發(fā)文機(jī)關(guān)工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2025年03月04日
時效性2025年05月01日生效
發(fā)文字號工信部無〔2025〕52號
施行日期2025年05月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各衛(wèi)星操作單位：
現(xiàn)將《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2025年3月4日
衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為提升衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)效率，優(yōu)化協(xié)調(diào)程序，促進(jìn)衛(wèi)星頻率軌道資源高效開發(fā)利用，維護(hù)空中電波秩序，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，參照國際電信聯(lián)盟（以下簡稱國際電聯(lián)）《無線電規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)（以下簡稱國內(nèi)協(xié)調(diào)）是指在國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》框架下，我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)之間、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與地面無線電臺（站）之間的頻率協(xié)調(diào)。
本辦法適用于我國境內(nèi)衛(wèi)星操作單位開展的國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。
第三條 國內(nèi)協(xié)調(diào)依據(jù)協(xié)調(diào)地位開展，國內(nèi)協(xié)調(diào)地位應(yīng)按照國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》和國家無線電管理有關(guān)規(guī)定，以及工業(yè)和信息化部收妥完整衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的時間確立。
國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較低的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)應(yīng)主動采取切實可行的措施，避免對國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)造成有害干擾，也不得向國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提出免受有害干擾的保護(hù)要求。
第四條 向國際電聯(lián)申報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的衛(wèi)星操作單位為申報單位，與其開展協(xié)調(diào)的單位為協(xié)調(diào)單位。申報和協(xié)調(diào)單位是開展國內(nèi)協(xié)調(diào)的責(zé)任主體。工業(yè)和信息化部為國內(nèi)協(xié)調(diào)的主管部門，負(fù)責(zé)對國內(nèi)協(xié)調(diào)進(jìn)行政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，對重大、復(fù)雜的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行評估和判定。
第五條 國內(nèi)協(xié)調(diào)工作應(yīng)本著合法、合理、務(wù)實、高效的原則有序開展。
申報單位應(yīng)依據(jù)國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》及相關(guān)建議書（常用建議書見附件1）主動開展國內(nèi)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)單位應(yīng)積極配合。協(xié)調(diào)單位不得以非技術(shù)、非規(guī)則要求拒絕或拖延國內(nèi)協(xié)調(diào)工作，不得對申報單位設(shè)定明顯超出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理性的約束措施或其他顯失公平的限制條件。
第六條 鼓勵衛(wèi)星操作單位通過加強(qiáng)合作和技術(shù)創(chuàng)新方式完成協(xié)調(diào)。對于協(xié)調(diào)難度大的技術(shù)問題，支持通過先行先試和試驗驗證的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)傳輸和測控頻段，國家通過制定使用規(guī)劃的方式優(yōu)化國內(nèi)協(xié)調(diào)工作，逐步推廣頻率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用。
鼓勵衛(wèi)星操作單位使用電子郵件、政務(wù)平臺、在線會議等信息化手段開展協(xié)調(diào)，提升國內(nèi)協(xié)調(diào)效率。
第七條 申報單位應(yīng)積極開展國內(nèi)協(xié)調(diào)，在按本辦法完成國內(nèi)協(xié)調(diào)后，方可依法申請衛(wèi)星無線電頻率許可和空間無線電臺執(zhí)照。
衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在報送通知資料前，應(yīng)完成國內(nèi)協(xié)調(diào)；或提交與未完成協(xié)調(diào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的合理可行的頻率兼容分析報告，并作出避免對國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)造成有害干擾，也不得向國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提出免受有害干擾的保護(hù)要求的承諾。
