發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月26日
效力級(jí)別司法文件
為深入貫徹黨中央改革決策部署，進(jìn)一步全面深化司法體制改革，健全公正司法體制機(jī)制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，制定本綱要。
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，著力破除影響司法公正、制約司法能力的體制機(jī)制障礙，全面提升審判質(zhì)量和效率，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，切實(shí)以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)深化改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，堅(jiān)持科學(xué)理論引領(lǐng)，時(shí)時(shí)處處用習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照、審視改革工作，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，加強(qiáng)人權(quán)保障，接受人民監(jiān)督，踐行全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持法律面前人人平等，以嚴(yán)格公正司法促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持服務(wù)大局，自覺(jué)融入中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，把司法審判工作放到黨和國(guó)家大局中謀劃推進(jìn)，健全完善人民法院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機(jī)制。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深化改革創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)，確保改革遵循司法規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、立足國(guó)情實(shí)際。堅(jiān)持系統(tǒng)集成，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確保改革政策取向一致、內(nèi)容協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接，加強(qiáng)跨部門改革協(xié)同，形成改革合力。
到2028年，審判權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊(duì)伍能力建設(shè)等各方面體制機(jī)制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化、保障中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度更加成熟定型。
二、 主要任務(wù)
（一）完善人民法院堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制
1.完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化機(jī)制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，健全用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)司法實(shí)踐的工作體系。落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)人民法院黨組會(huì)議和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹的首要內(nèi)容。完善人民法院理論教育、政治輪訓(xùn)制度，將習(xí)近平法治思想作為常態(tài)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)的必修課程。完善習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)制度機(jī)制，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
2.完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，確保人民法院工作的重大事項(xiàng)按規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。落實(shí)和完善督查督辦制度，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示在人民法院落地見(jiàn)效。細(xì)化地方各級(jí)人民法院黨組向同級(jí)黨委、向上級(jí)人民法院黨組請(qǐng)示報(bào)告的范圍和程序。
3.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。完善司法巡查、審務(wù)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，健全記錄、報(bào)告、通報(bào)、核查追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)司法腐敗源頭預(yù)防。完善司法審判行為風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)人民法院督察部門、審判管理部門、紀(jì)律檢查部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，健全司法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。
4.健全人民法院接受監(jiān)督機(jī)制。健全人民法院自覺(jué)接受黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等工作機(jī)制。
（二）完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制
5.完善維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的制度機(jī)制。貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾反映強(qiáng)烈的各類犯罪，完善涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定案件的法律適用和裁判規(guī)則。建立完善覆蓋各類案件的風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防和處置機(jī)制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)完善健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。
6.完善民生領(lǐng)域司法保障機(jī)制。全面貫徹實(shí)施民法典，健全婚姻家庭、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、就業(yè)、消費(fèi)、食品藥品安全、公民個(gè)人信息等民生領(lǐng)域裁判規(guī)則。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)裁審銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享機(jī)制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判規(guī)則。完善家事案件審判機(jī)制，健全家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)、判后回訪幫扶等配套制度，完善人身安全保護(hù)令、人格權(quán)侵害禁令執(zhí)行機(jī)制。完善殘疾人監(jiān)護(hù)權(quán)益司法保障機(jī)制。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展司法保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。
7.完善未成年人權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制。依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪，落實(shí)對(duì)受侵害未成年人及其家庭的救助幫扶制度。加強(qiáng)和規(guī)范適用人身安全保護(hù)令、人格權(quán)侵害禁令、家庭教育指導(dǎo)令，落實(shí)關(guān)愛(ài)未成年人提示、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等制度。健全未成年人司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。對(duì)違法犯罪的未成年人堅(jiān)持懲防并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，推動(dòng)完善未成年人違法犯罪源頭預(yù)防和綜合治理機(jī)制，參與做好矯治教育、專門教育和專門矯治教育。
8.完善法治化營(yíng)商環(huán)境司法保障機(jī)制。依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善在食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設(shè)，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境。完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機(jī)制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。依法嚴(yán)格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機(jī)制。
