發(fā)文機關農業(yè)農村部
發(fā)文日期2024年07月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農辦議〔2024〕252號
施行日期2024年07月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
司富春代表：
您提出的關于加強中藥材生態(tài)種植促進中藥材產業(yè)高質量發(fā)展的建議收悉。經商國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復如下：
一、 關于建立中藥材生態(tài)種植發(fā)展規(guī)劃
農業(yè)農村部、國家中醫(yī)藥局和國家藥監(jiān)局高度重視中藥材生產布局優(yōu)化。一是強化規(guī)劃引導。2018年，聯(lián)合印發(fā)《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，將全國道地藥材產區(qū)劃分為七大區(qū)域，以品種為綱、產地為目，定品種、定產地和定標準相結合，明確各產區(qū)重點任務和主攻方向，指導各地集成組裝適宜不同區(qū)域、不同品種道地藥材的綠色高質高效技術模式。二是加強產業(yè)集群建設。農業(yè)農村部支持河南等14個省份建設15個中藥材產業(yè)集群、覆蓋119個縣（市、區(qū)），在浙江等20余個省份建設了一批中藥材為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。重點支持規(guī)?；瘶藴驶a、加工和物流設施設備、農業(yè)全產業(yè)鏈數字化、市場品牌體系和公共服務平臺等方面建設，提高產業(yè)綜合效益和發(fā)展活力，打造了一批設施標準、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材產區(qū)。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，指導各地進一步優(yōu)化中藥材種植區(qū)域，集成生態(tài)種植模式和配套技術，協(xié)同推進生態(tài)種植與道地藥材發(fā)展，持續(xù)促進中藥材生產提質增效。
二、 關于建立中藥材生態(tài)種植數據庫
國家中醫(yī)藥局積極推進中藥材產業(yè)信息平臺建設。一是加強中藥資源數據信息利用。應用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感、自動識別、計算機數據庫、互聯(lián)網、大數據、人工智能等200多項技術，為區(qū)域間資源稟賦差異和相似性、生物特性和空間分布規(guī)律等方面的中藥資源研究提供數據支撐，為因地制宜制定中藥材生態(tài)種植計劃提供指導。二是提升中藥產業(yè)信息化服務能力。建立中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術服務體系，實時監(jiān)測全國中藥材主產區(qū)190多種主要中藥材的生產、流通等情況，了解中藥材的生產、流通等趨勢，著力緩解中藥材產銷不對稱的問題。
下一步，國家中醫(yī)藥局將會同有關部門，持續(xù)加大工作力度，指導中藥資源普查數據庫成果應用，加強中藥資源動態(tài)監(jiān)測，為研判中藥材市場供需形勢、潛在風險及制定可持續(xù)利用措施提供參考數據，服務中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。
三、 關于加強中藥材生態(tài)種植模式和技術的系統(tǒng)研究
農業(yè)農村部和國家中醫(yī)藥局高度重視中藥材生態(tài)種植相關標準制定、良種選育和技術研究，加強示范引領，促進中藥材質量提升。一是推動制定中藥材相關標準。國家中醫(yī)藥局支持中華中醫(yī)藥學會發(fā)布120種道地藥材（或主產藥材）生產技術規(guī)范、200種中藥材生態(tài)種植技術規(guī)范，為中藥材規(guī)范化種植發(fā)揮標準支撐引領作用。系統(tǒng)收集、整理了近百種中藥材的生產加工適宜技術，編研出版中藥材生產加工適宜技術系列叢書。二是加強生態(tài)種植技術研究。2017年開始，我部聯(lián)合財政部每年安排中央財政資金3300多萬元建設國家中藥材產業(yè)技術體系。依托中國中醫(yī)科學院等優(yōu)勢科研單位，選聘1位首席科學家、31位崗位科學家和33位綜合試驗站站長。多年來，體系專家圍繞中藥材的品種選育、生態(tài)種植、蟲害防控、機械生產和加工貯藏等領域，開展全產業(yè)鏈關鍵共性技術研發(fā)和集成，為中藥材生產提供了強有力的科技支撐。三是加大新品種保護和選育力度。