發(fā)布機構(gòu)：最高人民檢察院
公布日期：2017.12.07
施行日期：2018.01.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行）
（2017年12月7日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第七十一次會議通過）
第一章 總則
第一條 為落實檢察官辦案責任制，加強對檢察官司法辦案的監(jiān)督管理，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱案件質(zhì)量評查，是指對人民檢察院已經(jīng)辦結(jié)的案件，依照法律和有關(guān)規(guī)定，對辦理質(zhì)量進行檢查、評定的業(yè)務管理活動。
對正在辦理的案件，依照《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》開展同步、動態(tài)監(jiān)督。
第三條 案件質(zhì)量評查工作應當堅持統(tǒng)一組織與分工負責相結(jié)合，問題導向與正向激勵相結(jié)合，監(jiān)督管理與服務司法辦案相結(jié)合，人工評查與智能輔助相結(jié)合，主觀過錯與客觀行為相一致。
第四條 案件質(zhì)量評查結(jié)果應當作為評價檢察官辦案業(yè)績和能力、水平的重要依據(jù)，納入業(yè)績考核評價體系，并記入司法業(yè)績檔案。
第五條 最高人民檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，研制案件質(zhì)量評查智能輔助系統(tǒng)，將相關(guān)評查程序和標準嵌入系統(tǒng)，為全國檢察機關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開展案件質(zhì)量評查提供技術(shù)支持。
案件質(zhì)量評查工作應當以網(wǎng)上評查為主、網(wǎng)下評查為輔。對于依照規(guī)定未在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行的案件和有關(guān)材料，可以調(diào)閱紙質(zhì)材料進行評查。調(diào)閱涉及國家秘密或者重大敏感問題的材料，應當報經(jīng)本院檢察長或者有批準權(quán)的上級人民檢察院批準。
第二章 評查工作的組織、計劃與執(zhí)行
第六條 案件質(zhì)量評查工作應當在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由案件管理部門、辦案部門依照本規(guī)定第十五條的分工組織開展。
上級人民檢察院應當加強對下級人民檢察院案件質(zhì)量評查工作的組織領(lǐng)導，可以在本地區(qū)檢察機關(guān)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配評查工作力量，組織開展交叉評查，對下級人民檢察院案件質(zhì)量評查工作進行監(jiān)督檢查，并通報檢查結(jié)果。
下級人民檢察院應當每年向上一級人民檢察院報告本地案件質(zhì)量評查工作情況，具體報告工作由案件管理部門承擔。
第七條 各級人民檢察院應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定、上級工作部署和本地檢察工作實際，研究制定評查工作年度計劃。
評查工作年度計劃由案件管理部門會同辦案部門以及政工人事、監(jiān)察等部門研究起草，經(jīng)檢察長或者檢察委員會審定后執(zhí)行。
案件管理部門負責評查工作年度計劃的執(zhí)行督辦工作，并及時匯總評查工作情況，向檢察長或者檢察委員會報告。
第八條 各級人民檢察院入額的檢察官均具有擔任評查員的資格和責任，應當服從統(tǒng)一安排調(diào)配，按照要求承擔和完成所分配的案件質(zhì)量評查任務，評查工作情況納入評查檢察官的辦案業(yè)績考核范圍。所在部門和評查組織部門應當提供相關(guān)保障。
檢察官助理可以協(xié)助檢察官開展案件質(zhì)量評查工作。
第九條 檢察官和檢察官助理參加評查活動的，應當嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，保守國家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密。
第十條 對本人參與辦理、審核審批的案件以及其他與本人或者近親屬有利害關(guān)系的案件，參與評查的檢察官和檢察官助理應當回避。
第三章 評查的種類、內(nèi)容、標準與結(jié)果等次
第十一條 各級人民檢察院應當運用案件質(zhì)量評查智能輔助系統(tǒng)對所辦理的全部案件進行智能檢查、自動比對，并根據(jù)系統(tǒng)自動檢查情況和工作需要，綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式開展人工評查。
第十二條 對于本院辦理的案件，應當以獨任檢察官和檢察官辦案組為單元，隨機選取一定數(shù)量或者比例的案件進行常規(guī)抽查，每位檢察官每年被抽查的案件數(shù)不少于本人當年辦案量的百分之五，且最低不少于二件。
對于下級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理的案件，上級人民檢察院可以進行常規(guī)抽查。
對于常規(guī)抽查的案件，應當對每個案件確定具體評查結(jié)論，并形成評查情況綜合報告，全面反映常規(guī)抽查情況，提出相應的工作意見、建議。
常規(guī)抽查應當在每年業(yè)績考核工作開始前完成。
第十三條 對于本院或者下級人民檢察院辦理的下列案件，應當作為重點評查案件，逐案進行評查：
?。ㄒ唬┡鷾驶蛘邲Q定逮捕后作不起訴處理，或者提起公訴后又撤回起訴，或者人民法院判決無罪、免予刑事處罰的案件；
?。ǘ┰诹鞒瘫O(jiān)控等管理活動中發(fā)現(xiàn)存在嚴重程序違規(guī)、不當干預、缺少制約程序等問題的案件；
?。ㄈ┌讣|(zhì)量評查智能輔助系統(tǒng)提示可能存在重大問題或者與類案偏離度較大的案件；
?。ㄋ模┳罡呷嗣駲z察院、省級人民檢察院確定的其他需要重點評查的案件。
對于重點評查的案件，應當深入分析、檢查是否存在有關(guān)問題，并形成評查情況個案報告。
重點評查應當在案件辦結(jié)后或者發(fā)現(xiàn)問題之日起三個月內(nèi)完成。
