發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2018年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2018〕699號
施行日期2018年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
耿學(xué)梅、儲小芹、劉麗代表：
你們提出的“關(guān)于優(yōu)化最低生活保障審核審批程序的建議”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障工作。自1997年和2007年城市低保和農(nóng)村低保制度分別在全國建制后，為規(guī)范低保工作運(yùn)行，先后出臺了一系列政策法規(guī)。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），同年12月民政部出臺《最低生活保障審核審批辦法》（民發(fā)〔2012〕220號）。2014年，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》。當(dāng)前，低保制度已基本形成規(guī)范有序的工作格局，有效保障了困難群眾的基本生活。截至2017年底，全國共救助城鄉(xiāng)低保對象5306萬人，其中，城市低保對象1261萬人，農(nóng)村低保對象4045萬人；全年累計(jì)支出城鄉(xiāng)低保資金1692.3億元。全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到541元/人?月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4301元/人?年，分別較上年同期增長9.3%、14.9%。
根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《最低生活保障審核審批辦法》、《民政部關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》（民發(fā)〔2015〕104號）等政策法規(guī)，戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是受理低保申請的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見；村（居）委會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和申請群眾做好低保申請、調(diào)查審核、民主評議、抽查復(fù)核、長期公示和動(dòng)態(tài)管理工作；縣級民政部門負(fù)責(zé)低保審批工作。但是，正如你們建議中指出的，實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門服務(wù)低保對象非常多、動(dòng)態(tài)管理量很大、工作人員不足，事多人少的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
為幫助基層解決這一問題，近年來，我們主要開展了以下工作：一是加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。2017年9月，民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部報(bào)請黨中央、國務(wù)院同意，聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號），明確了社會救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)的購買主體、購買內(nèi)容、承接主體、購買機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、績效評價(jià)和監(jiān)督管理等七方面內(nèi)容，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，要求省級人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。截至目前，已有天津、河北等21個(gè)省份出臺了貫徹落實(shí)文件。二是組織開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。民政部連續(xù)兩年組織32個(gè)工作組到各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，督促、指導(dǎo)各地制定完善加強(qiáng)基層民政工作的政策措施，提高基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力，促進(jìn)各地政策措施更好落實(shí)。三是發(fā)揮好村（居）民委員會協(xié)助作用。推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》（民發(fā)〔2015〕104號），指導(dǎo)村（居）民委員會做好協(xié)助提出救助申請、調(diào)查審核、組織群眾評議、抽查復(fù)核、公示審核審批結(jié)果等工作。
你們的建議很有參考價(jià)值，我們將會同相關(guān)部門認(rèn)真研究論證，在制定相關(guān)政策時(shí)合理吸收。同時(shí)，我部將會同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定辦法，探索高效、精準(zhǔn)的低保審核審批程序，充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村各級的積極性，推動(dòng)低保工作高效開展。繼續(xù)指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署及相關(guān)部門政策文件要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層民政工作，保證必要的人員配備和工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。
感謝你們對民政工作的關(guān)心和支持。
民 政 部
2018年9月14日