第八條 國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較低的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在衛(wèi)星發(fā)射之后如果對國內(nèi)協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生實際有害干擾，則協(xié)調(diào)地位較低的衛(wèi)星操作單位應(yīng)立即、主動采取降低功率等有效措施，直至關(guān)閉實際發(fā)射，消除有害干擾。協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星操作單位應(yīng)按照國際電聯(lián)相關(guān)規(guī)則及我國的相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，配合規(guī)避有害干擾。
第二章 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的建立
第九條 工業(yè)和信息化部通過建立國內(nèi)協(xié)調(diào)列表（模板見附件2）確立申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與協(xié)調(diào)地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)地面無線電臺（站）之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。申報單位應(yīng)依據(jù)國內(nèi)協(xié)調(diào)列表確立的協(xié)調(diào)關(guān)系開展頻率協(xié)調(diào)工作。
第十條 除本辦法另有規(guī)定的外，已申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和已設(shè)地面無線電臺（站），與擬申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)存在頻率部分或全部重疊的，可提出國內(nèi)協(xié)調(diào)需求，申請列入國內(nèi)協(xié)調(diào)列表。
第十一條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)調(diào)需求由衛(wèi)星操作單位提出，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與地面無線電臺（站）的協(xié)調(diào)需求，由工業(yè)和信息化部組織國家無線電頻譜管理中心提出。
工業(yè)和信息化部通過電子郵件、函件或政務(wù)平臺等方式向相關(guān)單位征集國內(nèi)協(xié)調(diào)需求。征集時限為10個工作日。未在規(guī)定時間內(nèi)提出需求的，視為無國內(nèi)協(xié)調(diào)需求。
第十二條 根據(jù)各單位反饋的協(xié)調(diào)需求，工業(yè)和信息化部組織對擬建的國內(nèi)協(xié)調(diào)列表進(jìn)行匯總和復(fù)核，時間不超過10個工作日。復(fù)核完成后，工業(yè)和信息化部對擬建的國內(nèi)協(xié)調(diào)列表進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。公示期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部正式向相關(guān)部門和單位發(fā)布國內(nèi)協(xié)調(diào)列表。
第十三條 工業(yè)和信息化部組織建立國內(nèi)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人臺賬信息，用于國內(nèi)協(xié)調(diào)工作聯(lián)絡(luò)。臺賬信息變更的，相關(guān)行業(yè)主管部門、衛(wèi)星操作單位、地面無線電臺（站）用戶單位應(yīng)在一個月內(nèi)將變更后的信息提交至工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部更新臺賬信息。
第三章 無需建立衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的情形
第十四條 對于衛(wèi)星地球探測（無源）、空間研究（無源）業(yè)務(wù)，無需建立國內(nèi)協(xié)調(diào)列表及開展國內(nèi)協(xié)調(diào)。
第十五條 符合下列條件之一的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，無需作為協(xié)調(diào)對象列入已建立的國內(nèi)協(xié)調(diào)列表及開展國內(nèi)協(xié)調(diào)：
（一）對于靜止軌道與靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)之間，在《無線電規(guī)則》規(guī)定的協(xié)調(diào)弧以外的；
（二）對于非靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)與靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)之間，符合《無線電規(guī)則》第22條規(guī)定的；
（三）在8025-8400 MHz頻段，非靜止軌道衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)（空對地）衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（地對空）和衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)（地對空）反向應(yīng)用，非靜止軌道衛(wèi)星正常工作狀態(tài)下，到達(dá)靜止軌道的最大功率通量密度滿足《無線電規(guī)則》第22.5款限值的；
（四）符合《無線電規(guī)則》規(guī)定的其他無需協(xié)調(diào)的情形的。
