發(fā)文機關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2024年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號林科發(fā)〔2024〕60號
施行日期2024年08月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門、科技廳（委、局），國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位，國務(wù)院各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
按照科技計劃管理改革有關(guān)要求，根據(jù)科技部、財政部《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號），現(xiàn)將《國家林業(yè)和草原局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2024年8月22日
國家林業(yè)和草原局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為保證國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“國家林草局”）主責國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱“國家林草局主責重點專項”）順利實施，實現(xiàn)高效、科學、規(guī)范和公正管理，根據(jù)國家科技重大項目立項管理有關(guān)規(guī)定及《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號）等有關(guān)要求，結(jié)合國家林草局主責重點專項特點，制定本細則。
第二條 國家林草局主責重點專項堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦保障國家生態(tài)安全、糧食安全、生物安全、資源安全和“雙碳”戰(zhàn)略等重大需求，重點資助事關(guān)國計民生的林草領(lǐng)域重大社會公益性研究，事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力，事關(guān)國家安全戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)以及重大國際科技合作等，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)提供持續(xù)性科技支撐。
第三條 國家林草局主責重點專項按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持目標導向，可從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施；項目是重點專項組織實施的基本單元，應服務(wù)于重點專項目標，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題；課題是項目的組成部分，按照項目總體部署和要求完成相應的研發(fā)任務(wù)。
第四條 國家林草局主責重點專項組織實施遵循以下原則：
——需求導向、系統(tǒng)謀劃。瞄準林草事業(yè)發(fā)展國家目標，從行業(yè)重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā)，加強事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題，系統(tǒng)謀劃重點項目。
——各方參與、壓實責任。充分發(fā)揮部門、地方、各類創(chuàng)新主體在任務(wù)布局、重點專項項目設(shè)置、實施與監(jiān)督評估等方面的作用，建立權(quán)責一致的運行管理機制，壓實各環(huán)節(jié)主體責任，確保項目實施成效。
——開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)。放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量骨干作用，開展協(xié)同攻關(guān)；發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新重要作用，促進產(chǎn)學研用深度融合；營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
——目標管理、加快應用。圍繞擬解決的林草領(lǐng)域重大問題，明確任務(wù)目標，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理；加強關(guān)鍵節(jié)點考核，強化科技成果“實戰(zhàn)性”，服務(wù)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 國家林草局主責重點專項全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，包括指南發(fā)布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉(zhuǎn)化應用等。落實國家科技報告、科學數(shù)據(jù)匯交和科技成果匯交制度，做好有關(guān)檔案整理、保存和歸檔。
第二章 組織管理與職責
