發(fā)文機關水利部
發(fā)文日期2024年03月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年03月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
水利部、司法部近日聯(lián)合發(fā)布了《關于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在深化行政執(zhí)法體制改革的時代背景下，面對進一步提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動綜合行政執(zhí)法體制改革與水行政管理有機銜接的新課題，《意見》的出臺正當其時，將為各地解決水行政執(zhí)法改革中的重點難點問題，提供重要指導。
水利部政策法規(guī)司主要負責同志就《意見》出臺的背景、主要聚焦哪些實際問題以及今年水利部將在提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能方面開展哪些工作進行了詳細介紹。
問：《意見》的出臺背景是什么？經(jīng)歷了怎樣的過程？
答：《意見》的出臺是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化行政執(zhí)法體制改革，回應地方水行政執(zhí)法改革面臨重點難點問題的重要舉措。
近年來，中央持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。黨的二十大明確提出，要“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2021-2025年)》對深化行政執(zhí)法體制改革等提出具體要求。習近平總書記在 二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的講話強調(diào)，要按照黨的二十大決策部署，進 一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實政府部門執(zhí)法主體責任，能由機關執(zhí)法的不另設執(zhí)法隊伍，減少、歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，完善基層綜合執(zhí)法體制機制?！兑庖姟坊貞胤剿姓?zhí)法改革中遇到的重點難點問題，指導地方強化水行政執(zhí)法職能，主動適應改革要求，因勢而動，乘勢而上，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
2023年8月，國務院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)》（以下簡稱《行動計劃》），圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)量提出具體任務要求。《意見》對各項任務要求予以細化落實。
同時，出臺《意見》也是解決水行政執(zhí)法突出問題的迫切需要。近年來，各級水利部門扎實履職盡責，推動江河水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。但當前水行政執(zhí)法總體質(zhì)量水平距離中央要求和群眾期盼仍有差距，特別是在深化行政執(zhí)法體制改革背景下，水行政執(zhí)法主體責任不實、水利行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接不暢等問題依然突出，影響水行政執(zhí)法的整體效能，迫切需要加強頂層設計。
基于以上幾點考慮，在深入調(diào)查研究基礎上，水利部決定聯(lián)合司法部出臺文件加強指導。在《意見》出臺過程中，我們征求了駐部紀檢監(jiān)察組，部內(nèi)各司局、7個流域管理機構、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團水利部門和司法行政部門意見，多次座談并征求有關專家意見，形成《意見》最終稿。
問：深化行政執(zhí)法體制改革背景下，如何壓實水行政主管部門的監(jiān)管主體責任？《意見》給出了怎樣的指導？
答：《意見》明確了壓實監(jiān)管主體責任的相關內(nèi)容。綜合行政執(zhí)法體制改革主要是把某些行政機關的行政處罰和與之相關的行政檢查、行政強制等職權合并到綜合執(zhí)法部門，但日常的行政檢查、監(jiān)管職責仍然由行業(yè)主管部門行使。因此，深化行政執(zhí)法體制改革，無論是推動行政執(zhí)法職能回歸機關，還是納入綜合行政執(zhí)法，包括相對集中行政許可權改革地區(qū)，各級水行政主管部門依然要依法履行監(jiān)管主體責任。
隨著改革的深入，監(jiān)管成為水行政管理越來越重要的抓手，《意見》規(guī)定，要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。在沒有專職隊伍的情況下，更要凝聚部門內(nèi)部行政執(zhí)法承辦機構力量，完善銜接協(xié)調(diào)機制，有效整合行政監(jiān)管事項，細化監(jiān)管職責和任務，推動監(jiān)管信息共享互認，各司其職，形成合力。《意見》明確，水利部和流域管理機構許可審批的項目，應當在批復文件中明確部本級、流域管理機構或?qū)俚乇O(jiān)管責任；在相對集中行政許可權改革地區(qū)，要進一步明確行政許可事項的監(jiān)管主體。
問：地方水行政執(zhí)法隊伍面臨重大變革，專職執(zhí)法隊伍面臨撤銷，對提升水行政執(zhí)法質(zhì)效提出了新的挑戰(zhàn)。對此，《意見》給出了哪些指導？
答：必須明確的是，專職執(zhí)法隊伍撤銷，不等于行政執(zhí)法職責不存在了。從31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的改革方案看，要么是職責全部回歸機關，要么是將其中的行政處罰權相對集中。因此，《意見》明確各級水行政主管部門和流域管理機構要堅持法定職責必須為，法無授權不可為。要壓實水行政執(zhí)法主體責任，嚴格履行法律法規(guī)賦予的職責，按照職責要求配強水行政執(zhí)法力量。專職執(zhí)法隊伍撤銷后，需要整合全系統(tǒng)力量，除行政機關外，還要統(tǒng)籌用好所屬事業(yè)單位提供執(zhí)法輔助和技術支撐。水行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，可以在法定權限內(nèi)書面委托所屬水資源、河湖、水庫、水土保持、節(jié)水、建設管理等具有管理公共事務職能的事(企)業(yè)單位行使水行政執(zhí)法職能。河湖管理單位、水庫等工程管理單位，要切實履行職責，加強日常巡查檢查。注重發(fā)揮全系統(tǒng)作用，發(fā)現(xiàn)問題、快速反應、及時處置，確保水事違法行為及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控。
