發(fā)文機關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2024年08月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
前 言
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記指出，要按照“多規(guī)合一”的要求，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護格局，建立健全國土空間管控機制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫。
編制實施《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是貫徹落實《長江保護法》、《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。
《規(guī)劃》是國家級國土空間專項規(guī)劃，是涉及長江經(jīng)濟帶和長江流域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)等各類空間活動的總體安排，是有關(guān)地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┤颍约啊堕L江保護法》規(guī)定的長江流域其他8?。▍^(qū)、市）的相關(guān)縣級行政區(qū)域，共計1173個縣級行政區(qū)域。規(guī)劃范圍包括陸域國土和內(nèi)水、領(lǐng)海。其中，陸域面積240萬平方公里。規(guī)劃期限為2021年至2035年。
第一章 規(guī)劃背景
世界百年未有之大變局加速演進，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和長江流域生態(tài)保護必須堅持底線思維、系統(tǒng)思維，從中華民族長遠利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，充分認識國土空間開發(fā)保護存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題
長江跨越我國西部高原高山區(qū)、中部中山低山區(qū)、東部丘陵平原區(qū)三級地勢階梯，地形地貌多樣，生態(tài)系統(tǒng)豐富獨特，是我國重要的生態(tài)安全屏障、世界生態(tài)基因?qū)殠欤谖覈酥寥蛏鷳B(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。長江是中華民族戰(zhàn)略水源地，流域多年平均水資源總量約9871億立方米，占全國總量的34.9%；長江經(jīng)濟帶—長江流域是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國32.1%，水田面積占全國63.3%。長江經(jīng)濟帶—長江流域以占全國27.7%的陸域國土面積，聚集了44.2%的人口，創(chuàng)造了47.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間開發(fā)保護工作取得歷史性成就。生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)取得重大成就，“一江碧水向東流”美景重現(xiàn)，森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)總體恢復(fù)，長江“十年禁漁”全面實施，水土流失、石漠化等生態(tài)問題持續(xù)改善，生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。長江流域水質(zhì)顯著改善，國控斷面優(yōu)良比例提高到2020年的96.7%，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體。2010—2020年，長江經(jīng)濟帶—長江流域城鎮(zhèn)人口增加1.09億人，經(jīng)濟總量提高163.8%，新興產(chǎn)業(yè)集群帶動作用明顯。綜合運輸大通道加速形成，長江干支線高等級航道里程達上萬公里，截至2021年底，長江經(jīng)濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到約4.65萬公里、1.69萬公里，黃金水道功能持續(xù)提升?！堕L江保護法》成為我國首部流域法。
但要清醒地認識到，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續(xù)努力加以解決。
資源利用矛盾突出。
生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。
區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。
長江文化、山水文化特色彰顯不足。
流域國土空間開發(fā)保護機制尚不健全。
第二節(jié) 資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價
長江經(jīng)濟帶—長江流域水土光熱條件好，現(xiàn)狀耕地布局總體合理，但局部耕地承載規(guī)模超載。
長江經(jīng)濟帶—長江流域是我國乃至全球的重要生態(tài)安全屏障，具有生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持和洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)布局總體合理，局部地區(qū)存在安全風(fēng)險。
第三節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇
氣候變化對國土空間安全韌性帶來新考驗。全球氣候變化將可能引發(fā)長江源區(qū)冰川退縮、永久凍土層消融、冰湖擴張、草原和濕地退化等問題，造成流域性生態(tài)系統(tǒng)退化；云貴高原、四川盆地季節(jié)性極端干旱事件多發(fā)；部分流域發(fā)生極端暴雨、季節(jié)性干旱和洪澇災(zāi)害的風(fēng)險加大；沿海地區(qū)海平面上升、海岸侵蝕加劇，洪澇、風(fēng)暴潮和咸潮入侵災(zāi)害風(fēng)險增大。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不足。
構(gòu)建新發(fā)展格局對國土空間布局提出新要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要進一步發(fā)揮長江經(jīng)濟帶—長江流域比較優(yōu)勢，增強區(qū)域綜合競爭力和承載力，拓展形成全面開放的區(qū)域空間布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和智能化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流動和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
人民美好生活向往對國土空間品質(zhì)寄予新期待。人民需要更加安全健康的食品、潔凈的水源和空氣、優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、綠色暢通的交通、出門見綠休閑郊野的環(huán)境；對共享城市繁榮、鄉(xiāng)村悠閑，對長江繪就山水人城和諧相融新畫卷的期待將更為迫切。
第二章 規(guī)劃目標和空間格局
貫徹新發(fā)展理念，圍繞2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，針對長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間開發(fā)保護中的問題和挑戰(zhàn)，明確國土空間開發(fā)保護指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標，構(gòu)建主體功能綜合布局。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，從長江經(jīng)濟帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制和流域資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，健全國土空間管控機制，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，守住自然生態(tài)安全邊界，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
第二節(jié) 規(guī)劃目標
到2025年。長江大保護格局基本形成。耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護初見成效，生態(tài)空間實現(xiàn)有效保護，以國家公園為主體的自然保護地體系全面建成。黃金經(jīng)濟帶建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新型經(jīng)濟成為推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要引擎，以長三角為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質(zhì)進展；沿江綜合交通走廊基本建立，三峽航運瓶頸得到初步緩解，水路港岸產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展；多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型國土空間開發(fā)格局基本建立。
到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟帶。
健康安瀾。河湖水域空間得到嚴格管控，流域防洪減災(zāi)體系基本完善，水資源節(jié)約集約高效利用和城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升，水旱災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)對能力顯著增強。地下水水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水位穩(wěn)中有升，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。
生態(tài)優(yōu)美。生態(tài)安全屏障不斷鞏固，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況得到改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性大幅提升，服務(wù)功能顯著增強，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，森林質(zhì)量不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力持續(xù)提升，生物多樣性下降趨勢得到遏制，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力滿足人民對美好生活的需要，山水人城和諧相融的美好愿望成為現(xiàn)實。
協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)。發(fā)揮長三角、長江中游、成渝三大城市群、都市圈和中心城市集聚人口、經(jīng)濟的作用，完善城市群之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進要素合理流動和高效集聚。保障建成以水運為骨干、其他運輸方式為基礎(chǔ)、多式聯(lián)運為支撐的經(jīng)濟高效貨運物流體系，以及服務(wù)城市群、都市圈的多層級軌道客運系統(tǒng)，有力服務(wù)建設(shè)城市群內(nèi)部2小時交通圈。
繁榮宜居。城鄉(xiāng)融合水平不斷提高，國土空間宜居性明顯改善。優(yōu)質(zhì)耕地得到嚴格保護，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，在維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更大作用。城市群之間分工明確、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈完整的創(chuàng)新性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立。
