發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2023年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月25日
效力級別司法文件
新時代人民法庭建設案例第164號
河北省圍場滿族蒙古族自治縣人民法院半截塔人民法庭
扎實推進“一站式”建設 讓司法服務便捷高效
半截塔法庭轄“兩場三鎮(zhèn)八鄉(xiāng)”，總面積3250平方公里，以滿、蒙為主的少數(shù)民族聚集，是河北省管轄面積最大的人民法庭。近年來，該法庭以塞罕壩精神為引領，依托轄區(qū)法官工作室（站）、巡回審判點和特邀調解員，抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組最小作戰(zhàn)單元，融合一站式多元解紛、一站式司法服務、一站式法治宣教，用心用情守護當?shù)匕傩绽渑蜕鐣捕?，努力將司法服務送到群眾身邊?/p>
一、打造一站式多元解紛機制
依托全市法院構建的“一村（社區(qū)、校）一法官”等工作機制，半截塔法庭在轄區(qū)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級法官工作站13個、村級法官工作室79個，并選聘特邀調解員81名，實現(xiàn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村包聯(lián)法官和特邀調解員全覆蓋。一是堅持能動履職。包聯(lián)法官主動融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系，掌握矛盾糾紛和信訪隱患的“第一手資料”，切實強化源頭治理。利用這一機制，該法庭集中包村法官、特邀調解員以及鄉(xiāng)賢力量，利用26個傍晚時間高效訴前化解223起因土地流轉引發(fā)的拖欠地租和勞務費糾紛，使1697畝土地重新流轉，挽回經(jīng)濟損失216萬元。二是引導多元融合。充分發(fā)揮法庭在調解技術引領、司法確認效力、人才隊伍素質、信息化建設等方面優(yōu)勢，最大程度激發(fā)特邀調解制度整合各類解紛資源、優(yōu)化治理體系的能力，構建以法庭為核心聯(lián)動共治、以特邀調解為紐帶協(xié)同共享的多元解紛新格局，涉農(nóng)集體糾紛治理成效顯著，新收訴訟案件同比下降33.6%，群防群治效能增強，轄區(qū)刑事案發(fā)率、信訪率大幅下降，低成本高效率司法需求得到滿足，為群眾節(jié)省訴訟費37.4萬元。
二、打造一站式司法服務機制
2021年，該法庭建成標準化訴訟服務中心，并具備成熟的法庭直接立案、繳費、保全、鑒定等事務辦理機制，在網(wǎng)上開庭、遠程調解、電子送達等方面提供與院機關“無差別”服務。一是堅持科技賦能。在全域村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級法官工作室（站）鋪設政法專用內(nèi)網(wǎng)，在群眾“家門口”即可完成遠程文書制作、電子簽字、打印輸出、現(xiàn)場送達等工作，極大提升了調解質效。利用遠程IP視頻尋呼系統(tǒng)，將法官工作室（站）打造成為智能化服務集合場所，與法庭“訴源治理信息化數(shù)據(jù)中心”對接，真正實現(xiàn)“群眾呼叫，法官見面，有需必應，即時連線”的高效對接模式，同時建立基層治理信息多元共享大數(shù)據(jù)平臺，定期形成數(shù)據(jù)報告，助力黨委政府決策部署。二是推進人民法庭“調立審執(zhí)”一體化建設。判決生效之后，當即發(fā)出《自動履行提示告知書》《法庭直接執(zhí)行告知書》，言明法庭直接執(zhí)行的利民舉措和相關權利義務，讓群眾真正享受到一起案件、一個流程的“一站式”辦理。發(fā)揮法庭干警熟悉本地鄉(xiāng)土人情優(yōu)勢，與基層網(wǎng)格員構建起反應迅速、覆蓋全面、便捷高效的聯(lián)動執(zhí)行機制。該機制運行以來，轄區(qū)特邀調解員訴前化解糾紛502件，法庭受理民商事案件508件，受理執(zhí)行案件74件，執(zhí)結71件，執(zhí)行到位金額約150萬元。