9.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。建立完善涉重大科技創(chuàng)新案件的審理和監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制。完善數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)的裁判規(guī)則。完善涉網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等新類型案件的裁判規(guī)則，促進(jìn)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
10.完善金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)司法保障機(jī)制。依法懲治資本市場(chǎng)違法犯罪行為，健全金融消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)。健全完善金融領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全。完善數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規(guī)則。
11.完善生態(tài)環(huán)境治理司法保障機(jī)制。健全涉環(huán)境侵權(quán)、資源開(kāi)發(fā)利用、碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等糾紛的裁判規(guī)則。完善以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機(jī)制。推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金?？顚Ｓ脵C(jī)制。探索建立生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度。健全與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟審理機(jī)制。
12.完善高水平對(duì)外開(kāi)放司法保障機(jī)制。完善涉外審判機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際商事審判工作，完善與國(guó)際商事調(diào)解、仲裁的銜接機(jī)制。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國(guó)際條約和國(guó)際慣例準(zhǔn)確適用機(jī)制，完善域外法查明機(jī)制。完善海事審判機(jī)制，推動(dòng)完善海事法律體系，健全船舶修造、跨境物流、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事金融、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)燃m紛的裁判規(guī)則，完善與海上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行機(jī)制。健全海外利益和投資司法保護(hù)機(jī)制。完善僑益司法保護(hù)機(jī)制。完善涉外審判人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。
13.完善落實(shí)“一國(guó)兩制”司法保障機(jī)制。完善涉港澳臺(tái)審判機(jī)制和程序規(guī)則，健全中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系，更好維護(hù)港澳臺(tái)同胞合法權(quán)益。深化粵港澳大灣區(qū)司法法律規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局。匯聚港澳臺(tái)調(diào)解、仲裁解紛力量，加強(qiáng)與涉臺(tái)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛高質(zhì)效化解。完善涉臺(tái)司法服務(wù)，為臺(tái)胞臺(tái)企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障，支持兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解
14.推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足人民法院職能，主動(dòng)融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，推動(dòng)健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動(dòng)工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)同銜接機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度，深化“總對(duì)總”機(jī)制建設(shè)。探索建立類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機(jī)制。完善司法建議規(guī)范制發(fā)、協(xié)同落實(shí)、成效評(píng)估機(jī)制。
15.深化涉訴信訪預(yù)防化解。結(jié)合人民法院工作實(shí)際，健全全面推進(jìn)信訪工作法治化的制度機(jī)制。堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，推動(dòng)調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用導(dǎo)入程序、公開(kāi)聽(tīng)證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪化解工作機(jī)制。深入推進(jìn)“有信必復(fù)”工作，提升答復(fù)效率和質(zhì)量。深化推動(dòng)訴訪分離，完善涉訴信訪終結(jié)報(bào)備的審查主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全終結(jié)移交機(jī)制。推動(dòng)接訪辦信與案件辦理、審級(jí)監(jiān)督、司法救助等工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)案結(jié)事了、定分止?fàn)?，加?qiáng)涉訴信訪源頭治理。依法處理纏訪、鬧訪、以訪牟利等不當(dāng)行為，引導(dǎo)依法理性表達(dá)訴求。
16.加強(qiáng)訴訟服務(wù)建設(shè)。優(yōu)化完善訴訟服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)12368訴訟服務(wù)熱線建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”，構(gòu)建高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。深入推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域訴訟服務(wù)，為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)，深化應(yīng)用人民法院滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提升群眾滿意度。加強(qiáng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。完善送達(dá)制度，完善統(tǒng)一法律文書送達(dá)平臺(tái)應(yīng)用機(jī)制，健全當(dāng)事人送達(dá)地址和聯(lián)系方式查明機(jī)制。完善在線法庭運(yùn)行機(jī)制，方便當(dāng)事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)濫用訴權(quán)行為的依法規(guī)制。
（四）健全完善訴訟制度機(jī)制
17.優(yōu)化訴訟管轄。健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用。完善管轄權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領(lǐng)域的管轄規(guī)則和案件移送程序。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規(guī)制惡意規(guī)避管轄行為。完善管轄權(quán)異議辦理機(jī)制。
18.深化刑事訴訟制度改革。協(xié)同健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開(kāi)庭制度。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制。推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度。推動(dòng)完善監(jiān)視居住、拘留、逮捕等涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施制度，會(huì)同有關(guān)部門健全監(jiān)禁刑收押送監(jiān)銜接機(jī)制，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行制度。推動(dòng)完善查封、扣押、凍結(jié)制度，健全刑事案件涉案財(cái)產(chǎn)查明與協(xié)調(diào)處理機(jī)制，規(guī)范涉案財(cái)物處置程序和規(guī)則。會(huì)同有關(guān)部門完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接，建立健全違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機(jī)制。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。
