發(fā)文機(jī)關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2025年03月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
一、 國(guó)家口岸辦專家朱振結(jié)合《若干措施》確定的工作任務(wù)，談進(jìn)一步促進(jìn)航空口岸通關(guān)便利化
多年來，海關(guān)總署會(huì)同各地政府和國(guó)家相關(guān)單位，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持守國(guó)門、促發(fā)展，堅(jiān)持以“更高安全”保障“更大便利”，加大對(duì)地方政府口岸工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化一流口岸營(yíng)商環(huán)境，取得積極成效。
目前，各地航空口岸特別是北京、上海、廣州等國(guó)際航空樞紐口岸，多措并舉，在確保航空安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。舉兩個(gè)例子：比如，北京首都機(jī)場(chǎng)航空口岸在確保安全監(jiān)管的前提下，優(yōu)化壓縮全程操作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展“連程直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)模式，中轉(zhuǎn)出口貨物操作時(shí)間最快僅需3小時(shí)；原有4次貨物交接10個(gè)步驟減為1次交接，貨物操作時(shí)效由原來24—36小時(shí)縮短為3—8小時(shí)，企業(yè)節(jié)約約70%的地面物流操作時(shí)間，降低約20%的操作成本。再如，上海積極推動(dòng)航空貨運(yùn)設(shè)施布局優(yōu)化、智能貨站和海關(guān)集中查驗(yàn)中心建設(shè)、航空物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)口貨物處理流程，有效壓縮通關(guān)時(shí)效；針對(duì)跨境電商空運(yùn)敏感貨物出口運(yùn)輸遇到的難題，出臺(tái)實(shí)施上海機(jī)場(chǎng)跨境電商貨物出口便利化收運(yùn)試點(diǎn)方案，2024年底出臺(tái)進(jìn)一步提升上海航空物流樞紐能級(jí)的若干措施。2024年，上海航空口岸貨郵吞吐量達(dá)420.6萬噸，同比增長(zhǎng)11%；其中，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)達(dá)377.8萬噸，貨郵吞吐量排名首次躍升為全球第二位，境外航線貨郵吞吐量達(dá)90.9%。
按照《若干措施》確定的具體任務(wù)，下一步，在進(jìn)一步提高航空口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)效率方面，重點(diǎn)推進(jìn)以下5方面工作：一是強(qiáng)化主要航空口岸通關(guān)服務(wù)保障。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化重點(diǎn)貨運(yùn)樞紐航空口岸查驗(yàn)力量，增配檢驗(yàn)檢查設(shè)備，提高生鮮食品和溫控藥品等冷鏈貨物、高價(jià)值貨物等時(shí)效性強(qiáng)的特殊貨物通關(guān)效率。二是提高特殊貨物通關(guān)效率。加快高新技術(shù)設(shè)備及原材料、特定藥品、生物制品等特殊貨物通關(guān)速度，鼓勵(lì)具備條件的航空口岸設(shè)立“綠色通道”，快速放行。應(yīng)企業(yè)訴求，在具備條件的航空口岸探索開展出口貨物機(jī)坪“直裝”和進(jìn)口貨物機(jī)坪“直提”試點(diǎn)。三是提高航空口岸場(chǎng)站操作效率。優(yōu)化作業(yè)流程，減少出港貨物二次駁運(yùn)或重復(fù)安檢。四是支持航空口岸深入開展多式聯(lián)運(yùn)。支持企業(yè)通過卡車航班等運(yùn)輸模式，推進(jìn)陸?？砧F多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”等服務(wù)模式。五是加快空運(yùn)跨境電商發(fā)展。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，支持跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)出口。
二、 國(guó)家口岸辦專家朱振談擴(kuò)大航空物流公共信息平臺(tái)應(yīng)用
近年來，部分重點(diǎn)航空口岸，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，積極試點(diǎn)、開發(fā)建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái)，取得明顯成效。