第六條 國家林草局是國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項主責部門，負責專項組織實施，對專項實施績效負總責。
國家林草局成立國家林草局科技工作領(lǐng)導小組，負責審議國家林草局主責重點專項任務(wù)布局、重點專項動議、專業(yè)機構(gòu)委托等重大事項。根據(jù)重點專項實施需要，國家林草局牽頭建立國家林草局主責重點專項跨部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)同提出相關(guān)方向重大需求，共同推進國家林草局主責重點專項組織實施和成果轉(zhuǎn)化應用。
第七條 國家林草局科學技術(shù)司（以下簡稱“科技司”）負責國家林草局主責重點專項具體組織管理。主要職責包括：研究制定管理制度，研提需求和專項動議，編制重點專項實施方案，編制和發(fā)布申報指南，提出專業(yè)機構(gòu)建議并組織簽署任務(wù)委托協(xié)議，建立組織實施協(xié)調(diào)保障機制，組織立項批復，開展專項管理和綜合績效評價工作等。
在重點專項動議凝練、實施方案和年度項目申報指南編制、項目合規(guī)性審核、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，科技司根據(jù)需要牽頭組建專家組，提供專業(yè)咨詢。專家組主要由所屬領(lǐng)域科技界和產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)軍人才和高水平專家組成，并適當吸收跨學科、跨領(lǐng)域?qū)＜?。其中，參與重點專項實施方案編制專家，原則上不能申報本專項具體研究任務(wù)；本年度項目指南編制專家，原則上不能申報本專項該年度具體研究任務(wù)。
第八條 國家林草局相關(guān)業(yè)務(wù)司局參與重點專項組織實施工作。主要職責包括：研提科技需求，參與項目管理，設(shè)立配套政策，推動成果轉(zhuǎn)化和應用等。
第九條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)國家重點研發(fā)計劃相關(guān)管理規(guī)定和任務(wù)委托協(xié)議，制定適合專項特點的管理工作方案，在科技司指導下做好項目管理具體工作，提升項目管理質(zhì)量，對實現(xiàn)任務(wù)目標負責。主要職責是：參與制定專項管理制度、編制實施方案和申報指南，負責項目立項工作、管理和服務(wù)工作、綜合績效評價和后續(xù)管理工作，加強項目間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進重點專項組織實施，促進成果產(chǎn)出和應用推廣，報告實施情況和重大事項，加強對專家的指導與監(jiān)督，負責項目檔案、監(jiān)督和檢查，加強專業(yè)化能力建設(shè)等。
專業(yè)機構(gòu)應對受托管理重點專項下設(shè)項目的總體執(zhí)行情況定期梳理匯總，形成重點專項執(zhí)行情況報告，以及進一步完善重點專項組織實施工作的意見和建議，通過書面或會議方式向科技司報告，為重點專項管理工作提供支撐。
第十條 項目組織推薦部門為國務(wù)院有關(guān)部門科技主管司局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）科技和林草行業(yè)主管部門等，負責項目組織推薦、指導監(jiān)督。主要職責是：負責項目材料審查和推薦，落實配套資金和其他保障條件，指導和監(jiān)督項目實施，推動科技成果應用轉(zhuǎn)化等。
第十一條 項目承擔單位包含項目牽頭單位、課題牽頭單位和課題參與單位，負責項目具體組織實施工作，強化法人責任。主要職責是：組織實施項目，完成項目研發(fā)任務(wù)和目標，建立健全內(nèi)部管理制度，按要求編報項目執(zhí)行情況報告、科技報告，按程序報批需要調(diào)整的事項，配合做好監(jiān)督、評估和綜合績效評價等工作，履行保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等責任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應用等。
第十二條 項目牽頭單位是項目執(zhí)行責任主體，對項目具體組織實施和資金管理負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目及下設(shè)課題任務(wù)實施；課題牽頭單位是課題執(zhí)行責任主體，對項目牽頭單位負責，應按照項目實施總體要求完成課題任務(wù)目標，主動接受和配合項目牽頭單位指導和監(jiān)督。課題參與單位應按要求配合課題牽頭單位做好相關(guān)研究和管理工作。
第十三條 項目負責人是項目研究任務(wù)和考核指標直接責任人，就任務(wù)執(zhí)行向項目牽頭單位和專業(yè)機構(gòu)負責，應明確定期調(diào)度、節(jié)點控制、協(xié)同推進的具體方式，全面掌握項目進展情況，及時糾正項目和課題研究出現(xiàn)的偏差。課題負責人是課題研究任務(wù)和考核指標的直接責任人。
第三章 重點專項與項目申報指南
第十四條 國家林草局圍繞國家重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃貫徹落實，根據(jù)“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合原則，牽頭組織有關(guān)部門、機構(gòu)、地方、企業(yè)等開展需求征集，研究提出國家林草局主責重點專項的總體任務(wù)布局，提出重點專項動議，按程序報批。