特色彰顯。各類文化和自然遺產(chǎn)得到整體保護，地域特色文化資源與自然資源價值不斷挖掘。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性保護和創(chuàng)新性發(fā)展，山水人城和諧相融，成為樹立中華民族文化自信、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和品質(zhì)提升的重要支撐。
長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間開發(fā)保護主要指標
序號
主要指標
2025年
2035年
屬性
1
年用水總量*（億立方米）
≤2783.5
—
約束性
2
單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量*（立方米/萬元）
≤43.6
—
約束性
3
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例
≥91.4%
—
約束性
4
地下水國控點位V類水比例
總體保持穩(wěn)定
穩(wěn)中向好
約束性
5
受污染耕地安全利用率
≥93%
≥95%
約束性
6
重點建設(shè)用地安全利用
有效保障
有效保障
約束性
7
生態(tài)保護紅線面積（萬平方千米）
≥80.66
≥80.66
約束性
8
森林覆蓋率
穩(wěn)步提升
穩(wěn)步提升
引導(dǎo)性
9
耕地保有量（萬畝）
≥59974
≥59974
約束性
10
人均公共服務(wù)設(shè)施用地（平方米）
≥11.5
≥13
引導(dǎo)性
11
累計拓展和新增高等級航道里程（千米）
—
≥5000
引導(dǎo)性
12
主要港口鐵路進港率
—
100%
引導(dǎo)性
注：1.帶*的為長江經(jīng)濟帶范圍有關(guān)指標。
2. 公共服務(wù)設(shè)施用地按照第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)中的科教文衛(wèi)用地、公用設(shè)施用地、公園與綠地統(tǒng)計。
第三節(jié) 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江上中下游比較優(yōu)勢，以城市群、都市圈和中心城市為驅(qū)動，以重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間為供給保障，以重要高原、山脈、河湖、海岸為區(qū)域生態(tài)安全屏障，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，暢通城市群、都市圈和中心城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，形成承載多種功能、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的云貴川渝區(qū)域、長江中游地區(qū)、長江三角洲區(qū)域三大主體功能綜合布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置，分布式構(gòu)建相對完備的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，基于“三區(qū)三線”劃定成果，系統(tǒng)調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)解決空間矛盾沖突，確定區(qū)域性差異化綜合措施，促進開發(fā)和保護的有機結(jié)合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支撐構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
保障云貴川渝區(qū)域安全協(xié)調(diào)布局。加強青藏高原、云貴高原和重要山脈、冰川、河流、湖泊、濕地、森林、草原、荒漠的整體保護，推進石漠化和水土流失治理。穩(wěn)固四川盆地國家糧食主產(chǎn)區(qū)，拓展高山、河谷、森林、草原特色農(nóng)業(yè)。加大西南地區(qū)清潔能源開發(fā)，支持建設(shè)流域清潔能源基地，強化對城市群、都市圈能源供給。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建成西部經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心，推動川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。加快共建“一帶一路”，支持西部陸海新通道建設(shè)，強化和貫通成渝間多通道聯(lián)系。強化對云南邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的保障，支持建設(shè)開放合作、具有輻射帶動能力的沿邊城鎮(zhèn)體系。
優(yōu)化長江中游地區(qū)集聚協(xié)同布局。改善江湖關(guān)系和水資源配置，協(xié)同修復(fù)湘資沅澧、贛撫信饒修等兩湖水系。加強江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原的優(yōu)質(zhì)耕地保護，優(yōu)先保護城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，建設(shè)糧棉油肉蛋菜果和水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等基地。支持武漢、長沙、南昌三大都市圈產(chǎn)業(yè)集群空間優(yōu)化布局，協(xié)同共建具有國際競爭力的高端制造業(yè)集群。提升中游對外通道能級和三大中心城市間城際網(wǎng)絡(luò)化水平，增強中游地區(qū)主要港口鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)功能，保障湘江、漢江、贛江等支流航道建設(shè)。
促進長江三角洲區(qū)域一體化布局。共建連通融合的陸海生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建設(shè)跨省域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)太湖污染協(xié)同治理。建設(shè)都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)，優(yōu)先保護超大特大城市郊區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近保障能力。增強國土空間綜合安全韌性，布局應(yīng)對極端氣候事件、海平面上升、自然災(zāi)害的區(qū)域性防御基礎(chǔ)設(shè)施，提高水安全保障水平，促進城鄉(xiāng)能源分布式布局。構(gòu)建聚落體系扁平化、基本公共服務(wù)均等化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化、產(chǎn)業(yè)功能緊密聯(lián)動、景觀風(fēng)貌各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，保障長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等建設(shè)。
第三章 以耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線 夯實國家糧食安全空間基礎(chǔ)
充分發(fā)揮長江流域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，牢牢守住耕地紅線，確保現(xiàn)有耕地規(guī)?；痉€(wěn)定，多措并舉拓展農(nóng)業(yè)空間，在維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更大作用；因地制宜打造優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升；強化耕地生態(tài)屬性，轉(zhuǎn)變農(nóng)地利用方式，分類推進農(nóng)業(yè)空間生態(tài)化治理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生境和諧共生，支撐長江流域建設(shè)成為國家糧食安全保障區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展先行區(qū)、國際高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢區(qū)。
第一節(jié) 嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線
牢牢守住耕地紅線，夯實國家糧食安全空間基礎(chǔ)。將耕地和永久基本農(nóng)田足額帶位置逐級分解下達，確保應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。強化各級耕地保護目標責(zé)任制，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護目標不突破。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
嚴格耕地占補平衡，加強耕地用途管制。嚴格落實耕地占補平衡政策，強化耕地總量管控和以補定占約束。全面實施耕地用途管制，嚴格耕地種植用途管控，動態(tài)監(jiān)測耕地種植用途變化，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，防止永久基本農(nóng)田特別是高標準農(nóng)田“非糧化”。耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地和林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地，確保省域耕地總量動態(tài)平衡。
多措并舉增加耕地和儲備永久基本農(nóng)田。通過耕地“非糧化”整治、土地整治等措施，在保障生態(tài)安全前提下，綜合考慮工程成本等因素，分類穩(wěn)妥將部分“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”其他農(nóng)用地恢復(fù)成穩(wěn)定耕地，依法合理開發(fā)耕地后備資源。探索建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，土地整治和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。
第二節(jié) 因地制宜保護農(nóng)業(yè)空間
嚴格保護平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。鞏固提升長江中下游平原、四川盆地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，在維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更大作用。強化江淮平原、太湖平原、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原、四川盆地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護，將水田等優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。對已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴禁隨意占用。發(fā)揮蘇北、皖北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，為長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品保障區(qū)建設(shè)提供高品質(zhì)農(nóng)業(yè)空間。提升杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地、溫黃溫瑞平原農(nóng)業(yè)空間利用效能。
