發(fā)布機(jī)構(gòu)：最高人民檢察院
公布日期：2017.12.07
施行日期：2018.01.01
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）
（2017年12月7日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第七十一次會(huì)議通過）
第一章 總則
第一條 為落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)檢察官司法辦案的監(jiān)督管理，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱案件質(zhì)量評(píng)查，是指對(duì)人民檢察院已經(jīng)辦結(jié)的案件，依照法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。
對(duì)正在辦理的案件，依照《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》開展同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
第三條 案件質(zhì)量評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一組織與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，問題導(dǎo)向與正向激勵(lì)相結(jié)合，監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合，人工評(píng)查與智能輔助相結(jié)合，主觀過錯(cuò)與客觀行為相一致。
第四條 案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)檢察官辦案業(yè)績和能力、水平的重要依據(jù)，納入業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，并記入司法業(yè)績檔案。
第五條 最高人民檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，研制案件質(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)，將相關(guān)評(píng)查程序和標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，為全國檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開展案件質(zhì)量評(píng)查提供技術(shù)支持。
案件質(zhì)量評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)上評(píng)查為主、網(wǎng)下評(píng)查為輔。對(duì)于依照規(guī)定未在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的案件和有關(guān)材料，可以調(diào)閱紙質(zhì)材料進(jìn)行評(píng)查。調(diào)閱涉及國家秘密或者重大敏感問題的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長或者有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
第二章 評(píng)查工作的組織、計(jì)劃與執(zhí)行
第六條 案件質(zhì)量評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由案件管理部門、辦案部門依照本規(guī)定第十五條的分工組織開展。
上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，可以在本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配評(píng)查工作力量，組織開展交叉評(píng)查，對(duì)下級(jí)人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。
下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告本地案件質(zhì)量評(píng)查工作情況，具體報(bào)告工作由案件管理部門承擔(dān)。
第七條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、上級(jí)工作部署和本地檢察工作實(shí)際，研究制定評(píng)查工作年度計(jì)劃。
評(píng)查工作年度計(jì)劃由案件管理部門會(huì)同辦案部門以及政工人事、監(jiān)察等部門研究起草，經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)審定后執(zhí)行。
案件管理部門負(fù)責(zé)評(píng)查工作年度計(jì)劃的執(zhí)行督辦工作，并及時(shí)匯總評(píng)查工作情況，向檢察長或者檢察委員會(huì)報(bào)告。
第八條 各級(jí)人民檢察院入額的檢察官均具有擔(dān)任評(píng)查員的資格和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排調(diào)配，按照要求承擔(dān)和完成所分配的案件質(zhì)量評(píng)查任務(wù)，評(píng)查工作情況納入評(píng)查檢察官的辦案業(yè)績考核范圍。所在部門和評(píng)查組織部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)保障。
檢察官助理可以協(xié)助檢察官開展案件質(zhì)量評(píng)查工作。
第九條 檢察官和檢察官助理參加評(píng)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，保守國家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密。
第十條 對(duì)本人參與辦理、審核審批的案件以及其他與本人或者近親屬有利害關(guān)系的案件，參與評(píng)查的檢察官和檢察官助理應(yīng)當(dāng)回避。
第三章 評(píng)查的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果等次
第十一條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)對(duì)所辦理的全部案件進(jìn)行智能檢查、自動(dòng)比對(duì)，并根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)檢查情況和工作需要，綜合運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式開展人工評(píng)查。
第十二條 對(duì)于本院辦理的案件，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組為單元，隨機(jī)選取一定數(shù)量或者比例的案件進(jìn)行常規(guī)抽查，每位檢察官每年被抽查的案件數(shù)不少于本人當(dāng)年辦案量的百分之五，且最低不少于二件。
對(duì)于下級(jí)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員辦理的案件，上級(jí)人民檢察院可以進(jìn)行常規(guī)抽查。
對(duì)于常規(guī)抽查的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)案件確定具體評(píng)查結(jié)論，并形成評(píng)查情況綜合報(bào)告，全面反映常規(guī)抽查情況，提出相應(yīng)的工作意見、建議。
常規(guī)抽查應(yīng)當(dāng)在每年業(yè)績考核工作開始前完成。
第十三條 對(duì)于本院或者下級(jí)人民檢察院辦理的下列案件，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)評(píng)查案件，逐案進(jìn)行評(píng)查：
?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)或者決定逮捕后作不起訴處理，或者提起公訴后又撤回起訴，或者人民法院判決無罪、免予刑事處罰的案件；
?。ǘ┰诹鞒瘫O(jiān)控等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重程序違規(guī)、不當(dāng)干預(yù)、缺少制約程序等問題的案件；
?。ㄈ┌讣|(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)提示可能存在重大問題或者與類案偏離度較大的案件；
?。ㄋ模┳罡呷嗣駲z察院、省級(jí)人民檢察院確定的其他需要重點(diǎn)評(píng)查的案件。
對(duì)于重點(diǎn)評(píng)查的案件，應(yīng)當(dāng)深入分析、檢查是否存在有關(guān)問題，并形成評(píng)查情況個(gè)案報(bào)告。
重點(diǎn)評(píng)查應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后或者發(fā)現(xiàn)問題之日起三個(gè)月內(nèi)完成。
第十四條 對(duì)于本院或者下級(jí)人民檢察院辦理的特定類型案件或者案件的特定環(huán)節(jié)、特定問題，應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次專項(xiàng)評(píng)查。
