民共和國無線電管理條例》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定依法取得無線電臺執(zhí)照，無線電頻率使用應(yīng)符合《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》相關(guān)要求；應(yīng)按《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》等有關(guān)規(guī)定依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)。需要電磁環(huán)境保護的數(shù)據(jù)接收站，應(yīng)在選址前征求站址所在地?zé)o線電管理機構(gòu)的意見。
（六） 商業(yè)航天測控有關(guān)主體開展業(yè)務(wù)應(yīng)遵守國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在辦理經(jīng)營主體登記時，應(yīng)使用“航天測控活動”“航天器測控活動”等規(guī)范表述登記經(jīng)營范圍。其中屬于依法需經(jīng)批準(zhǔn)的事項，應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實施。國家將逐步建立保障商業(yè)航天測控主體有序退出的監(jiān)管流程機制。
（七） 商業(yè)航天測控有關(guān)主體提供服務(wù)期間造成安全事故或不良影響的，國家有關(guān)部門可視情采取規(guī)避損害及保護航天器的相關(guān)措施。
二、關(guān)于站網(wǎng)建設(shè)
（八） 各商業(yè)航天測控主體應(yīng)統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)有和未來業(yè)務(wù)發(fā)展需求，高效利用建成和在建測控資源，集約新建測控設(shè)施，提升天基、地基測控資源融合運用能力，綜合地域優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)條件、設(shè)施保障等方面因素逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升站網(wǎng)資源的整體利用效能。
（九） 建設(shè)和運營商業(yè)測控站網(wǎng)的主體需定期向國家有關(guān)部門報告所建設(shè)和運營的境內(nèi)商業(yè)測控站網(wǎng)基本信息與工作狀態(tài)。國家有關(guān)部門建立國家航天測控站網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫及信息平臺，完善對商業(yè)航天測控站點資源的常態(tài)化監(jiān)督，確保狀態(tài)可知、信息準(zhǔn)確。
（十） 發(fā)生重大突發(fā)事件、重大應(yīng)急響應(yīng)事件等確有必要的情況時，各商業(yè)航天測控主體應(yīng)服從國家對其建設(shè)或運營的測控站網(wǎng)資源的統(tǒng)籌管理與利用。
三、關(guān)于技術(shù)規(guī)范
（十一） 各商業(yè)航天測控主體應(yīng)在有關(guān)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)下，在通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)運營、服務(wù)體系等方面逐步形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立商業(yè)航天測控互聯(lián)互通機制，不斷完善航天測控領(lǐng)域的團體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。
（十二） 各商業(yè)航天測控主體應(yīng)深入?yún)⑴c航天測控全產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)推動各類測控資源間的接口兼容、協(xié)議兼容、服務(wù)兼容，實現(xiàn)資源可協(xié)同、業(yè)務(wù)可重構(gòu)、能力可互補。
（十三） 各商業(yè)航天測控主體應(yīng)高度重視從發(fā)射、入軌、在軌、離軌等全過程測控服務(wù)的質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保各階段服務(wù)的流程受控、可追溯，不斷提高提供穩(wěn)定、安全、可持續(xù)測控服務(wù)的水平。各商業(yè)航天測控主體應(yīng)按國家有關(guān)部門或其委托的第三方專業(yè)機構(gòu)的要求，配合開展對其質(zhì)量管理體系實施情況及有效性的監(jiān)督評價。鼓勵各商業(yè)航天測控主體積極參與制定行業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
四、關(guān)于安全管理
（十四） 從事商業(yè)航天測控的有關(guān)主體及相關(guān)人員應(yīng)強化安全防護意識，加強安全風(fēng)險防范。各商業(yè)航天測控主體應(yīng)對所建設(shè)或運營的測控站點的環(huán)境安全、數(shù)據(jù)的存儲與傳輸安全采取必要保護措施，針對涉及航天器在軌安全、運載火箭飛行安全的測控操作應(yīng)制定詳細(xì)的風(fēng)險防控預(yù)案，對于遙控指令等涉及航天器安全的上行數(shù)據(jù)應(yīng)采取安全強化手段，測控站網(wǎng)核心計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)滿足網(wǎng)絡(luò)安全保護等級二級及以上標(biāo)準(zhǔn)要求。
（十五） 開展遙感數(shù)據(jù)接收業(yè)務(wù)的有關(guān)商業(yè)航天測控主體，應(yīng)遵守《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。我國境內(nèi)遙感數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)，不得向境外的組織或個人提供。對涉及敏感地區(qū)、敏感時段的遙感數(shù)據(jù)實行授權(quán)分發(fā)。
（十六） 在境外建設(shè)運營測控站的商業(yè)航天測控主體，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)制度，依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。有關(guān)主體應(yīng)在啟動建設(shè)前針對境外測控站安全運營問題重點開展專題論證，形成完整、可行的安全運營實施方案，至少需涵蓋數(shù)據(jù)信息的安全管理、站址建設(shè)環(huán)境安全評估、風(fēng)險應(yīng)對處置方案等內(nèi)容。如確存在重大安全隱患，應(yīng)及時終止或調(diào)整境外測控站項目的實施。
（十七） 運載火箭飛行安全關(guān)系地面目標(biāo)安全。商業(yè)測控支持的運載火箭飛行安全控制任務(wù)，由航天發(fā)射場和運載火箭、航天器、航天測控主體協(xié)調(diào)明確責(zé)任分工，按照發(fā)射試驗有關(guān)規(guī)定組織實施。
（十八） 各類航天器的測控操作關(guān)系到太空安全與交通秩序，商業(yè)航天測控主體應(yīng)對其所采取的飛行控制操作負(fù)安全責(zé)任。