保育丘陵山地高原特色農(nóng)業(yè)空間。穩(wěn)定大別山山地、江南丘陵、秦巴武陵山地、川滇高原、滇南熱帶作物區(qū)山地為主體的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)空間，加強丘陵平壩和緩坡耕地保護，劃定區(qū)域糧食安全保障區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展保障區(qū)，確保區(qū)域性糧食自給和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間基礎(chǔ)。加強空間政策引導(dǎo)，探索丘陵山地高原特色農(nóng)業(yè)空間開發(fā)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間復(fù)合利用模式。集約發(fā)展國家儲備林和油茶產(chǎn)業(yè)。
保障重要水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。落實大食物觀，堅持宜漁則漁，優(yōu)化水產(chǎn)主產(chǎn)縣養(yǎng)殖空間布局，合理布局淡水養(yǎng)殖空間，依法科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。依法保障水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市郊區(qū)主要養(yǎng)殖水域灘涂空間。保持現(xiàn)有海水健康養(yǎng)殖面積總規(guī)模基本穩(wěn)定，優(yōu)化近海養(yǎng)殖布局，拓展深水遠岸養(yǎng)殖空間。支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖和養(yǎng)護型海洋牧場，在舟山漁場、呂四漁場等區(qū)域高標準建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。
嚴格保護成都平原耕地資源。打造更高水平的“天府糧倉”，建成保障國家重要初級產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略基地。建設(shè)集中連片、能灌能排、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
第三節(jié) 分類推進農(nóng)業(yè)空間生態(tài)化治理
強化大城市周邊農(nóng)田的生態(tài)功能?；謴?fù)耕地在不改變耕地地類的前提下優(yōu)先用于保障都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)中有升。城鄉(xiāng)建設(shè)要避讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，省會城市開發(fā)邊界內(nèi)允許存在集中連片永久基本農(nóng)田，突出生態(tài)、景觀、教育和旅游觀光等復(fù)合功能，為城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)開敞空間，加強農(nóng)產(chǎn)品就近供給。在有條件的省會城市探索開展全域土地綜合整治試點，優(yōu)化空間布局，促進土地集約利用，提升國土空間綜合效能。
降低超載農(nóng)業(yè)空間開發(fā)強度。在長江下游、江漢平原、成都平原等集約化農(nóng)區(qū)，轉(zhuǎn)變農(nóng)地利用方式，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。保留高自然價值的小樹林、坑塘、河溪等半自然生境，保護農(nóng)田生物棲息地。實施農(nóng)田邊界緩沖帶、農(nóng)田林水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)化溝路渠、作物混合和輪作等生態(tài)措施。推進皖北、蘇北等水資源超采區(qū)采取工程調(diào)水、升級節(jié)水灌溉技術(shù)等措施，促進水土資源適配。
加強農(nóng)田與河湖濕地水系協(xié)同治理。按照國家部署，穩(wěn)妥有序推進三峽庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、洱海等重要河湖保護區(qū)范圍內(nèi)退耕退垸還湖還濕。劃定面源污染防控區(qū)，建立多部門協(xié)同治理機制，引導(dǎo)化肥農(nóng)藥減量化，提高畜禽糞污綜合利用率，嚴控城鎮(zhèn)污水排放，凝聚多部門政策合力實現(xiàn)水陸協(xié)同共治。嚴格管控濱水農(nóng)業(yè)空間，推動耕地截污治理，各地要在國土空間規(guī)劃中明確管控要求，避免農(nóng)業(yè)活動污染水體。
探索農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間共生模式。毗鄰生態(tài)保護紅線集中連片區(qū)的耕地，逐步采取綠色生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。生態(tài)保護紅線內(nèi)零散分布的耕地，采用生態(tài)化、保護性耕作模式，實施坡改梯、坡面防護措施，嚴格禁止破壞周邊生態(tài)環(huán)境。
第四章 以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，筑牢流域生態(tài)安全空間
尊重自然規(guī)律和河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)功能，夯實保障生態(tài)安全、糧食安全、水安全等空間基礎(chǔ)，以流域和區(qū)域為單元實施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)，提升長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，有效遏制生物多樣性下降趨勢，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
第一節(jié) 以生態(tài)保護紅線穩(wěn)固生態(tài)安全屏障
嚴格管控生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。通過嚴守自然生態(tài)安全邊界，穩(wěn)固重要江河干流源頭生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低。以生態(tài)保護紅線為重點推進綜合執(zhí)法，加強長江經(jīng)濟帶和長江流域生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。
保護重要生態(tài)安全屏障。增強長江水源區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，以唐古拉山—橫斷山、烏蒙山、秦巴山地、大別山、黃山、武陵山、南嶺、武夷山、羅霄山等山地丘陵為骨架，鞏固生態(tài)安全屏障。以太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊流域為關(guān)鍵，改善水環(huán)境水生態(tài)，系統(tǒng)拓展水資源儲備空間，增強對城市群、都市圈、中心城市供水保障。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。高質(zhì)量建設(shè)三江源、大熊貓等國家公園，依據(jù)《國家公園空間布局方案》，按照成熟一個、設(shè)立一個的原則，推進長江流域國家公園創(chuàng)建設(shè)立，保護自然生態(tài)系統(tǒng)真實性和完整性。全面保護自然保護區(qū)和自然公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和代表性遺跡、景觀資源，建設(shè)完善自然公園生態(tài)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化自然公園生態(tài)景觀。
構(gòu)建水生生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。嚴格管控洞庭湖、鄱陽湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。加大長江干流及雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江、沅江、湘江、漢江、贛江等重要支流生態(tài)廊道建設(shè)空間保障，恢復(fù)水生生態(tài)通道及候鳥遷徙通道，保護長江中下游水鳥棲息地，限制對生態(tài)系統(tǒng)有破壞性的開發(fā)建設(shè)活動。加強水陸統(tǒng)籌，強化水生生物索餌場、產(chǎn)卵場、越冬場、洄游通道、食物鏈及濕地、濱岸生態(tài)帶的一體化保護。支持在金沙江、雅礱江、赤水河、大渡河、嘉陵江和長江干流宜賓至重慶段建立珍稀魚類江河保護區(qū)域，在烏江、岷江、赤水河等流域建設(shè)水生生物遺傳資源庫?？茖W(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。
第二節(jié) 系統(tǒng)推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)
加強重要生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)。推進長江源生態(tài)保護修復(fù)。對唐古拉山地區(qū)、瀾滄江河源區(qū)、東昆侖山等冰川凍土實施監(jiān)測及封禁保護，恢復(fù)冰緣生態(tài)系統(tǒng)。采取退牧還草、禁牧和圍欄封育、毒害草治理、黑土灘綜合治理等措施促進高原草原休養(yǎng)生息。提升卓乃湖—庫賽湖、沱沱河等濕地群水源涵養(yǎng)功能。建立高原珍稀動物遷徙生態(tài)廊道。劃定生態(tài)保護紅線19.28萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的72.6%。
增強橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護。加強金沙江、雅礱江、大渡河、邛崍—岷山、大涼山、滇西北區(qū)、橫斷山區(qū)等植被恢復(fù)、濕地保護修復(fù)。保護修復(fù)大婁山、米倉山—大巴山、武陵山、橫斷山和烏蒙山等跨省域具有重要水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能的生態(tài)屏障區(qū)。加強四川阿壩、甘孜、涼山與云南迪慶等草原和濕地生態(tài)保護修復(fù)。開展干熱河谷生態(tài)治理，加強原生性生態(tài)系統(tǒng)保護和珍稀瀕危野生動植物拯救性保護。劃定生態(tài)保護紅線17.60萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的38.1%。
綜合治理長江上中游巖溶地區(qū)石漠化。對川南滇北山地、烏蒙山區(qū)、滇黔喀斯特地區(qū)、苗嶺、大婁山、三峽庫區(qū)、鄂東幕阜山、鄂西武陵山等石漠化地區(qū)加強綜合治理，開展封山育林育草、水土保持和土地綜合整治，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。劃定生態(tài)保護紅線9.28萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的22.4%。
推動秦嶺、大巴山區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)。加強大熊貓、金絲猴等珍稀特有物種、原生動植物和棲息地保護，建設(shè)緩沖帶和生態(tài)廊道，擴大野生動植物生存空間。全面保護天然林資源，穩(wěn)步推進退化林修復(fù)、水源涵養(yǎng)林和防護林建設(shè)，優(yōu)化喬灌草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強嘉陵江流域、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域小流域綜合治理，提升水源涵養(yǎng)功能。推進漢江流域水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治。劃定生態(tài)保護紅線4.68萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的33.7%。