三、打造一站式法治宣教機制
該法庭科學劃分片區(qū)，設置6個巡回審判點，制定出臺《關于常態(tài)化開展巡回審判方便人民群眾訴訟的工作方案》，針對轄區(qū)地廣人稀、山高路遠、群眾訴訟難等問題，利用巡回審判，走進鄉(xiāng)村農(nóng)舍、田間地頭、林場牧區(qū)，堅持上門送法、就地辦案，保證“不違農(nóng)時、不誤農(nóng)事”，受到廣大群眾廣泛好評。一是堅持聯(lián)系群眾做群眾工作。定期深入少數(shù)民族聚居村組，幫助村“兩委”干部修訂村規(guī)民約，自編自創(chuàng)普法快板、短視頻、微動漫等法治文化節(jié)目，引導群眾向上向善、誠實守信，助力八頃村等3個鄉(xiāng)村獲評“全國民主法治示范村”。二是堅持發(fā)動群眾做群眾工作。聯(lián)合黨委政府大力培樹一批“金牌調解員”，組建“法治宣講隊”，依托法官工作室、村民微信群開設普法“微課堂”，促進矛盾糾紛的有效預防和法治觀念的廣泛傳播。
新時代人民法庭建設案例第165號
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市人民法院白音錫勒人民法庭
“馬背法庭”暖民心 巡回審判促治理
白音錫勒法庭隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市人民法院，建于1979年，地處我國首個國營牧場“內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒國營牧場”（后更名“白音錫勒牧場”），法庭所轄區(qū)域為錫林浩特市城市區(qū)域外周邊所有的蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營牧場。在打造“楓橋式人民法庭”新征程上，法庭緊扣“公正與效率”主題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托“馬背法庭”，健全巡回審判機制，為推動健全基層治理機制、就地化解矛盾糾紛作出了應有貢獻。先后被授予“全國優(yōu)秀法庭”“全國法院先進集體”“全區(qū)法院系統(tǒng)集體一等功”等榮譽稱號。
一、根據(jù)轄區(qū)特點，建立“馬背法庭”巡回審判機制
一是堅持巡回駐點相結合。白音錫勒法庭轄區(qū)面積1.83萬平方公里，2.45萬人散居在這片草原上。在一借款合同糾紛系列案中，法庭調解員累計行程3000余公里，成功調解30起借款合同糾紛案，涉案標的達285.6萬元。法庭立足于轄區(qū)區(qū)域特點和審判現(xiàn)狀，在轄區(qū)內(nèi)的22個嘎查設立了12個訴訟聯(lián)系點，協(xié)調場部和分場安排固定的訴訟聯(lián)系人，并在人口密度較大的區(qū)域設立了白音寶力格蘇木、毛登牧場2個巡回辦案點，將案件集中化處理，有效提高審判質效。二是優(yōu)化巡回理念，依法簡化程序。積極優(yōu)化簡易程序和小額訴訟程序適用規(guī)則，在依法保證當事人訴訟權利的前提下，對案情簡單、標的額小、爭議不大、雙方當事人能夠迅速到場的案件，法官通過巡回審判車直接將法庭開到群眾家門口，采取“三就地”（就地立案、就地審理、就地宣判）的方式開庭審理。三是完善巡回模式，便利群眾訴訟。創(chuàng)立定期巡回收案，在每月固定2個工作日，由法官到牧場和人口聚集度高的分場集中巡回收案、調處糾紛。