19.深化民事訴訟制度改革。持續(xù)深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，完善民事案件繁簡(jiǎn)識(shí)別、分流、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)和程序。規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序適用。完善一審普通程序、二審程序中適用獨(dú)任制的配套機(jī)制。針對(duì)類型化案件推廣適用要素式審判，合理簡(jiǎn)化裁判文書。完善民事訴訟中依職權(quán)調(diào)查取證制度。完善民事訴訟先行判決制度適用機(jī)制。推動(dòng)完善督促程序適用標(biāo)準(zhǔn)和條件。
20.深化行政訴訟制度改革。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。完善關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議與民事糾紛一并解決和統(tǒng)籌調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議與關(guān)聯(lián)民事糾紛實(shí)質(zhì)化解。推動(dòng)完善行政爭(zhēng)議多元解紛體系，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。完善行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合，促進(jìn)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。完善行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查機(jī)制。推動(dòng)完善行政訴訟法律制度。
21.深化執(zhí)行體制改革。深入推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，促進(jìn)健全國(guó)家執(zhí)行體制。完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制度，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和法院內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。推動(dòng)健全綜合治理“執(zhí)行難”大格局，加強(qiáng)跨部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，健全執(zhí)行和解和督促執(zhí)行機(jī)制。完善交叉執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化溯源追責(zé)，規(guī)范適用條件、范圍和程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟(jì)機(jī)制，嚴(yán)控以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機(jī)制。完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，細(xì)化信用懲戒分級(jí)，暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。
22.完善審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)制度。強(qiáng)化上級(jí)人民法院審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)。完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問(wèn)題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制。規(guī)范和完善案件提級(jí)管轄和再審提審機(jī)制適用，充分發(fā)揮較高層級(jí)法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護(hù)的職能作用。優(yōu)化民事、行政再審申請(qǐng)審查程序和辦理機(jī)制，建立完善申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣焙?jiǎn)分流機(jī)制。完善刑事申訴受案范圍、立案審查標(biāo)準(zhǔn)和案件辦理程序。健全依職權(quán)再審制度。
23.健全國(guó)家賠償和司法救助制度。深化國(guó)家賠償制度改革，推動(dòng)修改國(guó)家賠償法。完善司法賠償案件追償追責(zé)機(jī)制。健全國(guó)家賠償促推前端司法程序規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。完善涉財(cái)產(chǎn)刑事賠償工作機(jī)制。完善和規(guī)范司法救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法救助經(jīng)費(fèi)管理，健全完善司法救助與社會(huì)救助的協(xié)同銜接機(jī)制。
24.推動(dòng)訴訟費(fèi)用制度改革。推動(dòng)研究完善訴訟費(fèi)用交納辦法。健全訴訟費(fèi)用退回和追繳工作機(jī)制。完善訴訟費(fèi)用緩、減、免制度。
（五）落實(shí)和完善司法責(zé)任制
25.完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，細(xì)化審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，完善審判權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)案件質(zhì)量把關(guān)。落實(shí)和完善合議制度，健全合議庭成員全面參與審理、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、實(shí)質(zhì)開(kāi)展評(píng)議機(jī)制。完善院庭長(zhǎng)辦案制度，結(jié)合不同層級(jí)法院特點(diǎn)優(yōu)化院庭長(zhǎng)辦案案件分配機(jī)制，發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案的示范引領(lǐng)作用。深化完善審判委員會(huì)制度和專業(yè)法官會(huì)議制度。完善全流程釋法明理機(jī)制，加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理，提高司法裁判的說(shuō)服力和認(rèn)同度。
26.完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。完善上下貫通、規(guī)范高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的法律適用問(wèn)題解決體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善司法解釋工作，健全完善司法解釋制定、修改、清理、廢止的工作機(jī)制。規(guī)范“法答網(wǎng)”運(yùn)行，加大上級(jí)人民法院優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威答疑力度，做好精選問(wèn)答發(fā)布、問(wèn)答成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。健全完善案例指導(dǎo)制度，持續(xù)推進(jìn)人民法院案例庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化案例培育、編選、評(píng)估、發(fā)布、退出機(jī)制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)“庫(kù)網(wǎng)”融合發(fā)展。
27.完善司法責(zé)任追究制度。完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，明確追責(zé)對(duì)象、追責(zé)事由、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式。健全法官懲戒制度，加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。完善人民法院內(nèi)部司法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的銜接機(jī)制。
28.深化和規(guī)范司法公開(kāi)。完善裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開(kāi)工作機(jī)制，研究制定司法公開(kāi)指導(dǎo)性文件，明確公開(kāi)范圍和工作規(guī)范。建立健全司法公開(kāi)督導(dǎo)落實(shí)、情況跟蹤、分析研判工作機(jī)制。建立司法數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，明確司法數(shù)據(jù)對(duì)外提供使用規(guī)范。在堅(jiān)持深化司法公開(kāi)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開(kāi)規(guī)則，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)使用司法公開(kāi)信息行為的監(jiān)管。
（六）完善審判管理制度
29.優(yōu)化審判質(zhì)效管理。以審判質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理運(yùn)用指標(biāo)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理與發(fā)布方式。健全數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化態(tài)勢(shì)分析研判，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)精準(zhǔn)度。嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級(jí)人民法院面向下級(jí)人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)。健全完善案件、案號(hào)、案由體系以及精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制。