開展三峽庫區(qū)、大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)。加強三峽庫區(qū)天然林保護、公益林和水土保持林建設(shè)，恢復(fù)庫區(qū)消落帶生態(tài)系統(tǒng)。實施大別山水土流失綜合治理，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強嘉陵江流域、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域小流域綜合治理，提升水源涵養(yǎng)功能。推進漢江流域水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治。加強三峽庫區(qū)、黃山等重點區(qū)域松材線蟲病疫情防控。劃定生態(tài)保護紅線2.90萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的31.5%。
加強南嶺山地、武夷山森林和生物多樣性保護。強化贛江、湘江等源區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，全面保護原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，推進天然林和公益林管護。推動人工造林、森林撫育、退化林恢復(fù)，完善長江防護林體系建設(shè)。加強珍稀瀕危野生動植物及其生境保護。強化水生態(tài)保護修復(fù)和土地綜合整治。劃定生態(tài)保護紅線4.09萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的28.8%。
改善中游洞庭湖、鄱陽湖流域水生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)實施流域梯級水庫群生態(tài)調(diào)度，維護“雙腎”生態(tài)水文節(jié)律。修復(fù)武漢湖群重要支流上游水源涵養(yǎng)區(qū)域，推進洞庭湖四口水系綜合整治工程前期論證，加強湘江流域污染協(xié)同治理，恢復(fù)并改善江河湖庫水系自然連通格局，開展退垸還河、退圩還湖、退化濕地修復(fù)，推進恢復(fù)中華鱘自然繁殖，擴大江豚適宜生境范圍，改善水生生物多樣性。加強鄱陽湖區(qū)碟形湖生態(tài)保護恢復(fù)和科學(xué)管理，構(gòu)建水資源、水生態(tài)和越冬水鳥一體化監(jiān)測監(jiān)管體系。劃定生態(tài)保護紅線1.64萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的23.3%。
提升長江三角洲等河口及濱海濕地生態(tài)質(zhì)量。共建長江中、下游之間的區(qū)域生態(tài)綠心，加強對新安江、千島湖等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護。共保長江口濕地，共建崇明世界級生態(tài)島區(qū)域綠心，以崇明東灘濕地為核心，協(xié)同建設(shè)跨省域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升灘涂濕地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推動長江口、杭州灣、象山港等重點河口海灣的綜合整治，加強毗鄰海域污染治理。加強長江口及舟山群島周邊海域的生物資源養(yǎng)護，暢通水生生物江海洄游通道。開展互花米草治理，加強自然保護地和重要濕地保護修復(fù)。劃定生態(tài)保護紅線1.12萬平方千米，約占重點修復(fù)區(qū)域總面積的45.5%。
推進長江中下游酸化耕地治理。加強江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省份酸化耕地降酸改良治理，促進耕地質(zhì)量保護與提升。嚴格管控濱水農(nóng)業(yè)空間，推動耕地截污治理。劃定面源污染防控區(qū)，引導(dǎo)化肥農(nóng)藥減量化，提高畜禽糞污綜合利用率。加強江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省份酸化耕地降酸改良治理，促進耕地質(zhì)量保護與提升。
在江淮平原、長江中游平原丘陵、成都平原等水土資源條件優(yōu)勢區(qū)域，加大農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾和退化土地治理力度。實施農(nóng)田邊界緩沖帶、農(nóng)田林水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)化溝路渠、作物混合和輪作等生態(tài)措施。對高強度利用農(nóng)地，采用分批休耕、調(diào)整復(fù)種指數(shù)等方式恢復(fù)土地生命力。
實施流域水污染防治。加強嘉陵江、烏江、湘江、沅江、贛江、丹江口庫區(qū)及上游流域尾礦庫、礦山環(huán)境治理。推進長江干流和主要支流，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池等重點湖泊和三峽、丹江口等重點水庫及其主要入湖（庫）支流總磷污染防控，改善湖庫水環(huán)境。加強云貴地區(qū)、四川盆地周邊、江漢平原、長株潭地區(qū)、環(huán)鄱陽湖、長三角地區(qū)等地下水污染防治。推動優(yōu)化岷沱江流域排污口與飲用水源布局，促進長江下游沿江城市企業(yè)園區(qū)、排污口和飲用水源地協(xié)調(diào)布局。促進漢江流域上游生態(tài)共保和污染協(xié)同治理，保護漢江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確保丹江口水庫水源安全。強化丹金溧漕河、武宜漕河、澄錫運河等環(huán)境管控。加快沿江沿湖重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，改善河湖水環(huán)境。
開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)問題多樣性和地域性，依據(jù)所處流域區(qū)域生態(tài)功能及國土空間規(guī)劃確定的土地用途，因地制宜、分類施策。上游區(qū)域主要實施采礦廢棄堆場治理、消除礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題、防治沙化土地、恢復(fù)礦山植被等，中游區(qū)域主要實施采礦廢棄堆場治理、整治地形地貌、防治水土流失、土地復(fù)墾等，下游區(qū)域主要實施采礦廢棄場和受損山體治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)林草植被以及加強采礦廢棄地綜合利用等。加強長江干支流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、江淮平原、大別山、錢塘江、西南三江流域等地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。
強化岸線整治修復(fù)。因地制宜建設(shè)沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶。在維護生產(chǎn)者合法權(quán)益的前提下，依法實施退圍還海、退養(yǎng)還灘（濕）、拆除非法人工構(gòu)筑物等綜合治理措施，重點加強長江豚類棲息地及自然保護區(qū)、洞庭湖鄱陽湖濕地、沿海珍稀鳥類、長江干支流水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及珍稀特有魚類棲息地、飲用水源地等被侵占岸段的修復(fù)治理。開展藍色海灣整治行動，實施受損和退化濱海岸線整治修復(fù)，建設(shè)生態(tài)海堤，積極穩(wěn)妥處理圍填海歷史遺留問題。加快建立受損岸線生態(tài)修復(fù)標準和多元社會化投入機制。
第三節(jié) 保障流域水資源安全
強化水資源剛性約束。嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，長江干流及重要支流主要控制斷面的生態(tài)流量滿足程度達到90%以上。加強水資源承載能力分區(qū)管控，嚴格控制超載地區(qū)人口增長和高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
加強重要水域空間管控?？茖W(xué)劃定河湖水域管理范圍，系統(tǒng)保護長江干支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖等重要河湖水域。強化河湖水域用途管制，禁止違法違規(guī)侵占河湖，逐步退出影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動，依法履行涉河建設(shè)項目和活動許可，落實環(huán)境影響評價制度。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線方面的有機聯(lián)系，充分銜接現(xiàn)有管理范圍，探索因地制宜劃定河湖水域空間管控紅線及黃線，制定差異化準入規(guī)則，構(gòu)建人水和諧的河湖水域空間管控保護格局。
專欄1：長江經(jīng)濟帶—長江流域常年水面100平方千米以上湖泊名錄
鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、南四湖、巢湖、高郵湖、洪湖、滇池、駱馬湖、梁子湖、龍感湖、撫仙湖、洱海、石臼湖、南漪湖、軍山湖、瓦埠湖、滆湖、長湖、泊湖、大官湖、斧頭湖、陽澄湖、白馬湖、城東湖、女山湖和升金湖，共28個湖泊。
強化蓄滯洪區(qū)空間管控，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)人口管控，鼓勵區(qū)內(nèi)居民外遷，逐步恢復(fù)蓄洪空間和行洪通道。分級分類開展洲灘民垸整治。
實施水資源戰(zhàn)略儲備和江湖水系連通。在成都平原、長江中下游平原等地區(qū)，在滿足防洪排澇要求的前提下，充分利用天然河湖和低洼地區(qū)，拓展水資源儲備和調(diào)蓄空間，增蓄雨洪資源，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)用水保障。在成都平原、云貴高原巖溶區(qū)、江淮平原煤礦采空區(qū)、蘇北海岸帶等地區(qū)探索實施地下水資源戰(zhàn)略儲備。加強淮北地區(qū)等地下水超采綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡，促進地下水位回升，防范地下水水質(zhì)惡化。
改善河—湖—濕地水力聯(lián)系，構(gòu)建暢通開放的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善和提升水環(huán)境水生態(tài)。優(yōu)先為堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、引調(diào)水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留必要的空間和廊道。
第四節(jié) 加強重點區(qū)域空間管控
維護高黎貢山生物多樣性。整體保護高黎貢山跨越7個氣候區(qū)與山地垂直自然帶的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。加強高黎貢山保護區(qū)珍稀瀕危物種高黎貢白眉長臂猿、熊猴、高黎貢比氏鼯鼠與特色鳥類保護，穩(wěn)定和擴大棲息地，增加自然保護區(qū)之間生態(tài)廊道建設(shè)，加強生物多樣性監(jiān)測及體系建設(shè)，推進高黎貢山國家公園創(chuàng)建。加強高黎貢山珍稀特有和野生極小種群野生滇桐、大樹杜鵑、大理鎧蘭、喜馬拉雅鎧蘭等近原生地保護基地與人工拯救恢復(fù)基地的建設(shè)。保護天然林資源，加強封山育林、森林撫育。在怒江干熱河谷區(qū)域，加快橫斷山南緣怒江、迪慶、麗江、保山、大理等地區(qū)的高黎貢山段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加強“南方古絲綢之路”、各民族宗教寺廟道觀及周邊各民族特色植物及森林的保護，保護民族和文化多樣性。強化怒江水生生物多樣性和怒江大峽谷及周邊區(qū)域生物多樣性保護。
推進滇池水環(huán)境水生態(tài)恢復(fù)。系統(tǒng)修復(fù)湖濱濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)湖濱濕地水體與滇池水體、河道連通，恢復(fù)湖濱帶水陸交互的自然生態(tài)狀態(tài)。構(gòu)建河濱緩沖帶，加強生態(tài)堤岸和河口濕地凈化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，恢復(fù)瀕危水生動植物，保護珍稀魚類、兩棲爬行動物棲息環(huán)境。統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設(shè)，嚴格管控滇池周邊區(qū)域化肥、農(nóng)藥使用，保障環(huán)湖截污體系和污水收集管網(wǎng)建設(shè)用地。實施滇池污染底泥治理，推進以魚控藻。水生生物多樣性得到系統(tǒng)保護，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