第十六條 符合下列條件之一的，地面無線電臺（站）無需作為協(xié)調(diào)對象列入國內(nèi)協(xié)調(diào)列表及開展國內(nèi)協(xié)調(diào)：
（一）未獲得地面無線電臺（站）執(zhí)照的，但無線電管理機(jī)構(gòu)已受理許可申請的除外；
（二）衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)滿足《無線電規(guī)則》第21條限值的；
（三）符合《無線電規(guī)則》規(guī)定的其他無需協(xié)調(diào)的情形的。
第十七條 若協(xié)調(diào)單位認(rèn)為，按照本辦法未列入國內(nèi)協(xié)調(diào)列表的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，仍需要開展國內(nèi)協(xié)調(diào)的，應(yīng)在第十一條規(guī)定的時限內(nèi)依據(jù)國際電聯(lián)相關(guān)規(guī)則和建議書書面申請并提供頻率兼容分析報告或相關(guān)測試數(shù)據(jù)等，經(jīng)工業(yè)和信息化部確認(rèn)后可補(bǔ)充列入國內(nèi)協(xié)調(diào)列表。
第四章 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)的開展
第十八條 國內(nèi)協(xié)調(diào)列表建立后，申報單位應(yīng)主動向協(xié)調(diào)單位提供項目情況和主要技術(shù)參數(shù)，以及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料頻率兼容分析報告等，協(xié)調(diào)單位應(yīng)在收到完整材料后5個工作日確認(rèn)收妥上述材料。未按時收到確認(rèn)的，申報單位應(yīng)予以提醒，收妥確認(rèn)時間可延長5個工作日。逾期未確認(rèn)的，視為已收妥。
第十九條 協(xié)調(diào)單位在收到申報單位的協(xié)調(diào)請求及相關(guān)材料后，應(yīng)積極開展磋商，在2個月內(nèi)出具是否同意完成協(xié)調(diào)的結(jié)論。不同意完成協(xié)調(diào)的，應(yīng)提出詳細(xì)的頻率兼容技術(shù)分析意見或相關(guān)測試報告。協(xié)調(diào)單位需申報單位補(bǔ)充或修改相關(guān)材料的，可要求申報單位提供，反饋協(xié)調(diào)意見時間可一次性延長1個月。對于確有困難的，雙方協(xié)商一致，可適當(dāng)延長時限要求。
第二十條 協(xié)調(diào)單位逾期未反饋協(xié)調(diào)意見的，申報單位可發(fā)出協(xié)調(diào)提醒函件并抄報工業(yè)和信息化部。提醒函件發(fā)送后的1個月內(nèi)未收到反饋意見的，申報單位可發(fā)出第二封協(xié)調(diào)提醒函件并抄報工業(yè)和信息化部，1個月內(nèi)仍未收到反饋意見的，經(jīng)工業(yè)和信息化部確認(rèn)后，視為完成國內(nèi)協(xié)調(diào)。
第二十一條 已列入國內(nèi)協(xié)調(diào)列表但被國際電聯(lián)刪除的或明確沒有使用計劃的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)不再具有國內(nèi)協(xié)調(diào)地位，無需繼續(xù)開展國內(nèi)協(xié)調(diào)。
第五章 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)的完成
第二十二條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)可通過依規(guī)則自動完成、雙方協(xié)議完成、第三方評估完成、主管部門會議完成、主管部門函件征求意見完成等五種形式之一完成國內(nèi)協(xié)調(diào)。鼓勵優(yōu)先采用雙方協(xié)議完成協(xié)調(diào)的形式。
第二十三條 對于國內(nèi)協(xié)調(diào)列表中的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，符合下列情形之一的，可視為依規(guī)則自動完成國內(nèi)協(xié)調(diào)。
（一）在7235-7250 MHz（地對空）、8025-8400 MHz（空對地）和25.5-27 GHz（空對地）頻段，對于非靜止軌道衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸和測控鏈路，滿足以下條件之一的：
1.若雙方均為太陽同步軌道，且軌道傾角相差3度以內(nèi)、軌道升交點赤經(jīng)在相同歷元時刻相差10度以上的；
2.對于X頻段，雙方數(shù)據(jù)傳輸和測控站地理隔離2000公里以上的；對于Ka頻段，雙方數(shù)據(jù)傳輸和測控站地理隔離1000公里以上的。
（二）在9.2-10.4 GHz頻段星載合成孔徑雷達(dá)與地面無線電測定業(yè)務(wù)電臺（站）之間，符合工業(yè)和信息化部有關(guān)優(yōu)化X頻段衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)（有源）與無線電測定業(yè)務(wù)頻率協(xié)調(diào)程序規(guī)定的。
（三）對于短期試驗衛(wèi)星，同時滿足以下條件的：
1.衛(wèi)星運行在非靜止軌道；
2.單星（含星座系統(tǒng)中的單顆衛(wèi)星）設(shè)計壽命3年以下；
3.所申請和使用的衛(wèi)星無線電頻率無需適用國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》第9條第Ⅱ節(jié)（協(xié)調(diào)程序）的規(guī)定；
4.星座系統(tǒng)所含衛(wèi)星總數(shù)10顆以下；
5.衛(wèi)星僅用于開展試驗，不進(jìn)行商業(yè)活動或商業(yè)應(yīng)用；
6.避開我國主要衛(wèi)星系統(tǒng)、地面無線電臺（站）常用頻段，同時試驗頻段應(yīng)有明確的使用地點和時段；
7.不得對我國已有衛(wèi)星系統(tǒng)、地面無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。若產(chǎn)生有害干擾應(yīng)立即采取有效措施予以消除。