介紹兩個(gè)試點(diǎn)案例。首先，以廈門航空口岸試點(diǎn)建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái)為例。自2018年以來，廈門依托“單一窗口”開展試點(diǎn)建設(shè)，目前該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)電子單證化、一單多報(bào)、線上辦單、安檢電子放行，涵蓋廈門空港所有服務(wù)企業(yè)，運(yùn)行總單量超140萬票，空港貨運(yùn)作業(yè)收運(yùn)效率提升90%。首創(chuàng)“單一窗口+航空物流”模式，將傳統(tǒng)的進(jìn)口業(yè)務(wù)中紙面交接環(huán)節(jié)從原來5次減少為1次無紙化交接，整體物流作業(yè)時(shí)間最快可壓縮90%以上。出口業(yè)務(wù)的紙面交接環(huán)節(jié)從原來6次減少為1次線上辦理，貨代外勤工作量減少約60%，并實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登錄，全程跟蹤”全鏈條可視物流信息，貨物周轉(zhuǎn)效率大幅提升。其次，以廣州航空物流公共信息平臺(tái)為例。廣州依托“單一窗口”開展航空物流公共信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，整合航空口岸物流各環(huán)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)不同類型主體互聯(lián)互通、共享共用、協(xié)同作業(yè)；推出貨物查驗(yàn)全流程，“一鍵獲取”貨物查驗(yàn)通知、預(yù)約查驗(yàn)、調(diào)貨到場(chǎng)、移位通知等多節(jié)點(diǎn)信息，為企業(yè)提供“通關(guān)+物流”一站式進(jìn)出港服務(wù)，提貨速度縮短3個(gè)小時(shí)，每年為企業(yè)節(jié)約成本1000萬元以上。2024年，該平臺(tái)服務(wù)航空物流企業(yè)超11萬家，累計(jì)處理報(bào)關(guān)單超120萬票、艙單超950萬票，減少企業(yè)跑腿超4000萬次。
下一步，按照《若干措施》有關(guān)要求，將擴(kuò)大航空物流公共信息平臺(tái)利用。深入推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，積極支持具備條件的航空口岸，依托“單一窗口”開發(fā)建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用、優(yōu)化拓展功能，促進(jìn)航空物流全鏈條信息集成，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體間信息互通，更好地服務(wù)地方和企業(yè)發(fā)展。
三、 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司專家侯曉蕾結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展和安全，談航空口岸進(jìn)出口貨物物品在安全監(jiān)管的前提下實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利
海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著守國(guó)門、促發(fā)展的職責(zé)使命，把守國(guó)門安全是首要職責(zé)，促進(jìn)貿(mào)易便利是重要職責(zé)。長(zhǎng)期以來，全國(guó)海關(guān)堅(jiān)持依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、守法便利，以海關(guān)監(jiān)管的“更高安全”來保障進(jìn)出口貨物“更大便利”，取得積極成效。
海關(guān)會(huì)同相關(guān)部門，加大口岸查驗(yàn)設(shè)施投入，加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)布控，積極開展智慧海關(guān)和智慧口岸建設(shè)，共同筑牢嚴(yán)密堅(jiān)實(shí)的國(guó)門安全防線，在保障安全的前提下推進(jìn)通關(guān)便利化，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，海關(guān)持續(xù)推動(dòng)口岸危險(xiǎn)品動(dòng)態(tài)清零，有效降低了危險(xiǎn)品聚集可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提升了危險(xiǎn)品的通關(guān)時(shí)效。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于將空運(yùn)快運(yùn)貨物6小時(shí)放行的便利舉措推廣至全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)將相關(guān)便利措施擴(kuò)大至全國(guó)海關(guān)，在安全監(jiān)管前提下，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平。
四、 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司專家歷志堅(jiān)結(jié)合“管得住、通得快”，談在具備條件的航空口岸探索開展進(jìn)出口貨物“直裝”“直提”
近年來，海關(guān)根據(jù)企業(yè)意愿，在具備條件的口岸開展進(jìn)口貨物“直提”和出口貨物“直裝”改革，應(yīng)用范圍逐步從水運(yùn)口岸拓展到航空口岸、鐵路口岸，持續(xù)為進(jìn)出口企業(yè)提供便利。
2019年，海關(guān)率先在水運(yùn)口岸開展試點(diǎn)，進(jìn)出口貨物向海關(guān)提前申報(bào)，無需海關(guān)檢查的進(jìn)口貨物，經(jīng)放行后，企業(yè)可從船邊直接接卸、提貨；出口貨物直接運(yùn)抵碼頭并經(jīng)放行后，企業(yè)可直接裝船出口。例如，天津水運(yùn)口岸通過應(yīng)用“直提”“直裝”，部分進(jìn)口貨物到港后就可提箱，提箱作業(yè)時(shí)間由1—2天最短可壓縮到1.5小時(shí)，企業(yè)急需進(jìn)口貨物可以第一時(shí)間投入生產(chǎn)使用；部分出口貨物無需提前3—5天送至碼頭等待裝船，有效提升企業(yè)承接緊急訂單能力，保障鮮活易腐商品出口。目前，全國(guó)已有100多個(gè)水運(yùn)口岸開展“直裝”“直提”業(yè)務(wù)。