第十五條 根據(jù)批復的重點專項立項建議，科技司牽頭組織編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構(gòu)），按程序報科技部、財政部。
第十六條 實施方案要圍繞林草領(lǐng)域重大研發(fā)需求，聚焦專項擬解決的重大科學問題或要突破的關(guān)鍵共性技術(shù)，梳理形成問題清單和目標清單，合理部署基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)階段的主要任務(wù)，并明確任務(wù)部署進度安排、預期重大標志性成果及考核要求，細化資源配置、配套保障、責任分工、成果轉(zhuǎn)化及推廣應用等舉措。實施方案經(jīng)科技部批復后，作為重點專項任務(wù)分解、項目申報指南編制、項目安排、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù)。
第十七條 國家林草局與專業(yè)機構(gòu)簽訂專項管理任務(wù)委托協(xié)議，明確委托具體事項和管理要求。專業(yè)機構(gòu)根據(jù)要求制定重點專項管理工作方案，做好項目管理具體工作。
第十八條 國家林草局主責重點專項實行目標管理，根據(jù)實際情況設(shè)置執(zhí)行期。重點專項執(zhí)行期間，由于形勢變化或?qū)嵤┬枰?，可對相關(guān)任務(wù)進行優(yōu)化調(diào)整。對專項主要任務(wù)（含概算）進行重大調(diào)整或終止專項執(zhí)行的，按程序報科技部、財政部審核。
第十九條 科技司組織專項參與部門（單位）編制重點專項年度項目申報指南。指南應充分遵循實施方案提出的總體目標和任務(wù)設(shè)置，避免交叉重復，明確形式審查條件和項目遴選方式。
項目應相對獨立完整、體量適度，設(shè)立可考核可評估的具體指標。指南不得直接或變相限定項目的技術(shù)路線和研究方案。項目參與單位數(shù)量在指南中作出要求。
第二十條 根據(jù)林草領(lǐng)域?qū)ｍ椞攸c和項目類型，綜合運用競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定項目承擔單位，可采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”、青年科學家項目、長周期項目、局省聯(lián)動等組織模式，通過第三方測試、真實應用場景考核等方式，推動產(chǎn)學研用深度融合，提升項目組織實施績效。
（一）對采取公開競爭方式遴選研發(fā)團隊的任務(wù)，按照公開發(fā)布指南、自由申報、單位推薦、專家評審、擇優(yōu)支持、結(jié)果公示、批復立項等程序組織；
（二）對于優(yōu)勢特別突出、具有不可替代性、不可間斷攻關(guān)的任務(wù)，采取定向委托方式遴選研發(fā)團隊，按照確定候選單位、定向發(fā)布指南、應邀申報、單位或部門推薦、論證審核、批復立項等程序組織，須對申報單位資質(zhì)、與項目相關(guān)的研究基礎(chǔ)以及配套資金等提出明確要求；
（三）對研發(fā)周期長，成果產(chǎn)出慢，需要持續(xù)支持的任務(wù)，探索建立長周期分階段滾動支持、強化目標導向機制，保障科研活動穩(wěn)定性和延續(xù)性；
（四）對于聚焦國家戰(zhàn)略急需、應用導向鮮明、最終用戶明確的攻關(guān)任務(wù)，設(shè)立“揭榜掛帥”項目。對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團隊負責人無年齡、學歷和職稱要求，鼓勵有信心、有能力組織好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅的優(yōu)勢團隊積極申報。團隊遴選可采取申報團隊相互質(zhì)詢、同場競技等方式，項目全過程突出最終用戶作用，實施“軍令狀”“里程碑”考核等管理方式；
（五）對于國家急需且研發(fā)風險高、時限緊迫的攻關(guān)任務(wù)，可探索采取“賽馬制”，面向不同技術(shù)路線同時支持多支研發(fā)團隊平行攻關(guān)，實施競爭性支持，階段性開展節(jié)點考核，根據(jù)節(jié)點績效動態(tài)調(diào)整支持團隊數(shù)量，力求至少有一家研究團隊能最終“沖線”；
（六）對于需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系密切配合、協(xié)同攻關(guān)的科研任務(wù)，可采取“鏈主制”管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主導企事業(yè)單位牽頭作用，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，由“鏈主”對目標實現(xiàn)負總責；
（七）針對有望產(chǎn)生新理論、新方法的重大創(chuàng)新方向，設(shè)立青年科學家項目，鼓勵青年科學家大膽探索更具創(chuàng)新性和顛覆性的新方法、新路徑，更好服務(wù)于專項總體目標的實現(xiàn)；
（八）結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，采取局省聯(lián)動方式實施部分專項任務(wù)，由部門和地方共同凝練需求、聯(lián)合投入、協(xié)同管理，地方出臺專門政策承接項目成果，在項目組織實施中一體化推動重大科技成果產(chǎn)出和落地轉(zhuǎn)化。