（四）工業(yè)和信息化部對國內(nèi)協(xié)調(diào)或相關(guān)無線電業(yè)務(wù)之間兼容共用已有其他明確技術(shù)條件的。
第二十四條 對于申報協(xié)調(diào)雙方經(jīng)過技術(shù)分析達(dá)成共識的協(xié)調(diào)事項，雙方應(yīng)簽署協(xié)調(diào)協(xié)議或提供相應(yīng)佐證材料，作為完成國內(nèi)協(xié)調(diào)的依據(jù)。
第二十五條 工業(yè)和信息化部組織建立國內(nèi)協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，向社會公開遴選一批具備相應(yīng)專業(yè)能力的第三方評估機(jī)構(gòu)，并向社會公示。第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制具體細(xì)則另行制定。
第二十六條 對于協(xié)調(diào)要求不合理、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)不明確、技術(shù)分析有爭議、頻率兼容結(jié)論不明晰等問題，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)磋商無法達(dá)成一致的，申報協(xié)調(diào)雙方中的任一方可提請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，第三方機(jī)構(gòu)由工業(yè)和信息化部隨機(jī)抽選；或申報協(xié)調(diào)雙方協(xié)商一致可選定一家第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并報告工業(yè)和信息化部。第三方評估結(jié)論作為判定國內(nèi)協(xié)調(diào)是否完成的依據(jù)。
第二十七條 對于國家重大工程或者重大、復(fù)雜協(xié)調(diào)事項，工業(yè)和信息化部可以國家無線電辦公室名義召開國內(nèi)協(xié)調(diào)會議，對協(xié)調(diào)結(jié)果進(jìn)行判定。會前組織國家無線電頻譜管理中心等單位對協(xié)調(diào)中的技術(shù)問題進(jìn)行兼容分析或測試，作為結(jié)果判定的重要參考。會議紀(jì)要作為完成國內(nèi)協(xié)調(diào)的依據(jù)。
第二十八條 對于國家重大工程或者重大、復(fù)雜協(xié)調(diào)事項，但受時間等因素影響，不具備召開會議條件的，工業(yè)和信息化部可以國家無線電辦公室名義發(fā)函征求相關(guān)部門意見。反饋無意見或附條件同意的視為完成協(xié)調(diào)。超過一個月未收到反饋意見的，視為完成協(xié)調(diào)。
第二十九條 對于在國內(nèi)協(xié)調(diào)過程中存在弄虛作假、故意拖延協(xié)調(diào)進(jìn)程或無合理技術(shù)理由拒不配合協(xié)調(diào)等違反本辦法規(guī)定行為的單位，由工業(yè)和信息化部予以約談并責(zé)令改正，相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)果不予認(rèn)可。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成相關(guān)單位追究當(dāng)事人責(zé)任，并向其上級主管部門通報。
第六章 附 則
第三十條 本辦法中下列用語的含義：
（一）靜止軌道，是指位于地球赤道平面上，由于受到自然力（主要是萬有引力）的作用，衛(wèi)星的質(zhì)量中心所描繪的順行圓形的軌跡。
（二）非靜止軌道，是指除靜止軌道外，由于受到自然力（主要是萬有引力）的作用，衛(wèi)星的質(zhì)量中心所描繪的相對于某參照系的軌跡。
（三）衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，是指向國際電聯(lián)報送的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)正常工作所涉及的無線電頻率和空間軌道等相關(guān)信息的技術(shù)文件。
（四）衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通知資料，是指工業(yè)和信息化部報送國際電聯(lián)，請其將衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料相關(guān)信息登記進(jìn)入國際頻率登記總表（MIFR），以取得國際地位的技術(shù)文件。
（五）衛(wèi)星操作單位，是指依據(jù)國際規(guī)則在國際電聯(lián)注冊登記，申報、使用和維護(hù)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并繳納成本回收費用的單位。
（六）國內(nèi)協(xié)調(diào)列表，是指包含國內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)的衛(wèi)星操作單位、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或地面無線電臺（站）名稱，以及頻率范圍、星座構(gòu)型、業(yè)務(wù)類型、傳輸方向等信息，用以明確國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的技術(shù)文件。
第三十一條 國內(nèi)協(xié)調(diào)工作涉及軍事系統(tǒng)的，由軍隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定歸口辦理。
第三十二條 涉及香港、澳門特別行政區(qū)的國內(nèi)協(xié)調(diào)事宜，根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)政府間有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條 本辦法自2025年5月1日起實施。
附件：
1.國際電聯(lián)空間無線電業(yè)務(wù)常用建議書
2.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)列表（模板）