強化赤水河流域分區(qū)管控。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)空間，為特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展新空間，合理控制城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，特別是赤水河兩岸海拔一定范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模和強度。依托資源環(huán)境承載能力較強的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中布局、點狀開發(fā)，控制蔓延式開發(fā)擴張。重點生態(tài)功能區(qū)縣原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)面積。
對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，將水質(zhì)達標作為環(huán)境質(zhì)量底線要求，從嚴控制污染物入河量。
重點保護修復(fù)上游水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、自然生態(tài)岸線等生態(tài)功能重要區(qū)域，逐步恢復(fù)珍稀特有魚類棲息生存空間，加強濕地保護與修復(fù)，維持并保護河道、岸線生態(tài)功能，保障高粱主產(chǎn)區(qū)耕地數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕地空間布局，確保區(qū)域糧食供給平衡，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合空間指標。
加強太湖流域水環(huán)境治理。共治太湖水環(huán)境，構(gòu)建環(huán)太湖流域水系濕地保護體系，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)區(qū)域一體化監(jiān)測與監(jiān)管，禁止圍占自然濕地與水系，加大流域藍綠生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大太湖磷污染治理，減少入湖污染負荷，開展太湖藍藻水華防控、水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染防治等，構(gòu)建太湖流域生態(tài)保護補償機制。
開展重點區(qū)域水體保護和水質(zhì)恢復(fù)，協(xié)同推進太湖、淀山湖等水生生物多樣性恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、野生動植物棲息地生境恢復(fù)工程，開展太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖“一河三湖”跨界水體的一體化修復(fù)整治。強化濱湖的蘇州市市區(qū)、無錫市市區(qū)、常州市市區(qū)、宜興市、長興縣、湖州市市區(qū)土地利用和農(nóng)業(yè)面源污染管控。推進竺山湖和主體湖區(qū)的西部岸線整治，保護和恢復(fù)梅梁湖、貢湖和主體湖區(qū)的湖心區(qū)、南部沿岸區(qū)、東太湖、淀山湖水體水質(zhì)。加強入太湖的東氿、西氿、錫澄運河等河道水系治理。
第五章 以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集約高效
嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，充分發(fā)揮長江上中下游比較優(yōu)勢，暢通城市群、都市圈和中心城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，促進區(qū)域人口、資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素合理流動和高效集聚，推動城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。
第一節(jié) 嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控
優(yōu)化城鎮(zhèn)用地開發(fā)規(guī)模。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，結(jié)合長江經(jīng)濟帶—長江流域資源環(huán)境承載能力，形成城鎮(zhèn)集中建設(shè)、緊湊布局和宜居發(fā)展的空間界限，防止城市無序蔓延，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地合理布局。長江經(jīng)濟帶各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。優(yōu)化城市群城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能、塑造新競爭力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
促進城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約利用。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，適應(yīng)人口規(guī)律，在堅持節(jié)約集約用地的前提下，適當加大對城市群、都市圈和中心城市的建設(shè)用地指標傾斜力度。允許城市群、都市圈探索建設(shè)用地指標跨區(qū)域協(xié)同配置機制，通過重點保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)空間，提高城鎮(zhèn)空間效能，增強中心城市輻射帶動力，支持要素資源在城市群內(nèi)部有效配置。通過加強各類建設(shè)項目節(jié)約用地評價，嚴格執(zhí)行用地定額標準，加強開發(fā)區(qū)用地審核和評價監(jiān)測，提高國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率。盤活存量用地，合理處置閑置土地，有序消化批而未供土地，落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
第二節(jié) 推進上中下游城鎮(zhèn)空間集聚協(xié)調(diào)布局
強化長江上游地區(qū)共享聯(lián)動布局。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和滇中、黔中城市群輻射帶動上游地區(qū)創(chuàng)新集約發(fā)展，以成都、重慶主城區(qū)都市圈為核心引擎，重點培育綿陽、萬州、黔江等區(qū)域中心城市，有序引導(dǎo)滇中、黔中地區(qū)人口、建設(shè)用地資源向都市圈及其中心城市傾斜，推動渝東北—川東北地區(qū)、川南—渝西地區(qū)等兩省市毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。加強云南邊境地區(qū)與內(nèi)陸中心城市功能聯(lián)系，重點強化景洪—勐臘（磨憨）、芒市—瑞麗—騰沖等城鎮(zhèn)組團的輻射帶動作用，推動口岸城鎮(zhèn)增強綜合功能，培育邊境貿(mào)易功能和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。
統(tǒng)籌布局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新基地、教育基礎(chǔ)設(shè)施等功能空間，保障西部科學(xué)城、國家級新區(qū)和高新區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)等建設(shè)空間。加強對上游地區(qū)城市群和其他中心城市高水平產(chǎn)業(yè)承接載體的空間保障。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在城鄉(xiāng)融合土地制度改革等領(lǐng)域探索創(chuàng)新。按照國家統(tǒng)一部署，探索開展成渝地區(qū)與長三角地區(qū)建設(shè)用地指標跨省域交易試點。
優(yōu)化長江中游地區(qū)集聚協(xié)同布局。支持長江中游省會城市發(fā)揮輻射帶動作用，協(xié)同打造重要增長極，全面增強區(qū)域發(fā)展韌性和風(fēng)險防控能力。以長江黃金水道、沿江高鐵通道、滬漢蓉鐵路、滬渝高速為主要設(shè)施，形成長江經(jīng)濟帶陸海內(nèi)外統(tǒng)籌、東西雙向開放的關(guān)鍵支撐。強化武漢在長江中游城市群科技創(chuàng)新的關(guān)鍵帶動作用，發(fā)揮長沙、南昌在都市圈產(chǎn)業(yè)鏈升級中的核心作用，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比重，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸。依托京廣通道、沿江—京九通道、滬昆通道，在滿足生態(tài)環(huán)保和節(jié)約集約用地要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障承接新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地空間，支持發(fā)展“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟”，充分發(fā)揮湘江新區(qū)、贛江新區(qū)及武漢東湖等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，協(xié)同共建高端制造業(yè)集群。持續(xù)推動省際毗鄰城市合作、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區(qū)重點城市對接融入長江中游城市群發(fā)展。
促進長江三角洲區(qū)域一體化布局。保障先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間，支持重點小城鎮(zhèn)成為區(qū)域發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)支點?？茖W(xué)開展森林城市建設(shè)。高標準保障村莊公共服務(wù)設(shè)施用地，推進鄉(xiāng)村國土空間布局更協(xié)調(diào)、功能更完善。支持長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
支持國家科技創(chuàng)新重大平臺布局建設(shè)，對前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大科技項目用地用海應(yīng)保盡保。優(yōu)先保障涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的電子信息、高端裝備等先進制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)功能的建設(shè)空間。高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化示范區(qū)國土空間布局。積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)空間有序騰退，加強產(chǎn)業(yè)空間地上、地下多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立盤活空間資源的土地管理機制。
完善區(qū)域共享的公共衛(wèi)生基層防控和應(yīng)急設(shè)施空間布局體系。提高環(huán)太湖、長江口、杭州灣等水安全保障水平，鼓勵搬遷環(huán)太湖重要河湖岸線一定范圍內(nèi)的化工企業(yè)。提高長江口、杭州灣北岸等區(qū)域自然岸線保有率，浙江、江蘇、上海大陸自然岸線保有率分別不低于國家下達的管控目標。