第十四條 對于本院或者下級人民檢察院辦理的特定類型案件或者案件的特定環(huán)節(jié)、特定問題，應當每年至少開展一次專項評查。
對于專項評查的案件，應當對有關(guān)情況進行深度分析研究，并形成評查情況專項報告。
專項評查應當在每年十月底前完成。
第十五條 常規(guī)抽查、重點評查由案件管理部門組織開展，經(jīng)檢察長批準，也可以由相關(guān)辦案部門組織開展。
專項評查由相關(guān)辦案部門組織開展，也可以由案件管理部門單獨或者會同辦案部門組織開展。
各辦案部門應當負責對本部門、本業(yè)務條線案件辦理工作的日常監(jiān)督管理，對案件質(zhì)量的評查實現(xiàn)日常化、制度化。
第十六條 開展案件質(zhì)量評查，應當著重從證據(jù)采信、事實認定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實司法責任制等方面進行檢查、評定。
第十七條 開展案件質(zhì)量評查，應當依據(jù)下列標準，客觀、公正、全面地評價辦案質(zhì)量：
?。ㄒ唬┳C據(jù)采信與排除符合法律規(guī)定，證明標準達到法律要求；
（二）認定事實清楚；
?。ㄈ┻m用法律正確；
?。ㄋ模┺k案程序合法、規(guī)范；
?。ㄎ澹┪臅褂谜_、規(guī)范，文書制作基本要素完整，說理充分；
?。╅_展以案釋法及時、有效；
（七）辦案的法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一；
（八）符合檢察機關(guān)司法責任制關(guān)于辦案組織、案件分配、辦案權(quán)限、文書簽發(fā)、監(jiān)督管理等方面的相關(guān)規(guī)定；
?。ň牛┓掀渌嚓P(guān)規(guī)定。
第十八條 對于常規(guī)抽查、重點評查和專項評查案件，應當確定評查結(jié)果等次。
評查結(jié)果等次分為優(yōu)質(zhì)案件、合格案件、瑕疵案件和不合格案件。
第十九條 評查結(jié)果等次應當依照下列標準認定：
（一）優(yōu)質(zhì)案件：認定事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法、規(guī)范，文書使用和制作正確、規(guī)范，說理充分，案件辦理的法律效果、政治效果、社會效果突出；
?。ǘ┖细癜讣悍蠈嶓w正確、程序合法、文書規(guī)范等基本要求，案件辦理效果良好；
?。ㄈ╄Υ冒讣涸趯嶓w、程序、文書或者辦理效果等方面存在瑕疵，但處理結(jié)論正確；
（四）不合格案件：認定事實錯誤或者事實不清造成處理結(jié)果錯誤，或者適用法律不當造成處理結(jié)果錯誤，或者辦案程序嚴重違法損害相關(guān)人員權(quán)利或造成處理結(jié)果錯誤。
第四章 評查的程序與結(jié)果運用
第二十條 案件質(zhì)量評查按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┻x取被評查案件；
?。ǘ┱{(diào)閱相關(guān)材料，向辦案人員等了解相關(guān)情況；
?。ㄈ┨岢鲈u查意見；
（四）檢察長或者檢察委員會審定評查結(jié)果；
（五）反饋評查結(jié)果。
評查組織部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員對評查工作提出意見建議，向他們通報相關(guān)情況。
第二十一條 對于擬認定為瑕疵案件或者不合格案件的，應當聽取被評查單位、辦案人員的意見。被評查單位、辦案人員提出異議的，評查組織部門應當及時審核處理，認為異議成立的，應當接受并修改評查意見；認為異議不成立的，應當說明理由并將評查意見和認為異議不成立的理由一并報請檢察長決定；必要時，可以提請檢察委員會討論決定。
第二十二條 案件質(zhì)量評查結(jié)果經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定后，評查組織部門應當在五日以內(nèi)將評查結(jié)果送被評查單位，同時分送院領(lǐng)導和其他辦案、政工人事、監(jiān)察等部門。
第二十三條 對評查結(jié)果認定的具體問題，能夠補正的，辦案人員、辦案單位應當及時補正，并在三十日以內(nèi)書面反饋評查組織部門。
對評查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，評查組織部門可以開展講評培訓、在一定范圍內(nèi)通報評查結(jié)果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全長效機制。
經(jīng)評查，認為案件存在嚴重錯誤需要糾正原處理結(jié)論的，應當報請檢察長或者檢察委員會決定啟動法定程序予以糾正。
第二十四條 經(jīng)評查，發(fā)現(xiàn)辦案人員故意違反法律法規(guī)或者有重大過失行為，需要追究司法責任的，應當移送本院監(jiān)察部門依照相關(guān)規(guī)定處理。
評查發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀典型案例、法律文書，以及辦案業(yè)績突出的單位、個人，辦案單位、政工人事等部門可以按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二十五條 地方人民檢察院應當建立和完善案件質(zhì)量評查結(jié)果納入業(yè)績考核評價的工作銜接機制。對案件被評定為不合格，并且經(jīng)相關(guān)部門依照程序認定應當承擔司法責任的人員，該年度考核不得被評定為優(yōu)秀和稱職。
第二十六條 評查人員應當在職責范圍內(nèi)對評查工作質(zhì)量負責，并承擔相應的司法責任。
評查人員在評查工作中拒不服從工作安排或者不負責任、徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密以及有其他違反紀律情形的，應當視情節(jié)給予批評教育、組織處理或者紀律處分。
第五章 附則
第二十七條 省級人民檢察院可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定案件質(zhì)量評查工作實施細則，并報最高人民檢察院案件管理辦公室備案。
第二十八條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。
第二十九條 本規(guī)定自2018年1月1日起試行。
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