水行政執(zhí)法包括行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等工作，對于水行政執(zhí)法已經(jīng)納入綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，也只是相對集中行政處罰權以及與之相關的行政強制權，不是全部的執(zhí)法權，水行政主管部門要依法履行日常監(jiān)管職責，同時加強與綜合行政執(zhí)法部門的銜接。為解決銜接不暢、職責不清、能力不足等問題，《意見》明確，在綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門要主動對接綜合行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法的有機銜接。對于水事違法案件，在移送接收、處罰立案、結(jié)果反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立工作機制，明確職責范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，規(guī)范案件移送程序，推動案件移送標準化建設。各級水行政主管部門要落實業(yè)務指導責任，對于專業(yè)性強、直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的水行政執(zhí)法事項，要發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管執(zhí)法。
問：重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程事關國家水安全保障，《意見》對上述區(qū)域有沒有特別規(guī)定？
答：重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域水行政執(zhí)法任務重、責任大、要求高，且具有跨區(qū)域跨領域等特點。《指導意見》使用“鼓勵”“探索”的提法，希望因地制宜、堅持問題導向，根據(jù)執(zhí)法任務安排執(zhí)法力量。如丹江口水庫及其上游流域是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，習近平總書記多次就丹江口水庫水質(zhì)安全保障作出重要批示。為加強庫區(qū)執(zhí)法體制建設，確?！耙汇逅览m(xù)北上”，丹江口市將漁政綜合執(zhí)法大隊、水政監(jiān)察大隊、水路交通運輸綜合執(zhí)法大隊整合組建丹江口庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊，對庫區(qū)實行綜合執(zhí)法?？偨Y(jié)丹江口水庫綜合執(zhí)法實踐經(jīng)驗，《指導意見》提出“鼓勵在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域，探索組建專業(yè)的綜合執(zhí)法力量"。
問：改革后，如何保障水利領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法？《意見》給出了哪些指導？
答：要促進水行政執(zhí)法進一步標準化、規(guī)范化，進一步提升執(zhí)法效能?！兑庖姟访鞔_，要完善水行政執(zhí)法標準規(guī)范。水利部將指導流域管理機構和地方水行政主管部門制定本流域本區(qū)域水行政執(zhí)法事項行政裁量權基準；統(tǒng)一執(zhí)法案卷和文書標準，嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
同時，加強執(zhí)法數(shù)字化建設，為水行政執(zhí)法提質(zhì)增效提供強有力的技術支撐。司法部正積極構建全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，國辦印發(fā)的《行動計劃》也對“加快推進各地區(qū)和國務院有關部門業(yè)務系統(tǒng)與全國行政綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通”提出明確要求?！兑庖姟访鞔_，擬在 提升“2+N"智能業(yè)務水平的基礎上，全面對 接全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強信息共享、數(shù)據(jù)匯集和互聯(lián)互通。
問：在提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能方面，政法司今年將開展哪些重點工作？
答：政法司將進一步提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能作為今年的重點工作之一，以出臺《意見》和推動《意見》在各地落地見效為抓手，全面落實深化行政執(zhí)法體制改革的各項要求，壓實水行政執(zhí)法主體責任，持續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機制，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革與水行政管理的有機銜接。
同時，政法司將指導各地、各有關單位嚴格依法履行職責，大力推進水行政執(zhí)法協(xié)作，繼續(xù)聯(lián)合最高檢開展重大水事違法案件掛牌督辦，積極推進檢察公益訴訟協(xié)作平臺建設。持續(xù)加大對防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護及水利工程建設質(zhì)量與安全等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。加強執(zhí)法監(jiān)督，督促全面履行水行政執(zhí)法職能。加強執(zhí)法能力建設，著力提高水行政執(zhí)法人員政治能力、業(yè)務能力和風險防控能力，加強執(zhí)法裝備保障。強化數(shù)字賦能增效，不斷提升河湖庫、水資源、水工程、水土保持等領域執(zhí)法智慧化能力和水平。