第六章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線空間保護利用
水陸一體嚴格保護自然岸線，控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進岸線合理高效利用，提高岸線資源節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化岸線空間結(jié)構(gòu)，推動形成流域治理、區(qū)域協(xié)同的岸線開發(fā)保護利用格局。
第一節(jié) 嚴格自然岸線保護
劃定河湖岸線保護范圍。在依法劃定河湖管理范圍的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定河湖岸線保護范圍。對長江干支流岸線、江心洲岸線等細化開發(fā)方式和保護范圍要求。推進岸線資源調(diào)查監(jiān)測，嚴格管控開發(fā)利用強度和方式。評估、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有岸線功能分區(qū)范圍，明確各岸線功能區(qū)用途管制要求，嚴格岸線空間管控。建立岸線資源節(jié)約集約利用和退出制度，制定河湖岸線保護范圍管理要求。
嚴格保護自然岸線資源。加強長江洲灘濕地、入江河口、長江江豚等水生生物棲息地和重要魚類繁育場等岸線資源保護，保持長江岸線的真實性和自然岸線形態(tài)。嚴格控制江心洲岸線開發(fā)，打造長江洲灘自然岸線生態(tài)廊道和生態(tài)水陸自然的岸線格局。加強洞庭湖鄱陽湖地區(qū)自然保護地及蘇北灘涂、長江干支流洲灘濕地、重要支流入江口、長江入?？诘茸匀话毒€的保護。
落實海岸線分類保護和自然岸線保有率控制制度。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。已有圍填海項目建設(shè)要同步開展生態(tài)保護修復(fù)，最大程度降低對生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。加強優(yōu)質(zhì)海灘、典型地質(zhì)地貌景觀、濱海濕地、紅樹林等自然岸線保護，除國防安全需要外，保護范圍內(nèi)嚴禁構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口?！笆奈濉逼陂g，上海市、江蘇省、浙江省大陸自然岸線保有率分別保持在12.5%、36.1%和36.4%以上。
強化岸線安全風(fēng)險防控。嚴禁在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)進行岸線開發(fā)，嚴禁影響區(qū)域防洪安全、有重大污染風(fēng)險隱患、破壞岸線生態(tài)環(huán)境等的項目開發(fā)。對各類自然保護地、重要水利航電樞紐上下游、重要調(diào)水工程和分蓄洪區(qū)進退洪口門、河勢敏感區(qū)等岸線，實行嚴格管控。加強長江干流重慶—宜昌段、荊州—武漢段等河勢穩(wěn)定高風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)岸線風(fēng)險監(jiān)測。推行海岸建筑退縮線制度。
優(yōu)化岸線保護利用方式。在保障防洪、防潮安全的前提下，鼓勵采用生物技術(shù)護岸護坡，防止過度硬化、白化、渠化。推進海岸現(xiàn)有圍堤、促淤堤生態(tài)化建設(shè)，減緩堤內(nèi)海域淤積。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。
相關(guān)省市要依據(jù)國土空間規(guī)劃，劃定長江河口海域管理重疊區(qū)域，對重疊區(qū)域加強監(jiān)督管理，分類處置歷史遺留項目用海，健全長效監(jiān)管機制，提升河海治理水平。
第二節(jié) 優(yōu)化岸線空間利用
節(jié)約集約利用岸線資源。嚴格岸線開發(fā)利用強度。科學(xué)核定開發(fā)總量，研究建立港口岸線利用規(guī)模總量管控機制，嚴控新增工業(yè)岸線，嚴禁高消耗低產(chǎn)出的岸線資源利用項目。推動老舊碼頭設(shè)施用地整合。禁止新增圍湖造田和侵占江河灘地，新增城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地，逐步退出歷史遺留侵占岸線。對違法違規(guī)利用、占用岸線行為進行清理整治，逐步退出或優(yōu)化調(diào)整占而不用、多占少用、深水淺用的項目。
提高工業(yè)和港口岸線利用效率。推進老舊、閑置、支持系統(tǒng)碼頭岸線優(yōu)化整合和沿江沿海企業(yè)集中入園，做優(yōu)港口碼頭、工業(yè)等新增占用岸線。鞏固非法碼頭和岸線清理整治成果，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供公共服務(wù)。優(yōu)先保障規(guī)模化公用港區(qū)、安全綠色港口設(shè)施建設(shè)岸線需求，從嚴審批工礦企業(yè)自備碼頭和危險化學(xué)品碼頭岸線。
創(chuàng)新岸線節(jié)約集約利用模式。鼓勵港口、工業(yè)空間向陸域縱向布置，增加岸線利用縱深，嚴格控制企業(yè)貼岸布局。加強堤防岸線立體復(fù)合開發(fā)、多功能利用模式，著力推進鐵路、公路、城市交通合并過江。
提升濱江岸線空間品質(zhì)。優(yōu)化岸線利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)長江干流宜昌—洪湖段、揚州—南通段、岷江成都—樂山段、洞庭湖沿岸等港口工業(yè)岸線用地整合和置換，穩(wěn)步提高生活岸線、游憩岸線比例。結(jié)合岸線自然稟賦特色和文化遺產(chǎn)資源，強化岸線空間保護。保護人文景觀、歷史遺跡、江心洲灘、生態(tài)濕地系統(tǒng)等特色岸線資源，發(fā)掘濱水文化遺產(chǎn)和資源。鼓勵采用工程措施和自然修復(fù)相結(jié)合方式，建設(shè)濱江生態(tài)長廊。
建立沿江發(fā)展生態(tài)糾錯機制。加強智慧化監(jiān)管，推進生態(tài)預(yù)警預(yù)判，提高河湖生態(tài)監(jiān)管的信息化、智能化水平，建設(shè)河湖岸線動態(tài)監(jiān)管平臺。
加強河湖水域岸線空間管控的監(jiān)督檢查，對不符合負面清單準入要求的建設(shè)用地探索逐步退出。探索建立有獎舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)查處侵占自然岸線、破壞岸線生態(tài)的情況，推進受損岸線的生態(tài)修復(fù)。
第七章 支撐高效聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略支撐作用，優(yōu)化交通、水利、能源、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，加大空間保障和統(tǒng)籌利用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色暢通的綜合立體交通網(wǎng)
促進區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強化長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)城市群、都市圈和中心城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。支持建設(shè)沿江、呼南等高速鐵路主通道，保障長三角、長江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、珠三角城市群間多徑路的高速鐵路通道空間需求。支持打通蘭（西）廣等西部縱向高鐵通道。保障長三角、長江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高速公路等擁堵瓶頸路段擴容改造和分流路線建設(shè)。鞏固上海、成都和重慶國際航空樞紐地位，保障長三角和成渝世界級機場群建設(shè)，提升昆明國際航空樞紐功能，支持建設(shè)合肥、鄂州國際專業(yè)性貨運樞紐，增強武漢、長沙、南昌機場樞紐功能，促進長江上、中、下游機場群協(xié)調(diào)發(fā)展。提升國家綜合交通樞紐城市集聚輻射能力，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，推進一體化銜接程度高的綜合客貨運樞紐建設(shè)。促進武漢、長沙、南昌都市圈軌道交通發(fā)展。
暢通干支銜接的長江航運通道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化長江水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，增強長三角高等級航道網(wǎng)干支聯(lián)動效能，保障京杭運河航道、淮河干線及出海航道、引江濟淮航運工程建設(shè)空間。完善長江口航道體系，暢通中下游干線航道，加強上游和支流航道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的空間協(xié)調(diào)。研究采用經(jīng)濟、管理等手段，推動水運環(huán)境成本內(nèi)部化，進一步加強航運環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展。
保障海河聯(lián)運港口通道建設(shè)空間。以上海國際航運中心為龍頭，保障江海直達、江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)空間。支持建設(shè)上海、寧波舟山、南京、武漢、重慶等集裝箱樞紐港后方的鐵路貨運通道，提升沿江、沿海主要港口鐵路進港率，保障重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。支持在成都、重慶、昆明、武漢、長沙等城市建設(shè)以鐵路為核心的內(nèi)陸港，發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心集聚輻射作用。發(fā)揮武漢港區(qū)域樞紐作用，加強與長沙、宜昌、荊州、岳陽、黃石、九江、南昌等港口協(xié)作，提高對周邊區(qū)域輻射帶動作用。
提升港口資源集約節(jié)約利用，引導(dǎo)江蘇、湖北、四川、重慶等省份深化沿江港口資源整合，支持現(xiàn)有碼頭提質(zhì)升級。統(tǒng)籌過江通道布局，在嚴格保護長江干線沿線生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌和合理避讓生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，以及航道保護范圍、禁限航區(qū)、港口岸線前提下，支持長江沿線省市跨江、擁江協(xié)同發(fā)展。長江干支流航道建設(shè)和整治應(yīng)符合長江上游珍稀特有魚類、銅陵淡水豚、新螺段白鱀豚、東洞庭湖、天鵝洲白鱀豚、泗洪洪澤湖濕地、鄱陽湖、鄱陽湖南磯濕地、西洞庭湖、麻陽河等自然保護地管控要求，經(jīng)科學(xué)論證并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
支持系統(tǒng)治理三峽樞紐通航瓶頸。保障沿江鐵路建設(shè)和擴能空間，擴大沿江鐵路貨運能力，釋放滬漢蓉通道能力，支持長荊、銅九、寧蕪等鐵路擴能改造。保障沿江油氣運輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間，降低油氣運輸對航運依賴，支持加快川氣東送二線建設(shè)，研究論證武漢至重慶成品油運輸通道。提高三峽樞紐綜合通過能力，保障江北翻壩高速公路、江南/江北翻壩鐵路建設(shè)空間。減少煤炭、砂石等跨區(qū)域、長距離調(diào)運，優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成渝砂石土礦業(yè)權(quán)布局，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求減量。
