發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院研究室,司法部律師公證工作指導(dǎo)司
發(fā)文日期2014年06月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年06月04日
效力級別司法文件
最高人民法院于近日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2014年6月6日起施行。就如何正確理解適用和貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，最高人民法院研究室與司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請談?wù)劇兑?guī)定》的起草背景和經(jīng)過。
答：《公證法》明確了公證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立民事責(zé)任主體的法律地位。該法第四十條、第四十三條、第四十四條分別從不同方面對公證民事責(zé)任問題進(jìn)一步作出規(guī)定，為人民法院依法審理涉及公證的民事案件提供了法律依據(jù)。
然而，由于《公證法》規(guī)定較為原則，在實(shí)施過程中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）公證機(jī)構(gòu)及公證員的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步界定；（2）公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任有待進(jìn)一步明確；（3）當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人能否就公證書的效力單獨(dú)提起訴訟的問題，有待進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。
為更好地貫徹執(zhí)行《公證法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)防糾紛，促進(jìn)和諧，最高人民法院及時(shí)啟動了《規(guī)定》的制定工作。經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，完成了起草工作。2014年4月28日，最高人民法院審判委員會第1614次會議討論通過了《規(guī)定》。
問：請談?wù)劇兑?guī)定》的主要內(nèi)容。
答：《規(guī)定》共七條，主要包括如下內(nèi)容：一是明確了公證損害責(zé)任糾紛的被告以及責(zé)任性質(zhì)；二是明確規(guī)定當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效的，人民法院不予受理，告知其向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查；三是明確了公證書作出以后，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就公證書所公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭議的，可以向人民法院提起訴訟；四是明確了公證損害責(zé)任糾紛中對公證機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；五是明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料申請公證致使公證書錯(cuò)誤造成他人損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任的問題。
問：請談?wù)劇兑?guī)定》對公證機(jī)構(gòu)及公證員的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
答：根據(jù)《公證法》第四十三條規(guī)定，公證損害賠償責(zé)任采用過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。因此，如何確定公證機(jī)構(gòu)在公證活動中存在過錯(cuò)，是認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的核心要件，也是人民法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素。鑒于此，《規(guī)定》第四條結(jié)合《公證法》、《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人提供證據(jù)證明公證機(jī)構(gòu)及其公證員在公證活動中具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)：（一）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的；（二）毀損、篡改公證書或者公證檔案的；（三）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；（四）違反公證程序、辦證規(guī)則以及國務(wù)院司法行政部門制定的行業(yè)規(guī)范出具公證書的；（五）公證機(jī)構(gòu)在公證過程中未盡到充分的審查、核實(shí)義務(wù)，致使公證書錯(cuò)誤或者不真實(shí)的；（六）對存在錯(cuò)誤的公證書，經(jīng)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人申請仍不予糾正或者補(bǔ)正的；（七）其他違反法律、法規(guī)、國務(wù)院司法行政部門強(qiáng)制性規(guī)定的情形。
問：請談?wù)劇兑?guī)定》對當(dāng)事人提供虛假證明材料申請公證，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)出具錯(cuò)誤公證書造成他人損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定。
答：當(dāng)事人提供虛假證明材料申請公證，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)出具錯(cuò)誤公證書造成他人損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)基于其過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任，對此，沒有不同意見。但是，對于出具公證書的公證機(jī)構(gòu)是否要對他人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，以及如何承擔(dān)責(zé)任的問題，實(shí)踐中認(rèn)識不一致。鑒于此，《規(guī)定》第五條明確規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)依法盡到審查、核實(shí)義務(wù)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任；未依法盡到審查、核實(shí)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任；明知公證證明的材料虛假或者與當(dāng)事人惡意串通的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
問：請談?wù)劇兑?guī)定》對當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就公證書的效力單獨(dú)提起訴訟的規(guī)定。
答：實(shí)踐中，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，能否向法院請求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效，有不同的認(rèn)識。鑒于此，《規(guī)定》第二條明確規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。
問：請談?wù)劇兑?guī)定》的出臺將對公證行業(yè)產(chǎn)生的影響。
答：《規(guī)定》的出臺，對于進(jìn)一步完善公證制度、深入貫徹實(shí)施《公證法》、促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。首先，《規(guī)定》進(jìn)一步完善了公證制度。厘清了《公證法》第四十條與第三十七條之間的關(guān)系，明確規(guī)定了公證執(zhí)業(yè)過錯(cuò)的具體情形，合理確定了公證機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任等，使《公證法》更具可操作性；其次，《規(guī)定》為公證機(jī)構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指引。有助于公證機(jī)構(gòu)及公證員正確理解和把握公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，勤勉盡職履責(zé)，最大限度的避免或者減少賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公證行業(yè)健康發(fā)展；再次，《規(guī)定》明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料的民事責(zé)任。有助于規(guī)范和約束當(dāng)事人的舉證行為，督促其正確履行舉證責(zé)任，降低由此給公證執(zhí)業(yè)活動帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
問：請談?wù)勅绾瓮苿庸C行業(yè)貫徹落實(shí)《規(guī)定》。
答：司法部擬于近日下發(fā)通知，就全國公證行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作出部署和安排，要求各地通過專題培訓(xùn)、座談研討、案例分析等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)定》的內(nèi)容，使每一名公證執(zhí)業(yè)人員和公證管理人員真正理解司法解釋的內(nèi)涵和要求，切實(shí)將《規(guī)定》貫徹落實(shí)到公證工作之中，進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，健全完善各項(xiàng)公證管理制度，促進(jìn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(羅書臻)
