發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司
發(fā)文日期2024年12月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
2024年12月1日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21522—2024）（以下簡稱《排放標(biāo)準(zhǔn)》）?！杜欧艠?biāo)準(zhǔn)》是基于2008年首次發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（GB 21522—2008）進(jìn)行的首次修訂。新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，在滿足安全生產(chǎn)的前提下，通過更加嚴(yán)格的排放控制要求和監(jiān)測要求，強(qiáng)化甲烷排放控制，積極應(yīng)對氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
問：請簡要介紹一下《排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂背景。
答：一是應(yīng)對氣候變化的迫切需求?？刂茰厥覛怏w排放是我國積極應(yīng)對氣候變化的重要任務(wù)，甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)。積極穩(wěn)妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事故的安全效益。加強(qiáng)甲烷排放控制，是應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措，我國及時(shí)修訂并發(fā)布《排放標(biāo)準(zhǔn)》，有力展示了我國積極應(yīng)對全球氣候變化負(fù)責(zé)任態(tài)度。
二是落實(shí)《甲烷排放控制行動方案》的具體舉措。2023年11月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《甲烷排放控制行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》是我國首份甲烷控排頂層設(shè)計(jì)文件?！斗桨浮诽岢鲆幌盗心繕?biāo)和任務(wù)，在建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要求“適時(shí)進(jìn)一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)”。本次《排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂既是落實(shí)《方案》的具體行動和舉措，又符合我國推動全面綠色轉(zhuǎn)型、控制溫室氣體排放的大方向。
三是修訂《排放標(biāo)準(zhǔn)》的條件已較為成熟。在《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（GB 21522—2008）最初制定時(shí)，主要目的是為了控制煤礦瓦斯事故、促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，并且當(dāng)時(shí)的低濃度瓦斯（甲烷體積分?jǐn)?shù)小于30%的瓦斯）和風(fēng)排瓦斯利用技術(shù)不成熟，所以僅對煤層氣和濃度大于30%的抽采瓦斯提出了強(qiáng)制性要求，未對低濃度瓦斯提出排放控制要求。近年來，隨著我國對煤炭行業(yè)開采技術(shù)迭代升級，煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)不斷突破，甲烷濃度高于8%的低濃度瓦斯抽采利用技術(shù)已經(jīng)成熟。從當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平來看，提高瓦斯排放控制要求既能滿足新的溫室氣體排放控制需求，也可以充分發(fā)揮我國瓦斯利用技術(shù)的作用。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：本次修訂完善了抽采要求、排放控制要求、監(jiān)測要求和實(shí)施與監(jiān)督等方面內(nèi)容。
一是提高了煤層氣（煤礦瓦斯）的排放控制要求。本次修訂中下調(diào)了煤礦瓦斯的排放限值，并引入抽采純量作為判定指標(biāo)。修訂要求甲烷體積濃度高于8%且抽采純量高于10立方米每分鐘的煤礦瓦斯禁止排放。這是本次修訂的關(guān)鍵。一方面通過降低排放限值和引入新的判定指標(biāo)，加強(qiáng)對甲烷排放的管控力度，有效減少煤炭開采行業(yè)的溫室氣體排放；另一方面，修訂也充分考慮了當(dāng)前煤炭行業(yè)在瓦斯抽采和利用技術(shù)方面的發(fā)展現(xiàn)狀，確保煤礦企業(yè)能夠利用現(xiàn)有的成熟技術(shù)來滿足各項(xiàng)要求，在促進(jìn)瓦斯的高效利用的同時(shí)也保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和操作的安全性。
二是以保證安全生產(chǎn)為首要前提。修訂堅(jiān)持安全第一、生命至上的原則，將安全生產(chǎn)列為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的前提，確保所有活動首先滿足安全生產(chǎn)的要求。修訂中引用相關(guān)強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，簡化井工煤礦瓦斯抽采要求，并新增低濃度瓦斯管理規(guī)定（按GB 40881標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。更明確要求《排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中，各單位應(yīng)首先滿足安全生產(chǎn)相關(guān)的要求。同時(shí)，《排放標(biāo)準(zhǔn)》也增加了豁免情形，在發(fā)生安全事故、涉及安全生產(chǎn)等緊急情況下，企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定先排放，優(yōu)先遵循安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，再按照《排放標(biāo)準(zhǔn)》要求報(bào)告。
三是完善了排放控制、監(jiān)測、瓦斯利用、實(shí)施和監(jiān)督等方面要求。本次修訂明確了甲烷濃度和抽采純量為24小時(shí)均值和計(jì)算公式，調(diào)整了不同濃度煤礦瓦斯的利用和銷毀要求，增加了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控位置，要求在煤層氣集輸站場放空管、增壓站放空管、壓縮站放空管、井工煤礦瓦斯抽采泵站放空管、瓦斯利用儲存和銷毀設(shè)施的排放管道和應(yīng)急排放管道，以及回風(fēng)井筒等設(shè)施的甲烷排放管道設(shè)置傳感器，監(jiān)測甲烷濃度、流量、壓力、溫濕度或標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)流量等相關(guān)排放參數(shù)。也新增了對于各排放口監(jiān)測應(yīng)參考的標(biāo)準(zhǔn)和不同類型傳感器的技術(shù)指標(biāo)要求。增加了實(shí)施和監(jiān)督中的緊急情況豁免要求。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》從什么時(shí)候開始執(zhí)行？
答：自2025年4月1日起，在滿足安全生產(chǎn)要求的基礎(chǔ)上，新建井工煤礦及煤層氣地面開發(fā)系統(tǒng)的煤層氣（煤礦瓦斯）排放執(zhí)行本《排放標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的排放控制要求。
自2027年4月1日起，在滿足安全生產(chǎn)要求的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有井工煤礦及煤層氣地面開發(fā)系統(tǒng)的煤層氣（煤礦瓦斯）排放執(zhí)行本《排放標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的排放控制要求。
問：實(shí)施《排放標(biāo)準(zhǔn)》的預(yù)期效果如何?
答：本次修訂下調(diào)煤礦瓦斯排放限值可以有效減少甲烷的排放，有助于減緩氣候變化。據(jù)測算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年可減少甲烷排放約五千萬噸二氧化碳當(dāng)量。
