發(fā)文機(jī)關(guān)文化和旅游部
發(fā)文日期2024年07月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)文旅非遺函〔2024〕227號(hào)
施行日期2024年07月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
許澤榮等代表：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承增進(jìn)民族文化自信的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“非遺”）是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好非遺，對(duì)于延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)文明交流互鑒、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。你們提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，增進(jìn)民族文化自信的建議，對(duì)于進(jìn)一步提高非遺系統(tǒng)性保護(hù)水平，提高非遺的存續(xù)力、生命力，推動(dòng)非遺一代代接下來、傳下去，具有重要參考價(jià)值。
一、 關(guān)于立法保護(hù)
2011年6月1日，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)非遺保護(hù)走上依法保護(hù)的新階段。多年來，我們深入推進(jìn)非遺法實(shí)施，加強(qiáng)非遺保護(hù)的法治化，著力提升新時(shí)代非遺系統(tǒng)性保護(hù)水平。各級(jí)政府及有關(guān)部門、各有關(guān)方面積極踐行立法宗旨，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，廣泛開展普法宣傳，法律實(shí)施成效顯著，同時(shí)，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均已出臺(tái)非遺保護(hù)條例等法規(guī)，許多有立法權(quán)的市、縣也出臺(tái)了本區(qū)域的非遺保護(hù)地方性法規(guī)，初步構(gòu)建起具有地方特點(diǎn)，因地制宜的非遺保護(hù)法律法規(guī)體系。目前，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》修訂工作已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，相關(guān)工作得到了全國(guó)人大有關(guān)部門大力支持。文化和旅游部高度重視修法工作，專門制定工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全力推進(jìn)非遺法修訂工作，取得積極進(jìn)展。綜合多年來非遺保護(hù)的發(fā)展和需要，修訂工作著力從法律制度上建立健全完善符合國(guó)情、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的非遺保護(hù)保障機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，為保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。2024年，文化和旅游部及有關(guān)部門正在配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》執(zhí)法檢查相關(guān)工作。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局密切關(guān)注非遺保護(hù)需求，不斷完善法律法規(guī)，促進(jìn)對(duì)非遺相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的保護(hù)。一是充分運(yùn)用各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非遺。對(duì)于符合專利法、商標(biāo)法等規(guī)定的條件或特征的，可以授予專利權(quán)或者注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)于持有人不愿公開的技藝等，可以依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為商業(yè)秘密予以保護(hù)，涉及國(guó)家安全和重大利益的，可申請(qǐng)保密專利。二是針對(duì)性完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和審查政策。針對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺特點(diǎn)，完善專利法及其實(shí)施細(xì)則中的有關(guān)規(guī)定，在《專利審查指南》修改中，增加中藥領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)審查的若干規(guī)定，同時(shí)正在推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例的修改和地理標(biāo)志立法。三是持續(xù)加強(qiáng)非遺相關(guān)馳名商標(biāo)保護(hù)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定工作，加大對(duì)涉及非遺的知名品牌合法權(quán)益的保護(hù)，截至2024年3月，已認(rèn)定相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品355個(gè)，其中與國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品94個(gè)，涉及傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目86項(xiàng)，傳統(tǒng)美術(shù)8項(xiàng)。
下一步，文化和旅游部將進(jìn)一步深入推進(jìn)非遺法修訂工作，以修法工作為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全各級(jí)各類法律法規(guī)體系，提升非遺系統(tǒng)性保護(hù)的能力和水平。同時(shí)，會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，加強(qiáng)非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，惠及非遺創(chuàng)新成果的保護(hù)。
二、 關(guān)于財(cái)稅金融支持
2006年起，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家非遺保護(hù)資金，主要用于補(bǔ)助非遺保護(hù)傳承活動(dòng)發(fā)生的支出。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)投入國(guó)家非遺保護(hù)資金113.80億元，國(guó)家發(fā)展改革委還安排20.33億元用于實(shí)施國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。中央財(cái)政資金重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，以及列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊(cè)項(xiàng)目的履約保護(hù)，并對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人傳承活動(dòng)、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓(xùn)計(jì)劃、代表性傳承人記錄工作等予以支持。同時(shí)，中央財(cái)政通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金、國(guó)家藝術(shù)基金、中央基建投資等多元資金渠道，對(duì)非遺涉及的相關(guān)領(lǐng)域予以支持。國(guó)家對(duì)文化事業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，符合條件的文化企業(yè)可以按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是涉及非遺保護(hù)的小微企業(yè)，適用國(guó)家對(duì)于各行業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)也在降低企業(yè)成本、支持企業(yè)融資、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面，出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。金融服務(wù)方面，文化和旅游部會(huì)同中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》，進(jìn)一步加大保護(hù)非遺在內(nèi)的文化和旅游行業(yè)的金融支持力度，中國(guó)人民銀行配合國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件、預(yù)期較好的非遺相關(guān)企業(yè)等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。