第二十一條 項目申報指南在征求意見、依托國家科技管理信息系統(tǒng)查重、部門審定后發(fā)布，并合理安排發(fā)布時間。發(fā)布指南時可公布重點專項年度擬立項項目數(shù)及相應的總概算。申報單位和配套資金要求、形式審查條件要求等應與指南一并公布。保密項目采取非公開方式發(fā)布指南。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50日。
第四章 項目立項
第二十二條 項目承擔單位原則上為在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨立法人單位，應具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、誠信狀況良好。多個單位組成申報團隊聯(lián)合申報的，應簽訂聯(lián)合申報協(xié)議，并明確一家單位作為項目牽頭單位，確定任務(wù)分工、經(jīng)費分配、知識產(chǎn)權(quán)約定等內(nèi)容。項目下設(shè)課題的，也應同時明確課題承擔單位。
第二十三條 除指南特殊規(guī)定外，項目應整體申報，下設(shè)課題不可分太細，必須覆蓋相應指南方向的全部研究內(nèi)容和考核指標。課題為項目實施基本單元，原則上不再分子課題、專題等。項目設(shè)1名負責人，每個課題設(shè)1名負責人，項目負責人原則上擔任其中1個課題負責人。
第二十四條 項目（課題）負責人應為中華人民共和國公民，具有領(lǐng)導和組織開展創(chuàng)新性研究能力，須具有高級職稱或博士學位，科研信用記錄良好，年齡、工作時間等符合指南要求。中央和地方各級國家機關(guān)公務(wù)人員，以及行使科技計劃管理職能的其他人員，不得申報項目（課題）。項目（課題）負責人原則上不超過60周歲，每年投入時間不少于6個月。項目（課題）負責人及研發(fā)骨干人員按相關(guān)規(guī)定實行限項管理，符合《科技部辦公廳財政部辦公廳自然科學基金委辦公室關(guān)于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》（國科辦資〔2022〕107號）有關(guān)限項要求。
第二十五條 項目采取一輪申報形式，對于形式審查后超過指南方向擬支持項目數(shù)量4倍（不含）以上的申報項目可采取網(wǎng)絡(luò)評審方式進行首輪評審，遴選3—4倍擬立項數(shù)量進入答辯評審。答辯評審可采取現(xiàn)場評審、視頻評審、多場景評審等方式進行。項目申報數(shù)量為2—4家的，直接進入答辯評審環(huán)節(jié)；申報數(shù)量僅為1家的，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)研判后，直接進入答辯評審環(huán)節(jié)，由專業(yè)機構(gòu)制定更嚴格的評審立項標準，達到標準的納入項目安排方案。專業(yè)機構(gòu)制定年度項目申報指南評審工作方案（含評審標準和規(guī)則）報科技司審核。
第二十六條 項目評審專家應是相關(guān)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取，可邀請部分特邀專家參與，并實行回避和輪換制度。按照相關(guān)規(guī)定向社會公布，通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。
第二十七條 科技司會同專業(yè)機構(gòu)建立專家信用記錄和評價制度，嚴格規(guī)范專家評審行為。專業(yè)機構(gòu)應加強對評審專家名單抽取和保密管理。加強評審專家事前保密，嚴格執(zhí)行評審專家回避制度，并組織專家簽署誠信承諾書，強化專家學術(shù)自律。
第二十八條 項目牽頭單位應按照項目申報指南要求，通過國家科技管理信息系統(tǒng)向項目組織推薦部門提交項目申報書，應明確所有參研單位、參研人員、經(jīng)費細化指標等信息，項目組織推薦部門審核推薦。待評審通過后，項目申報書中各項關(guān)鍵信息和考核指標直接轉(zhuǎn)入項目任務(wù)書中，不可進行刪改。
第二十九條 組織答辯評審時，專業(yè)機構(gòu)應要求評審專家提前審閱評審材料，并在評審前就指南內(nèi)容、評審規(guī)則等向評審專家進行說明。
第三十條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)指南要求和答辯評審結(jié)果，按照擇優(yōu)支持原則提出年度項目安排建議。年度項目安排方案報科技司進行合規(guī)性審核。
第三十一條 科技司組織對項目立項程序規(guī)范性、擬立項項目與指南的相符性等進行審核，形成重點專項年度立項項目安排。審核工作應以適當方式聽取重點專項參與部門和專家意見。
第三十二條 專業(yè)機構(gòu)對通過合規(guī)性審核的擬立項項目通過國家科技管理信息系統(tǒng)進行公示?？萍妓疽罁?jù)公示結(jié)果發(fā)布立項批復，專業(yè)機構(gòu)依據(jù)批復文件發(fā)布立項通知。
第三十三條 項目（課題）任務(wù)書應以項目申報書為依據(jù)，不得減少研究內(nèi)容，不得降低考核指標，綜合專家評審意見，突出績效管理，明確考核目標、考核指標、考核方式方法等要求。
專業(yè)機構(gòu)與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書。項目下設(shè)課題的，項目牽頭單位也應與課題承擔單位簽訂課題任務(wù)書。對于保密項目，專業(yè)機構(gòu)應與項目牽頭單位簽訂保密協(xié)議。項目立項后，專業(yè)機構(gòu)應按任務(wù)書約定、項目實施進展和任務(wù)完成情況及時向項目牽頭單位撥款。