針對牧民訴狀投寄難題，利用“案件投訴箱”幫助群眾少跑路：牧民群眾將訴狀投入箱內(nèi)，并按照指定電話聯(lián)系法庭，或由訴訟聯(lián)系人告知法庭，法官第一時間趕到牧戶家中開展調解。建立“委托司法所立案制度”，加快立案進度：委托蘇木司法所接待當事人，在各嘎查（村）設聯(lián)系點，登記來信來訪并代為收轉訴狀。將法官信息制作成雙語聯(lián)系卡，在下鄉(xiāng)辦案時發(fā)放到牧民手中，便于隨時聯(lián)絡、咨詢，有效拉近了法庭與群眾的距離。
二、夯實巡回審判機制，促進多元化解
激活基層調解力量。人民法庭邀請轄區(qū)各嘎查長及毛登牧場、阿爾善鎮(zhèn)司法助理擔任訴訟聯(lián)絡員，引導當事人在訴訟案件受理前先行調解。廣泛對接基層司法所、牧區(qū)派出所、草監(jiān)所、土地所、工商所等基層單位，推動將相關執(zhí)法人員編入調解員名錄，針對不同類型糾紛，充分發(fā)揮各自領域專業(yè)優(yōu)勢增強調解說服力。積極邀請熟悉牧區(qū)風俗、善于溝通交流的退休雙語法官擔任特邀調解員，與牧區(qū)群眾講事理、論法理、說情理，用群眾聽得懂的語言、容易接受的方式化解矛盾。近年來，法庭年均審理各類民商事案件400件，其中以調解方式化解達85%以上。推行案件回訪制度。對一些案情較復雜，矛盾較突出的調解案件，定期安排回訪工作。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，針對性地研究解決對策，做好判后答疑和調后執(zhí)行工作。
三、立足巡回審判，推動訴源治理
發(fā)揮巡回審判引領示范作用。選擇在當?shù)鼐哂衅毡樾浴⒌湫托缘陌咐?，走進蔬菜大棚、田間草場、牧民氈房開庭審理，并邀請當?shù)啬撩袢罕妳⑴c旁聽，通過身邊的真實案例了解法律，達到“審理一案、教育一片”的良好效果，有效提高群眾法律素質。延伸普法觸角進入基層。充分利用基層普法力量和網(wǎng)絡媒介結合，通過嘎查長、牧場主任在牧民微信群中用蒙漢雙語發(fā)布音頻進行普法宣傳，解答牧民關心的草場承包、民間借貸等熱點問題。組織蒙漢兼通干警譯制全新的雙語訴訟配套材料以及宣傳冊，并通過固定普法“那達慕”活動予以派發(fā)。
新時代人民法庭建設案例第166號
吉林省長白縣人民法院八道溝人民法庭
打造多元解紛特色品牌 維護邊境和諧安寧
吉林省長白朝鮮族自治縣和朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，是全國唯一的朝鮮族自治縣。八道溝人民法庭距離縣城140余公里，是吉林省距離縣城最遠的人民法庭，管轄面積1090平方公里，人口稀少，位置偏遠。八道溝人民法庭著力打造多元解紛特色品牌，全力維護邊境和諧安寧，五年來，系統(tǒng)收案數(shù)下降趨勢明顯，通過多元化解未進入訴訟程序的糾紛逐年增多。
一、多方參與，打造“訴前調解”共同體
八道溝人民法庭結合“百姓說事、法官說法、民警說案”工作，人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、邊境派出所三方共同參與，構建人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，擴大聯(lián)動對接、業(yè)務銜接、信息共享、問題研判等工作廣度和深度。為與轄區(qū)百姓建立緊密聯(lián)系，“一庭兩所”共同入戶發(fā)放聯(lián)絡卡2萬余張，在10個村屯懸掛“三長”公示信息牌，公示法官、司法所、派出所負責人信息，轄區(qū)居民足不出戶便可以聯(lián)系公示人員，及時溝通、咨詢、預約解決矛盾糾紛。法官與社區(qū)（村屯）書記、人民調解員通過定期走訪、電話回訪等方式分類排查矛盾糾紛，詳細了解轄區(qū)居民、村民間有無矛盾、有無潛在糾紛，對可能發(fā)生的爭議點從法理、事理、情理多角度解讀，提供化解方式方法，最大限度減少轄區(qū)風險隱患。堅持自治、法治、德治相結合，深入開展“無訟村屯”創(chuàng)建工作，培育十二道溝鎮(zhèn)背陰亭村、八道溝鎮(zhèn)九道溝村、十二道溝鎮(zhèn)十二道灣村等“無訟村屯”。