第二節(jié) 保障水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，支持中線引江補漢工程建設(shè)，加快東線后續(xù)工程可研前期工作，深化西線工程前期論證，重點保障引江濟淮、滇中引水、引漢濟渭等引調(diào)水工程建設(shè)。以城市群、都市圈、中心城市和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，支持建設(shè)和升級改造一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、大中型灌區(qū)，提升城鄉(xiāng)一體的多水源保障能力，形成多渠道多水源保障格局。加強長江上游控制性水利水電工程水資源統(tǒng)一調(diào)度，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)同保共建、水災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。
保障能源資源開發(fā)、運輸、儲備空間。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，優(yōu)化中西部水電資源開發(fā)利用布局，支持建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河、烏江等流域清潔能源基地。保障中緬油氣管道、川氣東送二線油氣管道、哈密至重慶特高壓通道、金沙江上游外送特高壓輸電通道、川渝特高壓交流工程、白鶴灘至華東特高壓輸電通道等能源輸送通道空間，強化對城市群、都市圈能源供給。保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)空間，加大長江流域能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，支持綠色勘查、綠色開發(fā)。建設(shè)長寧—威遠、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)，依托四川盆地地下儲氣庫庫址資源，建設(shè)西南天然氣儲備基地。在云貴高原地區(qū)、高山峽谷地區(qū)，拓展太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)、運輸通道空間。在長江中下游地區(qū)，有效銜接城市功能布局，加大分布式能源、江水源熱泵和儲蓄能等空間保障。在具備條件的地區(qū)積極安全有序發(fā)展核電，保障核電工程建設(shè)用地，保護好極為稀缺的核電廠址資源。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局
防洪排澇。以流域為單元，保障由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系建設(shè)空間，增強洪澇災(zāi)害防御能力，確保城市群、重要城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。加快長江干支流及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖治理，加強堤防達標建設(shè)與提質(zhì)升級，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。完成對縣級以上城市、人口密集城鎮(zhèn)以及集中成片農(nóng)田平壩等河段，主要支流、湖泊、圩垸等新建（加固）堤防護岸工程達標建設(shè)。支持流域控制性水庫工程建設(shè)，保障上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)，提高洪水調(diào)蓄能力。加快蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)，強化蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。開展洲灘民垸分類治理。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高長江流域防洪工程標準。支持水庫群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢。
防震減災(zāi)。開展地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點城市活動斷層探查，有序推進重要城鎮(zhèn)、重大工程和敏感設(shè)施等避讓活動斷層。推進川滇地區(qū)地震預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，提升防震減災(zāi)能力。適度有序鼓勵人口從地震災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)內(nèi)遷出。
地質(zhì)災(zāi)害防治。明確地質(zhì)災(zāi)害重點防控區(qū)域，在滇西川西藏東橫斷山區(qū)、川南滇東北黔東黔西高山峽谷區(qū)、桂北黔南粵西北中山區(qū)、湘東南贛西中低山區(qū)、浙閩粵贛皖低山丘陵區(qū)、長江中上游三峽庫區(qū)、隴南陜南川北秦嶺大巴山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施；避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實無法避讓的應(yīng)當充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施，引導(dǎo)提升國土空間安全韌性。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果落實防災(zāi)措施或配套實施相關(guān)防護工程，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭預(yù)防。完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)綜合防治體系建設(shè)。持續(xù)開展1︰5萬和1︰1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，動態(tài)查明孕災(zāi)條件、隱患點空間分布、易發(fā)區(qū)域、危險地帶、威脅對象和風(fēng)險等級，基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù)。在地質(zhì)災(zāi)害防治重點省份持續(xù)推行“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理，探索形成風(fēng)險管控制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法。完善“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警體系，提升地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的市級、縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力。按照“宜治則治、宜搬則搬”原則，科學(xué)實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險搬遷。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和地質(zhì)災(zāi)害趨勢，科學(xué)提高長江流域地質(zhì)災(zāi)害防御工程標準。全面提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力和風(fēng)險防御、應(yīng)急處突水平。
沿海防潮。提升沿海城市抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和海水入侵的防護能力，加強平原河網(wǎng)水系等藍綠空間建設(shè)，推進沿海生態(tài)堤防建設(shè)，完善海岸防風(fēng)林和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系。加快建設(shè)沿海漁港，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
森林草原防火。在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，重點在林草資源保護價值高、重要保護目標等部位以及城鎮(zhèn)周邊、山腳田邊地帶統(tǒng)籌規(guī)劃和構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)。在防火重點區(qū)域，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的森林草原防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)，加強城鎮(zhèn)周邊森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全森林草原火險預(yù)警系統(tǒng)。
自然災(zāi)害綜合防治體系。推進地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、沿海風(fēng)暴潮、極端氣候事件等自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全性、可靠性，增強城市應(yīng)對強降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害能力，提升應(yīng)對氣候災(zāi)害能力和韌性。構(gòu)建區(qū)域型、分布式、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系。
第八章 保護傳承長江文化空間
保護好、傳承好、弘揚好長江文化，挖掘自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的多重價值，延續(xù)歷史文脈。推動長江自然山水、歷史文化和城鄉(xiāng)人居空間融合，建設(shè)美麗長江，滿足人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 整體保護歷史文化和自然景觀資源
整體保護歷史文化遺產(chǎn)空間。加強對世界文化遺產(chǎn)、各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)整體保護。統(tǒng)籌劃定文物單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)。完善用地和空間管控政策，夯實遺產(chǎn)保護空間基礎(chǔ)。強化長江文物資源系統(tǒng)保護的空間管控，將不可移動文物保護空間利用規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)活動前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。對歷史文化保護線內(nèi)可能存在的歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度。
統(tǒng)籌開展遺產(chǎn)預(yù)防性保護和搶救性保護。堅持文化遺產(chǎn)預(yù)防性和搶救性保護并重，避免文化遺產(chǎn)的真實性和完整性遭到破壞。在長江流域遴選一批具有長江文化標志特色的代表性古建筑、近現(xiàn)代文物建筑、文化景觀、革命文物，實施保護修繕和展示利用，開展茶馬古道、蜀道、萬里茶道等重要古驛道本體保護與環(huán)境整治工程，推進三星堆、屈家?guī)X、良渚等重要大遺址保護展示與環(huán)境整治，加強川渝地區(qū)重點石窟寺和長江沿岸題刻碑刻保護，實施革命文物重點片區(qū)和重要點段保護。保護橋梁、水閘、運河、碼頭等水運設(shè)施和水利工程歷史遺產(chǎn)。保護川西林盤、江南水鄉(xiāng)、山地村寨、特色漁村等具有特色的鄉(xiāng)村空間和桑基魚塘、塘浦圩田、山地梯田等傳統(tǒng)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，加強漁文化保護、傳承和弘揚。保護藏羌、巴蜀、荊楚、吳越等地域文化和漢、藏、彝、苗等各民族文化，加強承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間管護。
保護長江自然景觀資源，維護江河溪流的自然河道及其自然岸線景觀，保障水系通暢，提高水系景觀價值。保護鄱陽湖、洞庭湖、太湖、滇池、洱海、瀘沽湖、武漢東湖等湖泊濕地景觀，促進人工建設(shè)景觀與自然景觀相協(xié)調(diào)。保護黃山、九華山、廬山等自然與文化交融的風(fēng)景名勝資源，避免破碎化。保護神農(nóng)架、武陵源、長坡嶺等生態(tài)景觀和森林景觀，維護地帶性植被群落，提升景觀和生物多樣性價值。
第二節(jié) 活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)
