發(fā)文機關(guān)國家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2024年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號金函〔2024〕54號
施行日期2024年07月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
張雷明委員：
您提出的關(guān)于加快建立涉農(nóng)巨災(zāi)保險制度、強化糧食安全保障能力的提案收悉。經(jīng)商財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于暢通受災(zāi)群眾維權(quán)渠道的建議
金融監(jiān)管總局高度重視受災(zāi)群眾的權(quán)益保護工作，持續(xù)加強監(jiān)督管理，不斷提高參保農(nóng)戶獲得感。一是出臺《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號），對承保理賠過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。二是制定玉米、小麥、水稻等重要品種示范條款，科學(xué)確定不同作物不同生長周期的賠償系數(shù)。三是部署開展政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)承保理賠合規(guī)性和內(nèi)控有效性專項整治工作，通過公司自查、監(jiān)管督查、現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格整治承保理賠過程中不合規(guī)行為，推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠。針對您提到的“建立保險定損第三方評估機制”，金融監(jiān)管總局會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局，正在研究制定相關(guān)文件，擬對保險機構(gòu)定損提出“鼓勵第三方機構(gòu)參與查勘定損，確保定損結(jié)果公開、公平、公正”等具體要求。
二、 關(guān)于探索聯(lián)合購買保險的建議
按照《農(nóng)業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。從法規(guī)層面看，聯(lián)合購買保險不存在法律障礙。如您所言，如果逐一對散戶進行承保理賠，確實面臨服務(wù)環(huán)節(jié)成本較高等問題。具體實踐中，廣大農(nóng)戶尤其是散戶，大部分通過集體投保等方式購買農(nóng)業(yè)保險，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)保險運行效率。
三、 關(guān)于創(chuàng)新巨災(zāi)風(fēng)險分散方式和機制的建議
目前，農(nóng)業(yè)保險的大災(zāi)風(fēng)險分散機制分為直保和再保兩個層面。直保層面，金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險公司逐步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，明確準(zhǔn)備金使用、管理和計提等有關(guān)要求，增強風(fēng)險抵御能力。再保層面，原銀保監(jiān)會批復(fù)成立了中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司，發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險主渠道作用，增加農(nóng)業(yè)再保險供給，擴大農(nóng)業(yè)再保險承保能力。2023年，中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供再保險風(fēng)險保障約1萬億元。同時，金融監(jiān)管總局也在逐步完善巨災(zāi)保險相應(yīng)的制度安排。2024年2月，金融監(jiān)管總局聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于擴大城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險保障范圍進一步完善巨災(zāi)保險制度的通知》（金規(guī)〔2024〕2號），對于城鄉(xiāng)居民住宅，在現(xiàn)有地震災(zāi)因的基礎(chǔ)上，將洪水、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害納入保障范圍，并提升基本保險金額水平，不斷完善巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
四、 關(guān)于鼓勵保險機構(gòu)豐富險種產(chǎn)品的建議
金融監(jiān)管總局高度重視農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給。在服務(wù)“三農(nóng)”方面，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，惠農(nóng)政策進一步落實，取得顯著效果。除傳統(tǒng)成本類保險外，鼓勵保險公司加強創(chuàng)新，提高保障水平，深入推進完全成本保險和種植收入保險試點，協(xié)同中央財政加大農(nóng)險保費“以獎代補”政策支持力度，鼓勵各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。保障品種基本涵蓋了種植、養(yǎng)殖、森林、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域，中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補”實施范圍擴大到全國。保障水平由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在全國各個省份均可開展，糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險在廣西、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份開展試點。此外，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，支持保險機構(gòu)有針對性地開發(fā)多層次保障產(chǎn)品，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
下一步，金融監(jiān)管總局將會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，保護投保農(nóng)戶合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險抵御能力，持續(xù)為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。
感謝您對金融監(jiān)管總局的關(guān)心與支持！
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國家金融監(jiān)督管理總局
2024年7月12日