30.完善案件質(zhì)量評(píng)查制度。優(yōu)化案件評(píng)查范圍，完善評(píng)查方式和規(guī)則。健全案件評(píng)查與督察監(jiān)督、責(zé)任追究、條線指導(dǎo)、政策完善等工作的銜接機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果綜合應(yīng)用。
31.完善審限管理制度。完善審限管理規(guī)則，推動(dòng)審限制度修改完善，構(gòu)建符合司法規(guī)律和各類案件特點(diǎn)的審限管理模式。細(xì)化不同程序類型案件不計(jì)入審限、延長(zhǎng)審限、中止訴訟和執(zhí)行的具體事由、適用條件、批準(zhǔn)程序，明確審限管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作職責(zé)。統(tǒng)一案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善不同程序類型案件審限計(jì)算方式。完善長(zhǎng)期未結(jié)案臺(tái)賬管理和跟蹤督辦機(jī)制。完善符合涉外案件、破產(chǎn)案件自身規(guī)律和特點(diǎn)的審限管理規(guī)定。規(guī)范案件在上下級(jí)法院之間的移轉(zhuǎn)期限，明確案件移轉(zhuǎn)責(zé)任主體和工作職責(zé)。
（七）加強(qiáng)人民法院機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)
32.深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)深化地方法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建設(shè)置科學(xué)合理、職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢，符合審判機(jī)關(guān)特點(diǎn)和審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。
33.深化巡回審判機(jī)制改革。深化最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制改革，強(qiáng)化最高人民法院審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的功能作用。建立完善巡回法庭與地方黨委和政府以及有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)部門巡回審判力度，一體推進(jìn)案件審理、矛盾化解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治宣傳工作。各級(jí)人民法院結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，健全完善案件就地審理工作機(jī)制，做實(shí)便民訴訟，加強(qiáng)法治宣傳。
34.規(guī)范和完善專門法院、專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范專門法院設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級(jí)法律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院審判能力建設(shè)，健全專門化審判體系，深化國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制改革，健全金融審判領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息資源共享機(jī)制，完善海事案件管轄和訴訟程序，合理布局海事法院派出法庭。加強(qiáng)環(huán)境資源、破產(chǎn)、涉外、勞動(dòng)爭(zhēng)議、未成年人等領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。深化鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾等法院改革，優(yōu)化司法資源配置。
35.加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。綜合考慮城鄉(xiāng)差異和審判實(shí)際，優(yōu)化人民法庭職能定位、總體布局和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持綜合性和專業(yè)性相結(jié)合，加強(qiáng)人民法庭專業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式人民法庭”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮人民法庭對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的司法服務(wù)保障作用。加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。
36.推動(dòng)完善司法經(jīng)費(fèi)保障制度。推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力可能、審判執(zhí)行工作任務(wù)相匹配的司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)人民法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，推動(dòng)完善經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八）鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代法院隊(duì)伍
37.加強(qiáng)法院隊(duì)伍政治建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在干部選任、法官遴選、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、培養(yǎng)鍛煉、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等工作中全面加強(qiáng)政治把關(guān)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬法院隊(duì)伍。引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾正政績(jī)觀偏差的工作機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級(jí)人民法院黨組對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
38.完善司法人員能力培養(yǎng)機(jī)制。完善各類人員教育培訓(xùn)體系，融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，將“三個(gè)素質(zhì)”建設(shè)融入考評(píng)體系。加強(qiáng)法官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，健全法官職前培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、破產(chǎn)、涉外、海事、環(huán)境資源等領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才庫(kù)。加強(qiáng)人民法院與法學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)交流合作，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的協(xié)同育人機(jī)制。
39.精簡(jiǎn)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)管理觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、案件管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。建立健全符合不同人員崗位職責(zé)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建形成科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的考核體系。健全法官審判業(yè)績(jī)檔案，明確業(yè)績(jī)檔案內(nèi)容范圍和應(yīng)用機(jī)制。
40.優(yōu)化人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)人民法院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行地方人民法院政法專項(xiàng)編制專編專用。
41.完善司法人員分類管理制度。完善員額動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，推動(dòng)完善初任法官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法官遴選委員會(huì)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)化法官逐級(jí)遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。嚴(yán)格落實(shí)法官員額退出機(jī)制。完善法官助理管理制度，優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理，健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)機(jī)制。健全司法行政人員管理制度，完善不同崗位的司法行政人員招錄、培養(yǎng)和管理機(jī)制。落實(shí)司法警察執(zhí)法勤務(wù)職級(jí)序列制度，強(qiáng)化司法警察規(guī)范管理。深化聘用制書記員招聘、培養(yǎng)、管理和保障機(jī)制改革，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。規(guī)范法院人員交流、任用機(jī)制，拓展各類人員職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵(lì)支持退休法官參與調(diào)解、案件評(píng)查等工作。