在水運(yùn)口岸試點(diǎn)“直提”“直裝”基礎(chǔ)上，海關(guān)探索將“直提”“直裝”模式拓展至航空口岸，在具備條件的航空口岸試點(diǎn)進(jìn)出口貨物機(jī)坪“直裝”“直提”，有需求的企業(yè)可在海關(guān)等部門放行后，直接在機(jī)坪完成提貨或裝機(jī)等手續(xù)，與傳統(tǒng)航空貨站提貨相比，“直提”“直裝”模式減少了貨物進(jìn)庫、搬卸、出庫等環(huán)節(jié)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率，有力支撐高附加值商品“快進(jìn)快出”需求，在保證海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管前提下，推動(dòng)進(jìn)出口貨物在企業(yè)與口岸間快速聯(lián)動(dòng)，助力口岸物流降本增效。
五、 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司專家侯曉蕾結(jié)合以“更高安全”保障“更大便利”，談在具備條件的航空口岸探索開展進(jìn)境手提行李和托運(yùn)行李“雙預(yù)檢”
近年來，海關(guān)通過開展航空口岸智慧旅檢建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化旅客通關(guān)新模式，優(yōu)化海關(guān)業(yè)務(wù)流程，綜合應(yīng)用智能化設(shè)備和技術(shù)，支持航空公司開展“國(guó)際通程航班”和“國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段”業(yè)務(wù)，為旅客提供“行李直掛”服務(wù)，最大限度便利人員跨境流動(dòng)。特別是在具備條件的航空口岸試點(diǎn)開展進(jìn)境手提行李和托運(yùn)行李“雙預(yù)檢”，把海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入旅客通關(guān)流程，在嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)，讓旅客通關(guān)更便利，實(shí)現(xiàn)“無處不在，無事不擾”的嚴(yán)密順勢(shì)監(jiān)管。
以成都天府機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)為例，通過應(yīng)用多功能一體化智能通道設(shè)備和先期機(jī)檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)境手提行李和托運(yùn)行李“雙預(yù)檢”，提升對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅客的識(shí)別精準(zhǔn)度和查發(fā)效能，減少旅客排隊(duì)等候時(shí)間，通關(guān)時(shí)間較前縮短50%，且查獲禁限物品數(shù)量有所增長(zhǎng)。首先，將托運(yùn)行李機(jī)檢嵌入航班行李分揀環(huán)節(jié)，在行李卸貨區(qū)分揀線上安裝“先期機(jī)檢”設(shè)備，利用旅客接受衛(wèi)生檢疫和邊防檢查的時(shí)間對(duì)托運(yùn)行李進(jìn)行非侵入式查驗(yàn)，絕大部分行李經(jīng)海關(guān)遠(yuǎn)程審像無異常后，旅客可直接提取行李通關(guān)，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)跟蹤，有效支持快速辨析攔截，形成監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“低干預(yù)、高效能”。其次，將手提行李機(jī)檢順勢(shì)嵌入衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)，旅客在一體化智能通道內(nèi)接受體溫監(jiān)測(cè)、核輻射探測(cè)、健康申報(bào)核驗(yàn)的同時(shí)，將手提行李放入X光機(jī)等機(jī)檢設(shè)備，在通道出口處就可以提取手提行李，通關(guān)流程由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”。推行相關(guān)便利化措施后，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)明顯縮短，提升守法旅客“無感通關(guān)”體驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，守護(hù)國(guó)門安全更高效。
下一步，海關(guān)將聚焦“無感通關(guān)、智能監(jiān)管、無事不擾、無處不在”的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)智慧旅檢建設(shè)，強(qiáng)化科技賦能，創(chuàng)新進(jìn)出境旅客通關(guān)模式，擴(kuò)大進(jìn)境手提行李和托運(yùn)行李“雙預(yù)檢”的實(shí)施范圍，為進(jìn)出境旅客打造更安全便捷高效的通關(guān)環(huán)境。
六、 國(guó)家移民局邊檢司專家蔣詩輝談加強(qiáng)重點(diǎn)航空口岸樞紐能力建設(shè)