第三十四條 專業(yè)機構(gòu)應將形式審查和評審結(jié)果通過國家科技管理信息系統(tǒng)及時反饋項目牽頭單位，并建立項目申訴處理機制，按規(guī)定受理項目相關(guān)申訴意見和建議，開展申訴調(diào)查，及時向申訴者反饋處理意見。
第三十五條 對于落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，以及突發(fā)、緊急重大科技攻關(guān)需求，科技司可采取“一事一議”的方式，按照快速響應、靈活部署要求，在相關(guān)重點專項進行部署。
第五章 項目實施
第三十六條 項目承擔單位應根據(jù)項目（課題）任務(wù)書確定的目標任務(wù)和分工安排，履行各自責任和義務(wù)，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。項目應按照一體化組織實施要求，加強不同課題或任務(wù)間溝通、互動、銜接與集成，共同完成項目總體目標。
第三十七條 項目牽頭單位和項目負責人應切實履行牽頭責任，制定本項目一體化組織實施工作方案，明確定期調(diào)度、節(jié)點控制、協(xié)同推進的具體方式，在項目實施中嚴格執(zhí)行，全面掌握項目進展情況，確保完成項目總體目標。對可能影響項目實施的重大事項和重大問題，應及時報告專業(yè)機構(gòu)并研究提出對策建議。
第三十八條 課題牽頭單位和參與單位應積極配合項目牽頭單位組織開展與項目實施相關(guān)的督導、協(xié)調(diào)和調(diào)度等工作，及時報告研究進展和重大事項，支持項目牽頭單位加強研究成果集成。
第三十九條 項目實施中，專業(yè)機構(gòu)應安排專人負責項目管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)保障工作，嚴格按照任務(wù)書要求，加強技術(shù)就緒度管理、“里程碑”考核等，做好項目過程管理，通過全程跟進、集中匯報、專題調(diào)研等方式全面了解項目進展和組織實施情況，及時研究處理項目牽頭單位提出的有關(guān)重大事項和重大問題，及時判斷項目執(zhí)行情況、承擔單位和人員的履約能力等。在項目實施關(guān)鍵節(jié)點，及時向項目牽頭單位提出有關(guān)意見和建議。具體負責的項目專員應切實提高專業(yè)化水平，全面掌握專項總體目標和項目研究任務(wù)。
第四十條 對于具有創(chuàng)新鏈上下游關(guān)系或關(guān)聯(lián)性較強的相關(guān)項目，專業(yè)機構(gòu)應當建立專門的統(tǒng)籌管理機制，督導相關(guān)項目牽頭單位在項目實施中加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，按照重點專項實施方案的部署和進度安排，共同完成研發(fā)任務(wù)。
第四十一條 實行項目年度報告制度。項目牽頭單位應按照科技報告制度要求，于每年11月底前，通過國家科技管理信息系統(tǒng)向?qū)I(yè)機構(gòu)報送項目年度執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。
第四十二條 實行項目中期檢查制度。執(zhí)行周期在3年及以上的項目，在項目實施中期，專業(yè)機構(gòu)應對項目執(zhí)行情況進行中期檢查，對項目能否完成預定任務(wù)目標作出判斷，并形成中期檢查意見，反饋項目牽頭單位，并報科技司。對具有明確應用示范目標的項目，專業(yè)機構(gòu)應邀請有關(guān)部門和地方共同開展中期檢查工作。對“揭榜掛帥”“賽馬制”項目，按照任務(wù)書要求開展“里程碑”考核。
第四十三條 專業(yè)機構(gòu)可根據(jù)項目中期檢查意見，對不符合相關(guān)要求的項目牽頭單位提出整改要求，必要時可研究提出對項目進行調(diào)整、撤銷或終止的處理意見，按程序報批備案。專業(yè)機構(gòu)組織完成本年度項目中期檢查工作后，應當分專項形成中期檢查總結(jié)報告，經(jīng)科技司審核后，報科技部。
第四十四條 項目實施中須對以下事項作出必要調(diào)整的，應當按程序通過國家科技管理信息系統(tǒng)報批。
（一）變更項目牽頭單位、課題承擔單位、項目（課題）負責人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標等重大調(diào)整事項，由項目牽頭單位提出書面申請，專業(yè)機構(gòu)研究形成意見，報科技司審核批復；
（二）課題參與單位、課題實施周期、課題主要研究目標和考核指標等重要調(diào)整事項，由項目牽頭單位提出書面申請，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)研究審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批復，并報科技司備案；
（三）其他一般性調(diào)整事項，如：項目骨干和一般參與人員調(diào)整，由項目牽頭單位負責研究調(diào)整，報專業(yè)機構(gòu)備案。
第四十五條 項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務(wù)書簽署方均可提出撤銷或終止項目建議。專業(yè)機構(gòu)應對撤銷或終止建議研究提出意見，報科技司審核批復。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進度且無改進辦法；
（二）項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重的知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