42.加強(qiáng)司法人員履職保障。完善法院干警權(quán)益保障機(jī)制，健全依法履職風(fēng)險(xiǎn)防范、人身安全保障機(jī)制。落實(shí)法院干警撫恤優(yōu)待政策，加強(qiáng)因公犧牲、傷殘法院干警的家庭關(guān)愛(ài)扶助工作。落實(shí)法院干警的名譽(yù)保護(hù)、不實(shí)舉報(bào)澄清等工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲對(duì)法院干警的誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等行為。加強(qiáng)法官權(quán)益保障委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。
（九）完善數(shù)字法院建設(shè)體系
43.加強(qiáng)數(shù)字法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全國(guó)法院一體化辦案辦公平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、政法業(yè)務(wù)依法協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐，充分融入國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用體系建設(shè)，打造覆蓋四級(jí)法院審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)、司法人事、司法政務(wù)等各類數(shù)據(jù)的全量司法數(shù)據(jù)平臺(tái)，深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)提升審判質(zhì)效、加強(qiáng)司法管理。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建“總對(duì)總”數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制。
44.健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度。加強(qiáng)全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，落實(shí)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)字法院密碼支撐體系，落實(shí)數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)保護(hù)制度，完善司法數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作機(jī)制。完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、使用和安全管理規(guī)則，加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。完善數(shù)字檔案應(yīng)用和管理規(guī)則。
45.完善數(shù)字技術(shù)智能應(yīng)用機(jī)制。深入拓展數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)審判領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化智能算法、大語(yǔ)言模型、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案、集約事務(wù)、防控風(fēng)險(xiǎn)、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)審判流程、訴訟規(guī)則和司法模式變革。依托信息化手段和算法模型，建立辦案數(shù)據(jù)抽查核驗(yàn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人工智能司法應(yīng)用的審查監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立具有規(guī)則引領(lǐng)和示范效應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用倫理規(guī)則。
三、 組織實(shí)施
最高人民法院黨組負(fù)責(zé)對(duì)本綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等工作，建立健全臺(tái)賬管理、督察督辦、評(píng)估問(wèn)效等工作機(jī)制，確保有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。
各級(jí)人民法院黨組要落實(shí)改革主體責(zé)任，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的組織實(shí)施，加強(qiáng)與相關(guān)政法單位的溝通協(xié)商，有效解決工作銜接和改革推進(jìn)中的問(wèn)題。要增強(qiáng)改革主動(dòng)性和責(zé)任感，因地制宜研究推出細(xì)化改革舉措，有序開(kāi)展探索創(chuàng)新。對(duì)于擬先行先試的改革事項(xiàng)，涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律、政策的改革事項(xiàng)，重大敏感復(fù)雜的改革事項(xiàng)，按程序請(qǐng)示后方可實(shí)施。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差、完善政策，講好改革故事，做實(shí)成效宣傳，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
相關(guān)負(fù)責(zé)人就《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》答記者問(wèn)
一、 我們注意到，同以往的改革綱要相比，《六五改革綱要》涉及了較多審判業(yè)務(wù)的內(nèi)容，提出了一些業(yè)務(wù)方面的工作要求，請(qǐng)問(wèn)這一變化的主要背景和考慮是什么？
答：感謝您的提問(wèn)。您非常敏銳地發(fā)現(xiàn)了《六五改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的新變化和新特點(diǎn)。正如您所提到的，《綱要》針對(duì)各審判領(lǐng)域、業(yè)務(wù)條線，提出了審判體制機(jī)制改革的相關(guān)舉措，明確了加強(qiáng)案件審理、完善裁判規(guī)則等業(yè)務(wù)方面的工作要求，這方面內(nèi)容集中體現(xiàn)在《綱要》主要任務(wù)的第二部分，即“完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制”的相關(guān)改革舉措中?！毒V要》作這樣的安排，主要基于以下考慮：
第一，突出司法審判工作服務(wù)保障大局的職能作用。《綱要》作為人民法院貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》重要載體和抓手，既要切實(shí)落實(shí)《決定》對(duì)司法改革作出的“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”專門改革部署，更要對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、國(guó)家安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對(duì)外開(kāi)放等方面改革部署，立足審判職能，充分發(fā)揮對(duì)各領(lǐng)域改革的促進(jìn)保障作用。為此，《綱要》以加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，針對(duì)刑事、民事、行政、未成年人權(quán)益、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、環(huán)境資源、涉外、涉港澳臺(tái)等審判領(lǐng)域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機(jī)制、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)人民法院提高審判業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用，從而更加有力有效地做實(shí)服務(wù)保障大局的職能。
第二，推動(dòng)司法改革更加聚焦人民法院主責(zé)主業(yè)。過(guò)去，談起司法改革，大家更多想到的是完善審判權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整人員編制、改革訴訟制度、健全審判管理等方面，這些當(dāng)然是非常重要、不可或缺的改革內(nèi)容。與此同時(shí)，人民法院作為審判機(jī)關(guān)，依法公正高效審理案件是主責(zé)主業(yè)，各審判領(lǐng)域的審判體制、工作機(jī)制、司法政策、裁判規(guī)則等，是影響公正司法水平的最直接、最重要的因素，是人民群眾最為關(guān)注的法院工作內(nèi)容，也是司法改革不容忽視、更應(yīng)聚焦的重要方面。因此，《綱要》旗幟鮮明地將各條線審判業(yè)務(wù)建設(shè)納入司法改革范疇，以改革的思維和方式完善各審判領(lǐng)域體制機(jī)制，這既是人民法院履行審判職責(zé)的必然要求，也是司法改革的題中之義。例如，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的未成年人保護(hù)問(wèn)題，《綱要》提出，要“落實(shí)關(guān)愛(ài)未成年人提示、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等制度”、“健全未成年人司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制”，這就是從制度機(jī)制層面對(duì)未成年人審判工作作出改革完善，優(yōu)化未成年人案件的審理方式和配套制度，推動(dòng)未成年人保護(hù)更加全面到位。