國(guó)家移民管理局高度重視、全力支持國(guó)際航空樞紐建設(shè)，重點(diǎn)開展了以下三方面工作。一是助力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。積極支持成都、西安、哈爾濱、青島等地機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和擴(kuò)大開放，升級(jí)迭代邊檢查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化調(diào)整人員動(dòng)線、查驗(yàn)流程、場(chǎng)地布局，進(jìn)一步提升硬件服務(wù)質(zhì)效。二是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。積極支持國(guó)際航空樞紐建設(shè)，在上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)創(chuàng)新高度便利人員進(jìn)出的制度設(shè)計(jì)和政策措施，會(huì)同海關(guān)總署、上海市政府持續(xù)推進(jìn)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，助力打造全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。三是打造便捷高效的過境中轉(zhuǎn)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化直接過境旅客通關(guān)流程，自2024年1月起，在北京、上海、廣州、深圳、杭州、廈門、成都、西安等9個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，推行24小時(shí)直接過境免辦查驗(yàn)手續(xù)政策，聯(lián)合海關(guān)、航空公司等優(yōu)化行李直掛中轉(zhuǎn)服務(wù)。該政策實(shí)施一年來（截至2025年1月），已有440多萬人次享受順暢的直接中轉(zhuǎn)免查驗(yàn)服務(wù)。后續(xù)還將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在更多口岸復(fù)制推廣。下一步，國(guó)家移民局將密切與海關(guān)總署、中國(guó)民航局協(xié)作配合，加強(qiáng)政策研究，全力助推重點(diǎn)航空口岸樞紐能力建設(shè)。
七、 中國(guó)民航局運(yùn)輸司專家彭揚(yáng)談民航局提升國(guó)際航空貨物操作保障效率
近年來，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭良好，持續(xù)保持高位增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)規(guī)模逐月攀升。為夯實(shí)航空口岸貨物操作保障能力，鞏固良好國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)民航局重點(diǎn)從以下四方面進(jìn)行部署。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貨運(yùn)保障硬實(shí)力。制定民航重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施方案（2024年），加快推動(dòng)民航重大工程項(xiàng)目建設(shè)。截至2025年1月底，廣州、深圳、昆明、西安等國(guó)際航空樞紐和濟(jì)南、太原、南寧等區(qū)域航空樞紐改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)湖北鄂州機(jī)場(chǎng)于2024年4月完成國(guó)家口岸驗(yàn)收，貨運(yùn)樞紐作用積極發(fā)揮。二是健全法標(biāo)管理體系，優(yōu)化行業(yè)運(yùn)行環(huán)境。2024年，出臺(tái)《民用航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》兩部文件；引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)落實(shí)《航空貨物裝卸工作規(guī)范》《航空貨站收貨工作規(guī)范》等工作要求，做到操作保障的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是創(chuàng)新服務(wù)保障模式，提高全鏈條協(xié)同效率。印發(fā)《航空前置貨站發(fā)展指南》，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體按需設(shè)置前置貨站，實(shí)現(xiàn)貨物收運(yùn)、安檢等功能前置，緩解口岸樞紐保障壓力。結(jié)合當(dāng)下跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持上海、廣州、深圳等樞紐航空口岸開展跨境電商貨物便利化運(yùn)輸，創(chuàng)新“線上預(yù)先文件審核代替現(xiàn)場(chǎng)文件審查”等保障新模式。此外，中國(guó)民航局積極鼓勵(lì)有條件的機(jī)場(chǎng)開展地面保障模式創(chuàng)新，目前鄂州機(jī)場(chǎng)相繼推出多種“空空中轉(zhuǎn)”貨運(yùn)服務(wù)，保障效率進(jìn)一步提升。四是加強(qiáng)智慧物流建設(shè)，驅(qū)動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。出臺(tái)《智慧物流發(fā)展典型實(shí)踐案例》，引導(dǎo)行業(yè)開展航空貨運(yùn)信息化建設(shè)；鼓勵(lì)航司、機(jī)場(chǎng)通過自研或與第三方合作等形式，建設(shè)航空物流信息平臺(tái)，進(jìn)一步賦能貨站運(yùn)行生產(chǎn)。目前，全國(guó)38家樞紐機(jī)場(chǎng)均已投入使用貨運(yùn)信息系統(tǒng)，航空電子運(yùn)單得到較大范圍普及，行業(yè)信息化水平不斷提高。
后續(xù)，中國(guó)民航局將落實(shí)好《若干措施》有關(guān)工作要求，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)航空貨運(yùn)向更高能級(jí)躍升，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