下一步，文化和旅游部將會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門，進(jìn)一步研究完善財(cái)政、金融支持機(jī)制，加大投入力度，推動(dòng)做好非遺保護(hù)各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同門類非遺特點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善投入的方式和渠道，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)、保障等作用，提升金融支持的精準(zhǔn)度和有效性，更好保障非遺保護(hù)傳承。
三、 關(guān)于人才培養(yǎng)
文化和旅游部會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部共同實(shí)施中國(guó)非遺傳承人研修培訓(xùn)計(jì)劃，該項(xiàng)計(jì)劃以幫助非遺傳承人群“強(qiáng)基礎(chǔ)、拓眼界、增學(xué)養(yǎng)”為目標(biāo)，通過組織非遺項(xiàng)目持有者、從業(yè)者等傳承人群到高校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、研究技藝和技術(shù)、開展交流研討與實(shí)踐，提高傳承實(shí)踐能力，促進(jìn)非遺的可持續(xù)發(fā)展。自2015年實(shí)施以來，研培計(jì)劃得到社會(huì)各界的大力支持和廣泛參與，涉及傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等多個(gè)非遺門類。截至2023年底，共指導(dǎo)開展1300余期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員超過4.5萬人次，加上各地延伸培訓(xùn)，共培訓(xùn)學(xué)員超過10萬人次。
教育部專門將非遺保護(hù)本科專業(yè)納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，支持高校依法自主開設(shè)。在《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中設(shè)置民族傳統(tǒng)技藝、戲曲表演等80余個(gè)非遺保護(hù)傳承相關(guān)專業(yè)。深化人才培養(yǎng)模式改革，建設(shè)新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，在職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選中對(duì)非遺相關(guān)成果予以支持。加強(qiáng)非遺相關(guān)課程和教材建設(shè)，認(rèn)定部分非遺相關(guān)課程為國(guó)家一流本科課程、職業(yè)教育國(guó)家在線精品課程，將部分非遺相關(guān)教材納入“十四五”首批職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材，在國(guó)家級(jí)教育平臺(tái)中上線“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”“湘繡制作”等優(yōu)秀課程。
下一步，文化和旅游部將會(huì)同教育部等有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)以研培計(jì)劃等工作為重點(diǎn)的非遺保護(hù)傳承人才培養(yǎng)工作，支持高校進(jìn)一步加強(qiáng)非遺相關(guān)專業(yè)建設(shè)，深化課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，強(qiáng)化與實(shí)務(wù)部門產(chǎn)教融合協(xié)同育人，培養(yǎng)更多高素質(zhì)非遺保護(hù)和傳承相關(guān)人才。
四、 關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新探索
2017年，原文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部制定了《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》,印發(fā)《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃分工方案》，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)工藝振興工作進(jìn)行了全面部署，并協(xié)調(diào)21個(gè)部門和4個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)組織共同實(shí)施振興工作。相關(guān)工作聚焦傳統(tǒng)工藝相關(guān)非遺的發(fā)展創(chuàng)新，積極引導(dǎo)相關(guān)協(xié)會(huì)組織企業(yè)開展理論技術(shù)研究、人才培訓(xùn)、展示推廣等活動(dòng)。同時(shí)，通過支持擁有較強(qiáng)設(shè)計(jì)能力的企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站等方式，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作水平和整體品質(zhì)，助力非遺的可持續(xù)發(fā)展。文化和旅游部支持包括中國(guó)非遺保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)、組織依法開展非遺保護(hù)活動(dòng)，為促進(jìn)非遺傳承發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
下一步，文化和旅游部將進(jìn)一步研究加強(qiáng)非遺保護(hù)的創(chuàng)新探索，探索推進(jìn)非遺保護(hù)數(shù)字化、信息化建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)等門類中具有市場(chǎng)潛力的代表性項(xiàng)目，加強(qiáng)設(shè)計(jì)開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展，助力非遺保護(hù)傳承，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
五、 關(guān)于宣傳推廣
文化和旅游部認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于戲曲進(jìn)校園的實(shí)施方案》等文件要求，積極推動(dòng)非遺進(jìn)校園工作。支持把包括非遺在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)知識(shí)與內(nèi)容納入教育教學(xué)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、技藝等進(jìn)入美育課程，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技等進(jìn)入體育課程，民間文學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等相關(guān)內(nèi)容融入鄉(xiāng)土教育或通識(shí)教育。各地文化和旅游行政部門在教育部門的大力支持下，面向青少年學(xué)生組織舉辦形式多樣的非遺展覽、展演、體驗(yàn)、講座、征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，邀請(qǐng)非遺傳承人進(jìn)入校園、課堂進(jìn)行展示或教學(xué)，組織學(xué)生到非遺展示傳習(xí)場(chǎng)所、非遺工坊、大師工作室參觀體驗(yàn)或到非遺項(xiàng)目所在地開展研學(xué)旅行，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生了解關(guān)注、支持參與非遺保護(hù)傳承。
文化和旅游部積極推進(jìn)非遺保護(hù)國(guó)際領(lǐng)域的合作交流，履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)職責(zé)義務(wù)，與聯(lián)合國(guó)教科文組織加強(qiáng)溝通互動(dòng)，撰寫人類非遺代表作名錄項(xiàng)目履約報(bào)告，持續(xù)提升中國(guó)非遺保護(hù)的國(guó)際影響力。啟動(dòng)拍攝面向國(guó)際領(lǐng)域的非遺專題片、研培計(jì)劃宣傳片，向國(guó)際社會(huì)宣傳我國(guó)非遺保護(hù)理念、保護(hù)成果，傳遞中國(guó)聲音。支持舉辦中國(guó)成都國(guó)際非遺節(jié)，以推動(dòng)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為宗旨，展示《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)履約實(shí)踐成果，在推動(dòng)非遺保護(hù)傳承和促進(jìn)文化交流、文明互鑒方面發(fā)揮了重要作用。
下一步，文化和旅游部將以“非遺進(jìn)校園”等工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)非遺保護(hù)宣傳傳播，不斷提升全社會(huì)對(duì)非遺保護(hù)的認(rèn)知和重視程度。進(jìn)一步提高非遺宣傳傳播水平和成效，以“文化和自然遺產(chǎn)日”以及中國(guó)政府批準(zhǔn)加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》20周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，舉辦系列宣傳展示活動(dòng)，不斷深化非遺保護(hù)理念，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)非遺保護(hù)實(shí)踐。
感謝你們對(duì)文化和旅游工作的關(guān)心與支持！
文化和旅游部
2024年7月11日