二、多點發(fā)力，打造“巡回審理”新常態(tài)
八道溝法庭所轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村屯，地理位置偏僻，人口相對較少，村與村之間分布較為分散，點多線長面廣，交通不便，尤其在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民早出晚歸基本無暇到法庭應訴。為方便群眾訴訟，堅持讓法官多動腿、群眾少跑路，法官多用心、群眾少煩心，在十二道溝鎮(zhèn)、新房子鎮(zhèn)、寶泉山鎮(zhèn)掛牌設立巡回審判點3處，充分利用全省第一輛車載科技法庭，進一步深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等場所，對在農(nóng)忙時節(jié)不能正常參與訴訟活動的村民，通過“假日法庭”“巡回法庭”“田間法庭”等，實現(xiàn)低成本、高效率化解矛盾糾紛，對行動不便的當事人開啟“家門口”巡回審理模式，用“來者是客”的心理敲開群眾心門。今年以來，共開展巡回審判90余次，上門預約立案80余件。
三、多管齊下，打造“普法宣傳”小矩陣
為加大法治宣傳力度，讓更多群眾了解法律知識，八道溝法庭在轄區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村屯建立“法官說法點”，經(jīng)常性入村工作，開展普法宣傳，并對人民調解員就法律關系、法律定性以及調解技巧等方面進行培訓和指導。在轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、農(nóng)閑時開展普法宣傳80余次，接受法律咨詢1000余次，發(fā)放法律宣傳手冊共計2000余冊，將法治之光播撒到邊陲小鎮(zhèn)的每一個角落。同時，八道溝法庭工作人員通過全員“認領”村屯方式，入駐轄區(qū)46個“村民微信群”，建立轄區(qū)調解組織微信群，每個群由專人負責，挑選更貼近百姓日常生活、通俗易懂的案例以及法律常識等內(nèi)容開展“普法小貼士”活動，為群眾解答法律問題上百次，傳達各類信息200余條，推動司法工作與村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗有機結合，提高群眾選擇適用非訴方式的意愿，引導群眾逐步養(yǎng)成以非訴方式解決糾紛的意識和習慣，讓群眾享受到多元解紛機制的高效、快捷、便民、利民。
新時代人民法庭建設案例第167號
上海市金山區(qū)人民法院亭林人民法庭
強化多元解紛 打造老百姓家門口的“屋里廂法庭”
金山亭林地處三區(qū)交界，外來人口多，矛盾多發(fā)易發(fā)。近年來，亭林法庭打響“屋里廂法庭”工作品牌，推進糾紛多元化解，受到人民群眾歡迎?！拔堇飵笔堑氐赖纳虾Ｔ挘馑际恰凹依锏摹?，法庭因此被當?shù)乩习傩沼H切地稱為“屋里廂法庭”。最高人民法院公眾號、《解放日報》《人民法院報》、長安網(wǎng)等多家媒體專門宣傳報道“屋里廂法庭”。
一、打造“分類+分流+共享”審理機制