對(duì)于專項(xiàng)評(píng)查的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行深度分析研究，并形成評(píng)查情況專項(xiàng)報(bào)告。
專項(xiàng)評(píng)查應(yīng)當(dāng)在每年十月底前完成。
第十五條 常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查由案件管理部門組織開展，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，也可以由相關(guān)辦案部門組織開展。
專項(xiàng)評(píng)查由相關(guān)辦案部門組織開展，也可以由案件管理部門單獨(dú)或者會(huì)同辦案部門組織開展。
各辦案部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本業(yè)務(wù)條線案件辦理工作的日常監(jiān)督管理，對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查實(shí)現(xiàn)日常化、制度化。
第十六條 開展案件質(zhì)量評(píng)查，應(yīng)當(dāng)著重從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實(shí)司法責(zé)任制等方面進(jìn)行檢查、評(píng)定。
第十七條 開展案件質(zhì)量評(píng)查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、全面地評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量：
?。ㄒ唬┳C據(jù)采信與排除符合法律規(guī)定，證明標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法律要求；
?。ǘ┱J(rèn)定事實(shí)清楚；
?。ㄈ┻m用法律正確；
（四）辦案程序合法、規(guī)范；
?。ㄎ澹┪臅褂谜_、規(guī)范，文書制作基本要素完整，說理充分；
?。╅_展以案釋法及時(shí)、有效；
?。ㄆ撸┺k案的法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一；
?。ò耍┓蠙z察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制關(guān)于辦案組織、案件分配、辦案權(quán)限、文書簽發(fā)、監(jiān)督管理等方面的相關(guān)規(guī)定；
?。ň牛┓掀渌嚓P(guān)規(guī)定。
第十八條 對(duì)于常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查案件，應(yīng)當(dāng)確定評(píng)查結(jié)果等次。
評(píng)查結(jié)果等次分為優(yōu)質(zhì)案件、合格案件、瑕疵案件和不合格案件。
第十九條 評(píng)查結(jié)果等次應(yīng)當(dāng)依照下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：
?。ㄒ唬﹥?yōu)質(zhì)案件：認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法、規(guī)范，文書使用和制作正確、規(guī)范，說理充分，案件辦理的法律效果、政治效果、社會(huì)效果突出；
?。ǘ┖细癜讣悍蠈?shí)體正確、程序合法、文書規(guī)范等基本要求，案件辦理效果良好；
（三）瑕疵案件：在實(shí)體、程序、文書或者辦理效果等方面存在瑕疵，但處理結(jié)論正確；
（四）不合格案件：認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者事實(shí)不清造成處理結(jié)果錯(cuò)誤，或者適用法律不當(dāng)造成處理結(jié)果錯(cuò)誤，或者辦案程序嚴(yán)重違法損害相關(guān)人員權(quán)利或造成處理結(jié)果錯(cuò)誤。
第四章 評(píng)查的程序與結(jié)果運(yùn)用
第二十條 案件質(zhì)量評(píng)查按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┻x取被評(píng)查案件；
?。ǘ┱{(diào)閱相關(guān)材料，向辦案人員等了解相關(guān)情況；
?。ㄈ┨岢鲈u(píng)查意見；
?。ㄋ模z察長或者檢察委員會(huì)審定評(píng)查結(jié)果；
?。ㄎ澹┓答佋u(píng)查結(jié)果。
評(píng)查組織部門可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員對(duì)評(píng)查工作提出意見建議，向他們通報(bào)相關(guān)情況。
第二十一條 對(duì)于擬認(rèn)定為瑕疵案件或者不合格案件的，應(yīng)當(dāng)聽取被評(píng)查單位、辦案人員的意見。被評(píng)查單位、辦案人員提出異議的，評(píng)查組織部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核處理，認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)接受并修改評(píng)查意見；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)說明理由并將評(píng)查意見和認(rèn)為異議不成立的理由一并報(bào)請(qǐng)檢察長決定；必要時(shí)，可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。
第二十二條 案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)決定后，評(píng)查組織部門應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)將評(píng)查結(jié)果送被評(píng)查單位，同時(shí)分送院領(lǐng)導(dǎo)和其他辦案、政工人事、監(jiān)察等部門。
第二十三條 對(duì)評(píng)查結(jié)果認(rèn)定的具體問題，能夠補(bǔ)正的，辦案人員、辦案單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正，并在三十日以內(nèi)書面反饋評(píng)查組織部門。
對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，評(píng)查組織部門可以開展講評(píng)培訓(xùn)、在一定范圍內(nèi)通報(bào)評(píng)查結(jié)果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全長效機(jī)制。
經(jīng)評(píng)查，認(rèn)為案件存在嚴(yán)重錯(cuò)誤需要糾正原處理結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長或者檢察委員會(huì)決定啟動(dòng)法定程序予以糾正。
第二十四條 經(jīng)評(píng)查，發(fā)現(xiàn)辦案人員故意違反法律法規(guī)或者有重大過失行為，需要追究司法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送本院監(jiān)察部門依照相關(guān)規(guī)定處理。
評(píng)查發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀典型案例、法律文書，以及辦案業(yè)績突出的單位、個(gè)人，辦案單位、政工人事等部門可以按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 地方人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立和完善案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果納入業(yè)績考核評(píng)價(jià)的工作銜接機(jī)制。對(duì)案件被評(píng)定為不合格，并且經(jīng)相關(guān)部門依照程序認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員，該年度考核不得被評(píng)定為優(yōu)秀和稱職。
第二十六條 評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)評(píng)查工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。
評(píng)查人員在評(píng)查工作中拒不服從工作安排或者不負(fù)責(zé)任、徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密以及有其他違反紀(jì)律情形的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分。
第五章 附則
第二十七條 省級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定案件質(zhì)量評(píng)查工作實(shí)施細(xì)則，并報(bào)最高人民檢察院案件管理辦公室備案。
第二十八條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自2018年1月1日起試行。
人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）.doc