1999年以來，我部先后將人參、三七、天麻等20種藥用植物種屬納入《農業(yè)植物品種保護名錄》，支持選育適合生態(tài)種植的新品種。截至目前，共受理藥用植物新品種權申請319件、授權105件，為中藥材生產提供種源保障。四是加強生產裝備推廣。我部通過國家重點研發(fā)計劃智能農機裝備專項、農業(yè)關鍵核心技術攻關丘陵農機專項，支持開展黨參、黃芪、三七等中藥材收獲機械研發(fā)。支持建設了西北、西南、華東等地區(qū)的中藥材全程機械化科研平臺，持續(xù)提升中藥材專用農機裝備研發(fā)能力。成立中藥材全程機械化專家指導組，集成推廣不同中藥材的全程機械化技術裝備，在廣西、甘肅、河北等省份組織開展機具現(xiàn)場作業(yè)演示活動，遴選出一批中藥材全程機械化生產模式與典型案例。
下一步，我部和國家中醫(yī)藥局將會同有關部門，持續(xù)支持國家中藥材產業(yè)技術體系開展中藥材新品種選育、生態(tài)種植技術和生產裝備研發(fā)，為產業(yè)發(fā)展提供一體化綜合技術解決方案。通過農機研發(fā)相關專項，繼續(xù)支持農機企業(yè)和科研單位開展中藥材生產急需急用機具研發(fā)，切實解決部分中藥材“無機可用”的問題。
四、 關于加快建立促進高品質中藥材應用機制
農業(yè)農村部、國家中醫(yī)藥局和國家藥監(jiān)局多措并舉，提升中藥材質量。一是推進中藥材規(guī)范化生產。2022年，聯(lián)合發(fā)布《中藥材生產質量管理規(guī)范》（即中藥材GAP），引導規(guī)范中藥材生產的全過程管理，促進高品質中藥材應用。國家藥監(jiān)局組建中藥材GAP專家工作組，發(fā)布了實施技術指導原則和檢查指南，研究制定監(jiān)督實施建設工作方案，組織河北等8省的省級藥品監(jiān)管部門推進建設工作，并鼓勵其他省級藥品監(jiān)管部門結合實際，主動推進實施中藥材GAP。二是持續(xù)開展“三品一標”行動。2021年以來，農業(yè)農村部持續(xù)推進種植業(yè)“三品一標”提升行動，聚焦品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，組織主產區(qū)集成可復制、可推廣的中藥材綠色標準化技術模式，先后推介27個中藥材“三品一標”典型，帶動高品質中藥材生產。同時，禁止15種高毒高風險農藥在中藥材種植上使用，保障中藥材質量安全。三是促進功能拓展。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《關于拓展農業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，指導各地依托鄉(xiāng)村資源，圍繞多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、多場景應用，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目，推動形成包括中藥材在內的一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
下一步，我部將會同有關部門，強化協(xié)作，指導高品質中藥材生態(tài)種植，共同推動中藥材規(guī)范發(fā)展，從源頭提升中藥質量，促進中藥產業(yè)改造升級。同時，拓展中藥材產業(yè)多種功能，實施休閑農業(yè)精品工程，探索鄉(xiāng)村生態(tài)文化價值轉化為經濟價值的有效途徑，延長中藥材產業(yè)鏈條，提高產業(yè)綜合效益和發(fā)展活力。
五、 關于加強中藥材生態(tài)種植農技推廣和應用
農業(yè)農村部持續(xù)開展中藥材生態(tài)種植技術推廣。一是發(fā)布生態(tài)種植主推技術。2024年，發(fā)布“基于‘擬境栽培’中藥材生態(tài)種植技術”等中藥材生態(tài)種植主推技術，指導大宗藥材和道地藥材產區(qū)加快生態(tài)種植技術推廣。二是強化種植技術培訓。2023年，農業(yè)農村部通過課堂培訓與現(xiàn)場教學相結合的方式，培訓中藥材種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)社會化服務組織帶頭人等4000多人，提升中藥材生產者技術技能水平和綜合素質素養(yǎng)。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，加快中藥材生態(tài)種植技術推廣，實施好高素質農民培育計劃，加強技術培訓，提高中藥材生產水平，保障中藥材品質的穩(wěn)定性。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2024年7月18日