（三）完成項目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致研究無法正常進行；
（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導致項目無法進行；
（五）項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重科研不端行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（六）項目任務(wù)書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。
第四十六條 撤銷或終止項目的，項目牽頭單位應對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)核查批準后，依規(guī)完成后續(xù)相關(guān)工作。對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的，應當調(diào)查核實后嚴肅處理并逐級問責，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄。
第四十七條 執(zhí)行專項年度報告制度。科技司組織專業(yè)機構(gòu)按年度編制重點專項執(zhí)行情況報告，項目執(zhí)行期滿3個月以上的重點專項，于每年12月份向科技部報送；執(zhí)行期5年及以上的重點專項，于執(zhí)行中期年份向科技部報送中期執(zhí)行情況報告。
第六章 多元化投入與資金管理
第四十八條 堅持多元化原則籌措資金，在中央財政資金支持基礎(chǔ)上，加強央地聯(lián)動、政企聯(lián)動，引導地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金共同投入。加強與相關(guān)部門、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，支持相關(guān)部門和機構(gòu)加強對承擔相關(guān)項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務(wù)。
第四十九條 按照“放管結(jié)合、權(quán)責對等”原則，采取簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權(quán)、實行“包干制”、“負面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負擔，激發(fā)創(chuàng)新活力。
第五十條 國家林草局主責重點專項通過前補助、后補助、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持。中央財政資金安排使用，要嚴格執(zhí)行國家預算管理及財政國庫管理有關(guān)規(guī)定，全面實施預算績效管理、實行專賬管理，?？顚Ｓ茫⒏采w資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，應當按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。重點專項資金管理按照財政部、科技部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 綜合績效評價與成果管理
第五十一條 項目執(zhí)行期滿后，科技司組織專業(yè)機構(gòu)依據(jù)項目任務(wù)書和有關(guān)要求分類開展綜合績效評價。項目牽頭單位應當在2個月內(nèi)完成各課題的綜合績效評價，向?qū)I(yè)機構(gòu)提出項目綜合績效評價申請，并通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交項目綜合績效評價材料。專業(yè)機構(gòu)在此基礎(chǔ)上于項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)完成項目綜合績效評價，評價結(jié)論報科技司。科技司審核并向項目承擔單位下達綜合績效評價結(jié)論。
第五十二條 項目因故不能按期完成須申請延期的，項目牽頭單位應于項目執(zhí)行期結(jié)束前6個月提出延期申請，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)提出意見報科技司審核后，由專業(yè)機構(gòu)批復執(zhí)行。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。未按要求提出延期申請的，專業(yè)機構(gòu)應當按照正常進度組織綜合績效評價工作。
第五十三條 專業(yè)機構(gòu)應根據(jù)不同項目類型，組織項目綜合績效評價專家組，采用同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等方式，開展項目綜合績效評價。對于具有創(chuàng)新鏈上下游關(guān)系或關(guān)聯(lián)性較強的相關(guān)項目，項目綜合績效評價時應有整體設(shè)計，強化對一體化實施績效的考核。
第五十四條 項目綜合績效評價應依據(jù)項目任務(wù)書所確定的任務(wù)目標和考核指標，突出目標導向、成果導向，注重核心目標、代表性成果和產(chǎn)業(yè)貢獻，重點突出重大標志性成果及成果轉(zhuǎn)化應用情況等方面評價，強化驗收評價的客觀性、針對性和科學性。