打造傳承中華文明的文化空間網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)構(gòu)建以長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間為基底，以文化基因為內(nèi)核，以長江的地理框架為架構(gòu)，以歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)為精華的文明整體保護空間網(wǎng)絡(luò)，推動長江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。建設(shè)以長江干流為主體，以大運河、明清海防、萬里茶道、茶馬古道、蜀道、蜀身毒道等為補充的“一橫六縱”文化遺產(chǎn)廊道。推動建設(shè)長江國家文化公園，推進建設(shè)長江國際黃金旅游帶。建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌保護廊道內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)。將文化和旅游資源納入國土空間規(guī)劃管理，完善文化和旅游新業(yè)態(tài)用地政策，預(yù)留用于遺產(chǎn)保護展示和旅游發(fā)展的支撐性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。
促進洪澤湖、滇黔喀斯特、赤水河、武陵山區(qū)、長江三峽—武當山、三江并流、滇西南邊境等地區(qū)特色化發(fā)展，適度增加文化和旅游項目建設(shè)用地指標，保障文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，完善支線機場、旅游公路、旅游航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)以古驛道為載體的區(qū)域旅游休閑網(wǎng)絡(luò)，加強對沿線自駕車旅居車營地、驛站和帳篷露營地、青少年營地等各類營地的用地保障，依托湘黔滇驛道、川黔驛道、湖廣驛道、贛閩驛道、浙贛驛道、皖鄂驛道等陸路古驛道以及沿長江、贛江、漢江、嘉陵江、岷江等水路古驛道，統(tǒng)籌保護沿線資源及景觀環(huán)境，促進沿線文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護、展示及活化利用。建設(shè)集水系、綠道、風(fēng)景道、旅游專線等為一體的跨區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進沿線地區(qū)文化交流和經(jīng)濟發(fā)展。
專欄3：文化景觀走廊名錄
自然與人文景觀融合的自然遺產(chǎn)：巫山、南嶺、衡山、會稽山、吳山、九華山、普陀山、峨眉山、齊云山、武當山、青城山、龍虎山等。
重要遺產(chǎn)廊道：長江文化遺產(chǎn)廊道、大運河、明清海防、萬里茶道、茶馬古道—雅魯藏布江、蜀道。
自然景觀廊道：秦嶺—淮河、武當山—武陵山、羅霄山、皖南丘陵—武夷山、川藏公路。
重要陸路古驛道：湘黔滇驛道、川黔驛道、湖廣驛道、贛閩驛道、浙贛驛道、皖鄂驛道。
重要水路古驛道：長江、贛江、漢江、嘉陵江、岷江。
促進歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。突出上中下游特色景觀，促進風(fēng)景名勝資源與城鄉(xiāng)空間開發(fā)相協(xié)調(diào)。長江上游要充分體現(xiàn)山城特色，優(yōu)化多層次、立體化的江、城、山生態(tài)景觀與空間組織關(guān)系。長江中游要充分體現(xiàn)山水湖城特色，構(gòu)筑山水湖城相融的獨特生態(tài)景觀格局。約束城鎮(zhèn)規(guī)模和形態(tài)，控制沿江組團人口密度和建設(shè)用地增長。長江下游重點協(xié)調(diào)城水關(guān)系，提高河湖水面率和自然河道比例，在有條件的地區(qū)恢復(fù)水陸雙棋盤的水鄉(xiāng)傳統(tǒng)格局。
第九章 完善實施保障體系
落實規(guī)劃實施各級行政主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的銜接和約束，健全國土空間管控機制，強化規(guī)劃實施部門指導(dǎo)監(jiān)督，健全省際協(xié)商合作機制，建立重大事項報告制度，確保規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 加強規(guī)劃實施組織
落實規(guī)劃實施主體責(zé)任。長江經(jīng)濟帶—長江流域各級政府是本規(guī)劃的實施主體。將本規(guī)劃確定的目標、指標、重點任務(wù)等納入有關(guān)國土空間規(guī)劃，健全規(guī)劃全生命周期管理制度，加大實施力度，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
強化部門指導(dǎo)監(jiān)督。加強自然資源、發(fā)展改革、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物、林草等部門對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促指導(dǎo)。規(guī)劃執(zhí)行情況作為國家自然資源督察工作重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
建立重大事項報告制度。形成定期評估和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估相結(jié)合的規(guī)劃實施評估制度，評估結(jié)果向中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題報告。任何部門和個人不得違反、隨意修改、違規(guī)變更本規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)劃實施中遇有重大事項，及時請示報告。
第二節(jié) 健全國土空間管控機制
構(gòu)建國土空間用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對長江經(jīng)濟帶—長江流域所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，開發(fā)利用活動應(yīng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。嚴格“功能引導(dǎo)、指標控制、名錄管控、清單管理”綜合管控，逐級劃定重點管控邊界，落實功能用途和管制要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地（海）預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。
推進資源要素統(tǒng)一市場建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場體系。加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)。健全完善自然資源要素市場統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，提升要素市場監(jiān)管能力。強化節(jié)地、節(jié)水等準入標準控制和區(qū)域銜接。實行國土空間分級分區(qū)準入管理，做好同建立負面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào)，強化底線約束。
健全生態(tài)保護合作機制。鼓勵在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問題突出、保護和收益關(guān)系明確的區(qū)域，通過協(xié)商談判等方式建立橫向生態(tài)保護合作機制，探索采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)保護補償。
建立規(guī)劃實施與資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。依托國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警機制，對規(guī)劃目標、任務(wù)出現(xiàn)偏差的，及時進行預(yù)警和干預(yù)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，定期開展監(jiān)測評價，及時發(fā)現(xiàn)資源超載（超采）、過度利用等問題，對超過或接近資源環(huán)境承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警和限制性措施。
健全數(shù)據(jù)共建共享機制。加強時空數(shù)據(jù)標準銜接，加快多源空間數(shù)據(jù)融合，推動國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立長江經(jīng)濟帶—長江流域國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等空間數(shù)據(jù)高效有序共享機制，加強數(shù)據(jù)安全管理，提升國土空間數(shù)字化治理水平和信息服務(wù)能力。
完善流域綜合治理機制。鼓勵地方實施流域綜合治理。以自然地理條件為基礎(chǔ)，綜合考慮流域水系特點、生態(tài)格局等因素，結(jié)合水資源分區(qū)、重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大水利工程、行政區(qū)劃管理等因素，以流域為單元細化空間管理要求，嚴守水資源、水環(huán)境、糧食安全、生態(tài)安全等底線，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對流域各類安全底線全過程、全方位、全鏈條監(jiān)管。
第三節(jié) 強化規(guī)劃傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)
加強國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)。長江經(jīng)濟帶—長江流域涉及的?。▍^(qū)、市）、市縣在編制地方各級國土空間規(guī)劃時，應(yīng)將本規(guī)劃確定的空間約束性指標落實在規(guī)劃中，逐級傳導(dǎo)規(guī)劃目標任務(wù)，確保不突破本規(guī)劃確定的約束性指標，積極推動本規(guī)劃確定的引導(dǎo)性空間開發(fā)保護指標實現(xiàn)。各地要更加自覺地按照主體功能定位推動區(qū)域發(fā)展，進一步完善主體功能區(qū)的配套政策，健全產(chǎn)業(yè)負面清單制度，形成多種功能優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局。
加強相關(guān)規(guī)劃銜接和約束。各部門、各行業(yè)、各地區(qū)編制涉及長江經(jīng)濟帶—長江流域的專項規(guī)劃，應(yīng)與本規(guī)劃相銜接，涉及國土空間開發(fā)保護的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)劃。地方各級國土空間規(guī)劃編制要加強與相鄰地區(qū)國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保本規(guī)劃確定的跨區(qū)域空間開發(fā)保護目標和任務(wù)的實現(xiàn)。
強化省際協(xié)商合作。明確落實規(guī)劃任務(wù)的時間表、路線圖，協(xié)調(diào)處理規(guī)劃實施中的重大事項，確保跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)重大工程等有效銜接。通過簽訂合約、建立合作項目庫等措施，解決保護、發(fā)展、協(xié)同治理中的重大事項。推動重點領(lǐng)域省際聯(lián)合立法、司法協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。建立生態(tài)保護、污染防治聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警、統(tǒng)一聯(lián)動實施，強化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急機制建設(shè)。
