發(fā)文機關國家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2024年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號金函〔2024〕53號
施行日期2024年07月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
徐淙祥代表、王建偉代表、閆永志代表：
你們提出的關于修改完善農(nóng)業(yè)保險條例的建議收悉。經(jīng)商財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行，現(xiàn)答復如下：
自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)?？焖僭鲩L，覆蓋面不斷提高，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理和保障農(nóng)戶收益等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2007年至2024年，農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到1429.66億元；提供風險保障從1126億元增長到4.98萬億元；服務農(nóng)戶從4981萬戶次增長到1.64億戶次。目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模已居世界前列。
在農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的同時，金融監(jiān)管總局高度重視農(nóng)業(yè)保險制度建設，不斷完善農(nóng)業(yè)保險機制。2012年11月，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人合法權(quán)益，國務院頒布了《農(nóng)業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的實施，填補了我國農(nóng)業(yè)保險領域法律制度空白，初步確立了符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度原則，明確了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營規(guī)則，規(guī)范了各方的權(quán)利義務，為規(guī)范和推動我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到了重要作用。2019年5月，經(jīng)中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102號）明確提出要“深化農(nóng)業(yè)保險領域‘放管服’改革，健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策體系”，為推動完善農(nóng)業(yè)保險政策體系指明了方向。
《條例》自2013年實施以來，在保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但正如你們所提出的，隨著我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，《條例》的一些規(guī)定已不能很好地滿足全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設農(nóng)業(yè)強國的需求，有必要結(jié)合實際研究調(diào)整。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險外部環(huán)境和內(nèi)部運行也發(fā)生了重大變化。有的是執(zhí)行層面的，需要通過制定細化規(guī)則、加大執(zhí)行力度予以解決；有的涉及制度層面，需要通過建章立制調(diào)整完善。同時農(nóng)業(yè)保險實踐中被證明行之有效、且具有可復制性的一些經(jīng)驗做法，也需要通過立法方式予以肯定和推廣。
目前，我國農(nóng)業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)領域的勞動者、勞動資料、勞動對象正在發(fā)生深刻變化。近年來，龍頭企業(yè)、合作社、“公司+合作社”、“公司+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，通過擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，更好地運用先進科學技術，提高生產(chǎn)力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田對于保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)保險政策支持適度規(guī)模經(jīng)營，自2018年以來，相繼出臺的三大主糧、糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險等多項政策，均將規(guī)?；?jīng)營主體作為重點支持對象，財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2021〕130號）也明確鼓勵各地加大對規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。
你們提出在《條例》相關條款中增加“尤其是提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田農(nóng)作物抗風險能力”“重點支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社對規(guī)模種植示范田投?！钡缺硎?。依據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險保障范圍已經(jīng)包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織種植的高產(chǎn)示范田。你們提出的農(nóng)業(yè)保險對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田覆蓋面不廣、保障程度不足等問題，今年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍擴大至全國，進一步推動我國農(nóng)業(yè)保險從“保物化成本”向“保完全成本或種植收入”轉(zhuǎn)變，助力穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，服務保障國家糧食安全。同時，金融監(jiān)管總局鼓勵保險公司深入挖掘地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險創(chuàng)新點，增加地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品供給，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更全面、更充分的保險保障。
下一步，金融監(jiān)管總局將認真聽取社會各界的意見建議，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度機制，夯實農(nóng)業(yè)保險法治基礎，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興方面的重要作用。同時，通過加大監(jiān)管力度、出臺相關細則等方式，加大對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田的支持力度，不斷提升保險覆蓋面和保障水平。
感謝你們對金融監(jiān)管總局的關心與支持！
聯(lián)系單位及電話：金融監(jiān)管總局財險司 010-66286705
國家金融監(jiān)督管理總局
2024年7月12日