第五十五條 項目綜合績效評價專家組一般由最終用戶代表、技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家等共同組成?？冃гu價專家組構(gòu)成充分聽取專項參與部門意見?？冃гu價專家原則上應當從國家科技專家?guī)熘羞x取，執(zhí)行回避制度。
第五十六條 項目綜合績效評價專家組在審閱資料、聽取匯報、實地考核、觀看演示、提問質(zhì)詢等基礎(chǔ)上，按照通過、未通過兩類情況形成項目綜合績效評價結(jié)論。
（一）按期保質(zhì)完成項目任務(wù)書確定的目標和任務(wù)的，為通過；
（二）未完成項目任務(wù)書確定的主要目標和任務(wù)的，或資金使用中存在嚴重違法違規(guī)問題的，按未通過處理；
（三）提供的績效評價文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假，或未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項，或不配合績效評價工作的，按未通過處理。
五十七條 因主觀因素造成項目綜合績效評價不通過的，納入科研誠信記錄，在規(guī)定時間內(nèi)取消相關(guān)人員申報林草領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃項目資格。
第五十八條 重點專項執(zhí)行期結(jié)束后，科技司會同重點專項參與部門（單位）、專業(yè)機構(gòu)組織對重點專項實施情況進行總體績效評估，重點對目標實現(xiàn)程度、任務(wù)布局合理性、組織管理水平、效果與影響等做出全面評價。于專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)形成重點專項總結(jié)報告報科技部，按程序進行重點專項總體驗收。
重點專項總體績效評估，要堅持成果導向，重點突出對重大標志性成果及成果轉(zhuǎn)化應用情況等方面評價，采取測試平臺驗證、真實應用場景考核、用戶單位考核等方式，強化總體績效評估的客觀性、針對性和科學性。重點專項實施情況總結(jié)報告于專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)報科技部。
第五十九條 項目承擔單位應按相關(guān)規(guī)定填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化項目庫和國家林草科技推廣成果庫，并按要求進行數(shù)據(jù)匯交。項目綜合績效評價結(jié)論及成果除有保密要求外，應當及時向社會公示。
第六十條 依法取得知識產(chǎn)權(quán)的單位應當積極應用和有序擴散項目成果，傳播和普及科學知識，加快推進項目成果轉(zhuǎn)化應用，并落實支持成果轉(zhuǎn)化的科研人員激勵政策。項目承擔單位應持續(xù)開展項目成果轉(zhuǎn)化應用，配合國家林草局和科技部在項目驗收3年內(nèi)開展跟蹤評價。專項參與部門應在協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應用示范方面給予支持。
第六十一條 科技司會同專業(yè)機構(gòu)應當加強重點專項保密制度建設(shè)，完善保密工作責任體系。強化項目承擔單位法人保密主體責任，對原始數(shù)據(jù)以及涉及科技敏感信息和國家秘密的項目及其成果，應當按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴格管理、分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。
第六十二條 重點專項形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為國家安全、國家利益和重大社會公共利益需要，國家可許可他人有償使用或者無償使用項目形成的知識產(chǎn)權(quán)。項目形成的研究成果，應當標注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標注：“National Key R&D Program of China”，項目綜合績效評價或評估以第一標注的成果為確認依據(jù)。
第八章 監(jiān)督與評估
第六十三條 國家林草局主責重點專項建立全過程、多層次、嵌入式監(jiān)督評估體系。監(jiān)督評估工作應以重點專項實施方案、項目申報指南、立項批復、任務(wù)書、協(xié)議等為依據(jù)，按照責權(quán)一致的原則組織開展。接受監(jiān)督評估的單位應當建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化自查自糾機制，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，積極配合監(jiān)督評估工作。
第六十四條 科技司會同專業(yè)機構(gòu)配合科技部、財政部，通過對重點專項的關(guān)鍵節(jié)點考核、隨機抽查等方式，對專項組織實施情況和實施主體履職盡責情況進行監(jiān)督評估。
第六十五條 科技司制定重點專項年度監(jiān)督評估工作方案，明確當年監(jiān)督評估的范圍、重點、時間、方式等，避免交叉重復，并注重發(fā)揮重點專項專家委員會專家作用。重點對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估，對受委托專業(yè)機構(gòu)管理工作進行監(jiān)督。對重點專項指南編制、立項、專家選用、項目實施與綜合績效評價等過程中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行監(jiān)督。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題或違規(guī)行為，形成監(jiān)督結(jié)論和意見，及時向?qū)I(yè)機構(gòu)反饋處理、督促整改。對重點專項總體實施和資金使用情況及效果進行評估評價，創(chuàng)造公平公開公正的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新績效。