堅持把訴前化解矛盾作為法庭的第一要務，讓調解開庭就像老百姓在家一樣自在、自如。一是建立調解員+審判長+庭長三級發(fā)現(xiàn)機制，健全民生案件識別和辦理機制，對民生案件實行重點調、快速審；二是實行三級案件程序分流機制，將先行調解挺在前面，即案件訴調立案后先由特邀調解員進行調解，約40%以上的案件可實現(xiàn)訴前化解，調解不成案件開展“簡案速裁、繁案精審”二次分流甄別，約30%簡單案件可由法官適用速裁程序審結，另約30%復雜案件進入精審；三是落實法官事實查明責任，法官不光坐堂問案，還經(jīng)常走出法庭了解案情民情，法官每年走出法庭調解調查超過百余次；四是建立涉民生群體性案件快速反應機制，與轄區(qū)司法所、派出所、市場監(jiān)管所等部門建立信息共享機制，訴前調解涉公租房買賣等重大涉民生案件400余件，成功化解影響轄區(qū)穩(wěn)定的群體性糾紛；五是積極運用協(xié)力模式審理案件，如適用家事調查員參與涉未成年人權益家事案件審理，使司法資源配置更合理。
二、開展“鄉(xiāng)+村+家”一線訴訟服務
主動送法進屋，讓家成為享受優(yōu)質司法服務的第一線。一是健全訴訟服務機制，暢通立案通道，對年老體弱身體殘疾的，實行上門立案，方便群眾訴訟；二是設立巡回審判點，對年老體弱行動不便者上門開庭，走到田間地頭開展調解工作，設立“相約星期五”法官接待制度，上門接待方便群眾法律咨詢，2022年全年開展咨詢18次，接待咨詢?nèi)罕?0余人次；三是對接非訴訟調解機制，群眾無需訴訟就可以解決糾紛，與亭林、朱行派出所、亭林武裝部、隆亭居委會共建“道路交通事故調解窗口”“老兵調解室”“老楊工作室”，方便群眾調解糾紛。與亭林市場所聯(lián)合設立上海首個消費糾紛訴調對接工作室，調解消費糾紛160余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失320萬元，調解“小學生購買盲盒一擲千金”案例被全國多地法院官方微信轉載；四是讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，有效整合資源，將實體、熱線、網(wǎng)絡解紛平臺有機結合起來，利用該院打造的一站式綜合法律服務平臺“解紛直通車”，咨詢熱線等平臺，實現(xiàn)糾紛網(wǎng)上解，糾紛線上解決的比例超過60%。
三、探索“菜單式+一站式+走動式”定制化普法模式
用腳步丈量民情，用案例弘揚法治，讓家門口的法治宣傳真正解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事。一是開展“法治護?！毙袆?，2名法官擔任2所學校法治副校長，以模擬法庭、法治課等形式護航青少年學生健康成長；二是創(chuàng)立“送法進村入戶”新模式，開展“菜單式普法”“走動式普法”“拉家常式普法”，由“全國維護婦女兒童權益先進個人”干華麗作為領頭雁，深入村民家中，送法入戶；三是提供專業(yè)性、一站式普法，協(xié)同區(qū)婦聯(lián)、綜治辦、村委會等單位組織，聯(lián)合培育普法類社會組織如“法理情女子協(xié)會”“巾幗維權”“風信子”等法治宣傳品牌，利用“家事調解室”“綜合服務中心”等活動陣地，開展“與村民零距離”維權服務系列活動；四是實施“送法村村通工程”，開展“送法進東新”等活動，以“農(nóng)民法治講堂”的形式開展普法講座65場，開展民法典專題講座超過30場次，普法足跡遍布周柵村、駁岸村、新巷村、龍泉村等各村居，受益面拓寬到毗鄰省市區(qū)。
新時代人民法庭建設案例第168號
浙江省紹興市柯橋區(qū)人民法院輕紡城人民法庭
專業(yè)引領 一站解紛 高效便民
輕紡城法庭地處全世界最大的紡織品集散中心的“中國輕紡城”，聚焦“公正與效率”主題，深入推進專業(yè)性、一站式、便捷化的司法服務體系建設，打造高水平司法擔當、全方位協(xié)同治理、現(xiàn)代化利民惠民的示范窗口。相關工作獲中央及省級媒體報道30余次，入選浙江省市域治理省級示范點。
一、創(chuàng)新引領，開辟知產(chǎn)糾紛化解“專業(yè)跑道”