第三，促進(jìn)司法改革與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、有機(jī)統(tǒng)一?！毒V要》將相關(guān)業(yè)務(wù)工作要求融入改革舉措，就是想向全國(guó)法院傳遞“抓改革必須抓業(yè)務(wù)，抓業(yè)務(wù)就是抓改革”的認(rèn)識(shí)，始終以審判業(yè)務(wù)需求作為改革的導(dǎo)向，以審判質(zhì)效、司法公信是否有效提升作為評(píng)價(jià)改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，最高人民法院黨組創(chuàng)新工作思路，將改革工作融入日常、抓在平時(shí)、嵌入業(yè)務(wù)，推動(dòng)改革與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合、相得益彰。在這一工作思路的帶動(dòng)下，近兩年來(lái)人民法院工作發(fā)生了以下四個(gè)方面的重大變化：
一是工作理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。全國(guó)法院做深做實(shí)“抓前端、治未病”、案結(jié)事了政通人和，“從政治上看、從法治上辦”的自覺(jué)普遍增強(qiáng)，更加注重案件辦理的政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，更加注重發(fā)揮司法審判維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)法治建設(shè)不斷完善的功能作用。
二是公正司法水平明顯提升。堅(jiān)持辦案質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、注重效果，力戒“就案辦案”“結(jié)案了事”“程序空轉(zhuǎn)”，以“如我在訴”意識(shí)做實(shí)公正、高效、便捷、實(shí)質(zhì)性解紛，保障人民群眾訴訟權(quán)益、提升訴訟體驗(yàn)。2024年1至11月，全國(guó)法院“案-件比”同比下降0.04；上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛?、民事裁判申?qǐng)執(zhí)行率明顯趨優(yōu)，同比分別下降0.72、0.06、7.39個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行完畢率同比增長(zhǎng)5.27個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)法院審判質(zhì)效持續(xù)向好、穩(wěn)步提升。
三是促推社會(huì)治理收效明顯。各級(jí)人民法院立足審判職能，積極推進(jìn)多元解紛、司法建議、有信必復(fù)、釋法說(shuō)理等工作，充分發(fā)揮司法審判定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)治理的功能作用。通過(guò)推進(jìn)相關(guān)工作，2024年1至11月，全國(guó)法院收案增速同比下降12.77個(gè)百分點(diǎn)；依托多元化糾紛解決機(jī)制，相關(guān)調(diào)解組織訴前成功調(diào)解糾紛1141.42萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.3%，源頭預(yù)防矛盾、促推社會(huì)治理成效明顯。
四是司法管理模式系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持以“大管理觀”推動(dòng)管理理念、管理模式變革，更加注重以科學(xué)管理優(yōu)化提升人民法院各項(xiàng)工作。總體上，建立完善“評(píng)案”與“考人”貫通落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，一體推進(jìn)政治建設(shè)、案件管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全員考核工作；橫向上，完善各級(jí)人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)裁判文書質(zhì)量把關(guān)，有效壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任；縱向上，依托“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)等創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過(guò)不斷深化探索，人民法院逐步建立起了一套更加符合司法規(guī)律、契合審判實(shí)際、適應(yīng)職責(zé)要求的司法管理體系。
上述四個(gè)方面的重大變化，正是通過(guò)不斷完善審判工作體制機(jī)制，將改革工作與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、一體推進(jìn)取得的積極成效。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持這一工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)司法改革與審判業(yè)務(wù)融合共進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。
二、 黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全社會(huì)治理體系”，司法作為解決社會(huì)矛盾糾紛的重要方式，請(qǐng)問(wèn)人民法院在有效定分止?fàn)?、促進(jìn)社會(huì)治理方面，下一步還將推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革舉措？
答：通過(guò)依法審理案件，有效化解矛盾糾紛是司法的基本功能，也是憲法法律賦予人民法院的重要職責(zé)。“定分止?fàn)帯笔菍?duì)人民法院這一職責(zé)的精準(zhǔn)概括。正如最高人民法院張軍院長(zhǎng)指出的，“定分是依法辦案，止?fàn)幨腔饷?；定分是解決案件，止?fàn)幨墙鉀Q問(wèn)題；‘定分’重在‘止?fàn)帯?。為了更好滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的期待和需求，《綱要》圍繞做實(shí)做優(yōu)人民法院“定分止?fàn)帯甭毮?，提出了一系列改革舉措。
一是以有效“止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，強(qiáng)化科學(xué)審判管理?！毒V要》提出，“以審判質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系”，以此作為評(píng)價(jià)審判執(zhí)行工作成效的“體檢表”。這是要求，各級(jí)法院、全體法官不僅要重視依法辦案，準(zhǔn)確判定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任；更要注重止息紛爭(zhēng)，有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，落實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)要求。
二是完善裁判理念和方式，防止“程序空轉(zhuǎn)”?！毒V要》提出，“強(qiáng)化上級(jí)人民法院審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)”。提出這項(xiàng)改革舉措，是為了切實(shí)防止案件在上下級(jí)法院之間來(lái)回反復(fù)，杜絕看似于法有據(jù)、但不解決實(shí)際問(wèn)題，勞民傷財(cái)、嚴(yán)重?fù)p害司法公信的“程序空轉(zhuǎn)”，推動(dòng)矛盾糾紛盡可能一次性化解、實(shí)質(zhì)性化解，以公正高效的審判切切實(shí)實(shí)地解決好人民群眾的煩心事、揪心事。
三是注重審判的綜合效果，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”?！毒V要》提出，“完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問(wèn)題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制”、“規(guī)范和完善案件提級(jí)管轄和再審提審機(jī)制適用”。需要發(fā)回重審、再審、提審的案件往往是疑難復(fù)雜案件，提出這一項(xiàng)改革舉措，目的是為了充分發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，推動(dòng)個(gè)案審判、審級(jí)監(jiān)督和規(guī)則完善的深度融合，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果，以公正高效的審判促進(jìn)糾紛有效化解和源頭預(yù)防。
四是加強(qiáng)釋法說(shuō)理，提升案件裁判的認(rèn)同度和公信力?！毒V要》提出，“完善全流程釋法明理機(jī)制，加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理，提高司法裁判的說(shuō)服力和認(rèn)同度”。這是要求，各級(jí)法院、全體法官不能機(jī)械辦案、結(jié)案了事，而要以有效“止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結(jié)、也解心結(jié)，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可法院、認(rèn)同裁判、息訴服判。