（十九） 提供飛行控制操作服務(wù)的商業(yè)航天測控主體，執(zhí)行軌道轉(zhuǎn)移、交會對接、碎片移除、在軌維護等測控操作，應(yīng)至少提前30日向國家有關(guān)部門報告有關(guān)情況（含安全審查意見），由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)安全復(fù)核工作。商業(yè)航天測控主體如在操作中出現(xiàn)重大安全風(fēng)險，應(yīng)及時終止或調(diào)整相關(guān)操作實施方案，并及時報告有關(guān)情況。
（二十） 各商業(yè)航天測控主體在提供相關(guān)服務(wù)期間發(fā)現(xiàn)航天器存在在軌碰撞風(fēng)險時，應(yīng)在國家有關(guān)單位指導(dǎo)下進行碰撞規(guī)避，并在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的1小時內(nèi)向國家有關(guān)部門報告有關(guān)情況及切實可行的操作處置方案；在發(fā)生在軌碰撞事故1小時內(nèi)，向國家有關(guān)部門報告事故情況。
（二十一） 由商業(yè)航天測控主體提供飛行控制服務(wù)的各類航天器、運載火箭在發(fā)射、入軌、在軌運行、離軌、再入等階段，如發(fā)生軌道和狀態(tài)等重大變化，各商業(yè)航天測控主體應(yīng)及時向國家有關(guān)部門報告有關(guān)變化情況。
五、關(guān)于支持發(fā)展
（二十二） 國家鼓勵各商業(yè)航天測控主體通過保險等金融產(chǎn)品保障穩(wěn)定服務(wù)供給，逐步推進并完善商業(yè)航天測控從業(yè)保函制度。國家將積極推動制定有關(guān)技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)進出口等方面的便利措施，以及產(chǎn)業(yè)基金投資支持等扶持措施。國家支持商業(yè)航天測控產(chǎn)業(yè)各方利用有關(guān)行業(yè)組織（協(xié)會）的溝通協(xié)調(diào)機制，共同商討并解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。
（二十三） 國家支持并倡導(dǎo)各商業(yè)航天測控主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展提供服務(wù)的深度和廣度，積極開展服務(wù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和水平。
（二十四） 國家有關(guān)部門將逐步建立商業(yè)航天測控從業(yè)評價機制，積極穩(wěn)妥推進國家對穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)服務(wù)的采購，支持符合條件的商業(yè)航天測控主體參與國家航天有關(guān)任務(wù)。
（二十五） 國家將積極推動現(xiàn)有陸地、海洋、氣象等行業(yè)現(xiàn)有地面設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、站點園區(qū)等資源的運營實體與商業(yè)航天測控主體之間建立平等合理的共享共用合作機制，更好支持商業(yè)航天測控主體的高質(zhì)量融合發(fā)展。
（二十六） 國家鼓勵支持各商業(yè)航天測控主體積極拓展國際市場，增強全球競爭力，維護自身合法權(quán)益。
國家國防科工局
2025年3月7日
附件：
1.有關(guān)法律法規(guī)政策清單
2.我國加入的國際公約、協(xié)定清單
附件1
有關(guān)法律法規(guī)政策清單
一、《中華人民共和國民法典》
二、《中華人民共和國行政許可法》
三、《中華人民共和國國家安全法》
四、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》
五、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》
六、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
七、《中華人民共和國出口管制法》
八、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》
九、《中華人民共和國海關(guān)法》
十、《中華人民共和國商業(yè)密碼法》
十一、《中華人民共和國電信條例》
十二、《中華人民共和國無線電管理條例》
十三、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》
十四、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》
十五、《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》
十六、《中華人民共和國軍品出口管理條例》
十七、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》
十八、《中華人民共和國敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》
十九、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》
二十、《無線電頻率使用許可管理辦法》
二十一、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》
二十二、《空間碎片減緩與防護管理辦法》
二十三、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》
二十四、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》
二十五、《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》
二十六、《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法（試行）》
二十七、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》
二十八、《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》
二十九、《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》
三十、《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》
三十一、《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》
三十二、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》
三十三、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》
三十四、《國防科工局軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》
三十五、《國防科工局軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強安全管理的通知》
三十六、《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）〉的通知》
附件2
我國加入的國際公約、協(xié)定清單
一、《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球和其他天體活動所應(yīng)遵循原則的條約》
二、《關(guān)于營救航天員、送回航天員及歸還發(fā)射到外層空間物體的協(xié)定》
三、《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》
四、《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》