第六十六條 專業(yè)機構(gòu)對項目執(zhí)行情況和項目承擔單位開展日常監(jiān)督。通過年度報告、中期檢查等方式，對項目承擔單位法人責任落實、項目執(zhí)行、計劃調(diào)整、資金使用、實施績效等進行監(jiān)督，形成監(jiān)督結(jié)論和意見；對項目評審立項、項目實施、綜合績效評價等過程中出現(xiàn)的相關(guān)投訴舉報及時進行調(diào)查處理，并配合做好相關(guān)處理意見的跟蹤落實，督促整改；對項目管理過程中發(fā)生的重大突發(fā)事件信息及時報告科技司。
第六十七條 項目牽頭單位要切實落實法人責任，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用、項目合作單位、大型儀器設(shè)備購置以及研究成果情況等信息，加強日常監(jiān)督管理；加強對參與單位的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；配合相關(guān)監(jiān)督評估主體對監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
第六十八條 各監(jiān)督評估主體按照重點專項監(jiān)督評估與管理同步部署原則，將監(jiān)督評估內(nèi)容和要求納入項目立項、組織實施、綜合績效評價、成果應用等各環(huán)節(jié)。涉及工作委托和任務(wù)下達的，應在合同（任務(wù)書）等中明確監(jiān)督評估內(nèi)容、監(jiān)督考核方式、違約責任等剛性約束，作為后續(xù)監(jiān)督評估工作的依據(jù)。監(jiān)督評估工作不得干涉正常的項目管理和實施工作，不額外增加相關(guān)主體的負擔。
第六十九條 科技司會同專業(yè)機構(gòu)建立公眾參與監(jiān)督工作機制。加大項目立項、績效評價和專家選用等信息公開力度，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，推動和改進相關(guān)工作，并落實科技倫理監(jiān)管制度。收到投訴舉報的，應當按有關(guān)規(guī)定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權(quán)限范圍內(nèi)的，應按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門和地方處理。
第七十條 建立監(jiān)督工作應急響應機制。發(fā)現(xiàn)重大項目執(zhí)行風險、接到重大違規(guī)違紀線索、出現(xiàn)項目管理重大爭議事件時，相關(guān)單位應立即啟動應急響應機制，進行調(diào)查核實，提出意見和建議。
第七十一條 建立責任追究機制。對在專項組織實施過程中執(zhí)行不力的單位、團隊和個人動態(tài)調(diào)整，并倒查各主體責任，逐級問責。
（一）對有違規(guī)行為的專業(yè)機構(gòu)，予以約談、解除委托協(xié)議、階段性或永久性取消項目管理資格等處理；
（二）對有科研失信和違規(guī)行為的項目承擔單位和科研人員，視情況納入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)予以約談、暫停項目撥款、追回項目資金、終止項目執(zhí)行、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理，涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)部門；
（三）對有違規(guī)違紀行為的咨詢評審專家，予以約談、責令限期改正、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。主動發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處影響評審公正性及“打招呼”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報所在單位并永久納入“黑名單”。
第七十二條 依托國家科技管理信息平臺統(tǒng)一的監(jiān)督評估系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督評估全過程痕跡化管理。將主責部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)在工作中產(chǎn)生的各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)（如重點專項的形成、年度與中期管理、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督評估，以及項目的立項、資金安排、過程管理、驗收與跟蹤管理等信息）及時匯入，全程留痕，共享利用，可查詢、可申訴、可追溯，為重點專項及其項目管理和監(jiān)督評估提供支撐。
第九章 附 則
第七十三條 本細則由國家林草局負責解釋。
第七十四條 本細則自發(fā)布之日起施行。