有必要指出的是，司法是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要方式，但并不是唯一方式。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”事實(shí)上，除了訴訟途徑外，調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等都是解決糾紛的有效方式。比較而言，“打官司”總體上程序多、周期長(zhǎng)、成本高，而且常常會(huì)“贏了官司傷了和氣”，而其他解紛方式則具有更加靈活、成本更低、更加柔性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也更加契合我們以和為貴的文化傳統(tǒng)。正是因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，近年來(lái)，人民法院在落實(shí)自身“定分止?fàn)帯甭毮艿耐瑫r(shí)，一直在主動(dòng)融入、努力促進(jìn)矛盾糾紛多元化解、源頭預(yù)防機(jī)制的健全完善。為深化相關(guān)領(lǐng)域改革，《綱要》作出了一系列部署。例如，《綱要》提出，各級(jí)人民法院要“主動(dòng)融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)”、“完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，推動(dòng)健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動(dòng)工作格局”。這些改革舉措，就是要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與其他職能部門、社會(huì)組織分工協(xié)作、密切配合，努力以更低成本、更高效率、更佳效果有效化解矛盾糾紛。這既是有效緩解人民法院日益突出的案多人少矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。
三、 黨的二十屆三中全會(huì)《決定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。請(qǐng)問(wèn)《六五改革綱要》在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些重點(diǎn)改革舉措？
答：《六五改革綱要》是人民法院貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的重要抓手。《綱要》圍繞為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力司法保障，重點(diǎn)謀劃了司法審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措，這又著重體現(xiàn)在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面。為促進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境的法治化水平，更好發(fā)揮司法審判對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為的規(guī)范、引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用，《綱要》圍繞以下幾個(gè)方面，作出了改革部署。
一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。《綱要》緊扣《決定》關(guān)于“加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的改革部署，立足審判職能，強(qiáng)調(diào)要“依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰”；部署了“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限”、“健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制”、“依法嚴(yán)格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機(jī)制”等重點(diǎn)改革任務(wù)。通過(guò)這些舉措，將全面、依法、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的任務(wù)落到實(shí)處，從司法層面做實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
二是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。為有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《綱要》明確了“加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋”、“完善在食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”、“完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設(shè)，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境”等舉措和要求。這些改革舉措都有助于樹(shù)規(guī)則、明邊界、促治理，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體依法守信經(jīng)營(yíng)，防止濫用權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于推動(dòng)營(yíng)造公平有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。
三是完善經(jīng)營(yíng)主體救治和退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)紓困重生?！毒V要》嚴(yán)格落實(shí)中央改革部署，結(jié)合人民法院破產(chǎn)審判工作實(shí)際，提出了“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機(jī)制”、“完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制”、“推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”、“完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機(jī)制”，以及加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)等方面的具體舉措。上述改革將有利于進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)各方經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的功能作用，推動(dòng)讓“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)，讓陷入危困的有價(jià)值企業(yè)煥發(fā)新生，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。
四、 黨的十八大以來(lái)，司法責(zé)任制改革一直被稱作司法改革的“牛鼻子”，請(qǐng)問(wèn)下一步人民法院準(zhǔn)備如何貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》中“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”的改革要求？
答：黨的十八大以來(lái)，司法責(zé)任制改革一直在整個(gè)司法改革中居于核心地位，被習(xí)近平總書記稱為司法改革的“牛鼻子”。比對(duì)黨的十八大以來(lái)歷次大會(huì)和全會(huì)的工作部署，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制”，十八屆四中全會(huì)提出“落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，十九大提出“全面落實(shí)司法責(zé)任制”，二十大提出“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”，相關(guān)表述的變化說(shuō)明，司法責(zé)任制改革的要求在不斷提高，同時(shí)也說(shuō)明實(shí)踐中還存在落實(shí)不到位、配套不完善等問(wèn)題，需要持續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好司法責(zé)任制改革的牽引性作用。圍繞落實(shí)和完善司法責(zé)任制改革，《綱要》作出了以下部署安排：
一是落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督。深化推進(jìn)司法責(zé)任制改革，首先是要堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求不動(dòng)搖，尊重法官、合議庭的辦案主體地位，保障審判組織依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。因此，《綱要》提出，進(jìn)一步細(xì)化審判組織辦案權(quán)責(zé)，落實(shí)和完善合議制度，深化完善審判委員會(huì)制度和專業(yè)法官會(huì)議制度，確保法官行使審判權(quán)不受不當(dāng)干預(yù)和影響。同時(shí)，自司法責(zé)任制改革推進(jìn)以來(lái)，我們始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重，院庭長(zhǎng)要依法履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，這既是《法官法》的明確要求，也是司法責(zé)任制改革的重要組成部分。為有效解決部分法院審判監(jiān)督管理弱化、案件質(zhì)量下滑等問(wèn)題，《綱要》提出“完善審判權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)案件質(zhì)量把關(guān)”，就是要進(jìn)一步壓實(shí)院庭長(zhǎng)的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)有序運(yùn)行和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，確保全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的改革要求。
二是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，促進(jìn)提升嚴(yán)格公正司法水平。司法責(zé)任制改革后，獨(dú)任法官、合議庭對(duì)自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)了因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問(wèn)題，這就需要不斷完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，明確類型化案件的裁判理念、思路和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。對(duì)此，《綱要》除了對(duì)司法解釋、指導(dǎo)性案例等傳統(tǒng)的統(tǒng)一法律適用工作提出要求外，更是對(duì)“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措，提出了進(jìn)一步深化改革的要求，強(qiáng)調(diào)要“完善‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫(kù)的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)‘庫(kù)網(wǎng)’融合發(fā)展”。截至到今天，“法答網(wǎng)”累計(jì)提問(wèn)73萬(wàn)多條，答疑66萬(wàn)多條，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布14批72個(gè)精選答問(wèn)；人民法院案例庫(kù)自今年2月上線以來(lái)，累計(jì)收錄公布各類具有參考示范價(jià)值的案例4500余件，基本實(shí)現(xiàn)了常見(jiàn)罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。實(shí)踐表明，“法答網(wǎng)”和“案例庫(kù)”不僅為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果，同時(shí)為社會(huì)各界學(xué)法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念、促進(jìn)全民守法，也有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾在遇到矛盾糾紛時(shí)依法理性維權(quán)，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、妥善化解。
三是完善司法問(wèn)責(zé)機(jī)制，確?！坝袡?quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究”。司法責(zé)任制改革以來(lái)，“讓審理者裁判”已經(jīng)取得了顯著成效，但“由裁判者負(fù)責(zé)”仍需深化落實(shí)，司法問(wèn)責(zé)的制度機(jī)制仍需進(jìn)一步健全完善。對(duì)此，《綱要》從預(yù)防和追究?jī)蓚€(gè)層面作出部署。在預(yù)防違法審判行為上，筑牢干預(yù)過(guò)問(wèn)司法審判的防護(hù)墻，明確了“嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’，健全記錄、報(bào)告、通報(bào)、核查追責(zé)機(jī)制”、“完善司法審判行為風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)”等工作舉措。在違法審判責(zé)任的追究上，堅(jiān)持追責(zé)與保障相統(tǒng)一，完善司法問(wèn)責(zé)制度規(guī)范，提出“明確追責(zé)對(duì)象、追責(zé)事由、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式”、“加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行”等改革舉措，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)格、處罰慎重、救濟(jì)到位的懲戒追責(zé)體系，以強(qiáng)化責(zé)任約束，促進(jìn)法官依法辦案，確保嚴(yán)格公正司法。
五、 《六五改革綱要》中對(duì)“深化和規(guī)范司法公開(kāi)”作出改革部署，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前司法公開(kāi)的總體情況如何？下一步還將有哪些工作考慮？
答：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出要深化和規(guī)范司法公開(kāi)。為貫徹落實(shí)黨中央的這一改革部署，《綱要》對(duì)“深化和規(guī)范司法公開(kāi)”明確了具體改革舉措，釋放出堅(jiān)定不移推進(jìn)司法公開(kāi)向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
一方面，大力提升公開(kāi)的數(shù)量、質(zhì)量和效果。今年以來(lái)，最高人民法院多措并舉，持續(xù)深化司法公開(kāi)，加大裁判文書上網(wǎng)力度，公開(kāi)文書數(shù)量較以往大幅增長(zhǎng)，覆蓋審判領(lǐng)域、案件類型更加多元，有力推動(dòng)公平正義更加可觸、可觀、可感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月，全國(guó)法院在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上新公布的裁判文書共計(jì)810多萬(wàn)篇，較去年同期上網(wǎng)數(shù)量增長(zhǎng)67.3%。在數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，上網(wǎng)文書的“含金量”也在持續(xù)提高，比如最高人民法院和各高級(jí)人民法院新公布的裁判文書數(shù)量是去年同期的5倍，全國(guó)法院涉實(shí)體審理的裁判文書上網(wǎng)數(shù)量也有大幅增長(zhǎng)，新公布的判決書數(shù)量同比增長(zhǎng)99.8%。
另一方面，持續(xù)擴(kuò)大公開(kāi)范圍，注重規(guī)范有序公開(kāi)。不斷創(chuàng)新司法公開(kāi)形式，目的是為服務(wù)社會(huì)監(jiān)督、公眾學(xué)法、學(xué)者科研、律師訴訟、法官辦案等提供更多渠道。比如，我們建立司法審判數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，每季度公開(kāi)發(fā)布司法統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)；又如，建成并面向全社會(huì)開(kāi)放人民法院案例庫(kù)，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)更深層次司法公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)需求；再如，建設(shè)貫通四級(jí)法院的“法答網(wǎng)”并常態(tài)化公布“法答網(wǎng)精選答問(wèn)”，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)梳理當(dāng)前司法公開(kāi)存在的突出問(wèn)題，研究制定“靶向治療”方案，切實(shí)防止出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)和個(gè)人信息，以及披露商業(yè)秘密影響企業(yè)合法權(quán)益等情況，堅(jiān)決杜絕變相阻止公眾旁聽(tīng)庭審等公開(kāi)不規(guī)范的現(xiàn)象。
總體而言，通過(guò)“深化”和“規(guī)范”兩手抓，人民法院司法公開(kāi)工作在2024年取得明顯新進(jìn)展、新突破。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“深化和規(guī)范司法公開(kāi)”重要部署，按照《綱要》提出的改革要求，著力完善裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開(kāi)工作機(jī)制，研究制定司法公開(kāi)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步健全司法公開(kāi)督導(dǎo)落實(shí)、情況跟蹤、分析研判工作機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布司法數(shù)據(jù)，并明確司法數(shù)據(jù)對(duì)外提供使用規(guī)范。在堅(jiān)持深化司法公開(kāi)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開(kāi)規(guī)則，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)使用司法公開(kāi)信息行為的監(jiān)管?？傊嗣穹ㄔ簩?jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光司法，通過(guò)深化和規(guī)范司法公開(kāi)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