一是主動下沉服務市場經(jīng)營戶，讓權益維護更加高效。根據(jù)轄區(qū)群眾需求，成立“知產(chǎn)、涉外、市場”專業(yè)化審判團隊，為市場3萬戶經(jīng)營戶提供下沉式服務。知產(chǎn)審判團隊創(chuàng)新簡易維權機制，在收到權利人投訴后，法官直接下沉市場告知投訴事宜，經(jīng)營戶認可侵權并立即停止侵權的，可經(jīng)協(xié)調不負賠償責任；仍不停止的，則第一時間立案受理，經(jīng)營戶構成侵權后需承擔賠償責任。該機制使市場維權處理期間從2個月下降到5個工作日，推動柯橋區(qū)建成全國首家紡織業(yè)知識產(chǎn)權快速維權中心。二是努力破解圖案侵權舉證難題，讓正義實現(xiàn)更加精準。聚焦長久以來困擾人民群眾的“圖案侵權舉證難”痛點堵點，主導研發(fā)全國首個司法領域內(nèi)的圖案查重和比對系統(tǒng)“版權AI智審”，發(fā)布具有“查比爭看”四項功能的微信小程序協(xié)助市場經(jīng)營戶預警侵權，為全國40多家法院單圖溯源、圖樣對比近1500次，獲“浙江省縣鄉(xiāng)法治政府建設最佳實踐項目”等6項省級榮譽，助推柯橋區(qū)榮獲“紡織品花樣數(shù)治”浙江省改革突破獎銅獎。三是數(shù)字賦能催化共享效應，讓專業(yè)服務更加可觸。轄區(qū)內(nèi)街道社區(qū)建成91家司法服務站，讓專業(yè)糾紛也能“村社解”，2名洋娘舅化解的涉外案件均在省級媒體上進行報道?！熬W(wǎng)絡法庭”線上開庭100余次，運用區(qū)塊鏈軟件技術完成在德設備遠程公證“云勘驗”，確保當事人查明事實，數(shù)字技術供給司法效率。
二、融合互促，打造多元解紛體驗“滿意窗口”
一是拓展在線辦理“一站式”建設內(nèi)容，力求人民群眾“最多跑一次”。法庭通過在庭司法輔助、線上幫辦形式，聯(lián)通警務站、外事辦理、行政執(zhí)法、版權和商標登記處，提供集前端證照辦理、中端多元會商、后端調解訴訟的“一站式”服務。當事人到庭后，相關證照材料本人無需再向其他行政機關聯(lián)系調取，避免當事人“兩頭跑”1000余次，助力柯橋區(qū)榮獲2022年度企業(yè)家幸福感最強區(qū)榮譽。二是推進矛盾糾紛“一站式”分層過濾，實現(xiàn)一審收案兩連降。與仲裁、工商聯(lián)鄰署辦公，公證、鄉(xiāng)賢常駐法庭，洋娘舅隨案調解，構建市場、公證、“三會”、洋娘舅四大專員駐庭調解室，全力推動訴裁、訴調分流，形成分層遞進式解紛閉環(huán)。仲裁分流糾紛年均超過200件，四大專員訴前調解成功年均超過1000件，法庭一審收案連續(xù)兩年每年同比下降超10%。三是實踐司法服務“一站式”全域覆蓋，確保多元主體需求被關注。與華東政法大學國際法學院合作，在法庭設立域外法查明中心，滿足不同群體差異性解紛需求，為涉外案件當事人提供精準化服務。與區(qū)僑聯(lián)合作，設立僑聯(lián)數(shù)字艙，在6個海外僑聯(lián)站點架起法服通道，為海外華僑繪就“一家親”的同心圓。
三、能動高效，不斷夯實糾紛多解“基層基礎”
一是以典型案例回應群眾期盼，牢樹司法權威、公信力。培育辦理攜程“大數(shù)據(jù)殺熟”案的一審案件，認定攜程APP向熟客發(fā)布高溢價房源信息、收取翻倍房款的行為系欺詐，依法支持人民群眾規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”的呼聲，弘揚社會主義核心價值觀。辦理中美代孕服務合同糾紛案，認定在美代孕行為是對女性身體的商業(yè)化，違背善良風俗和基本人權，對原有合同中選擇美國法律不予適用，維護人民群眾樸素正義觀。二是以法護營商增添共富底色，彰顯司法作為、影響力。為解決加強知產(chǎn)保護、提高判賠額的強烈呼聲與小經(jīng)營戶過失侵權、賠償過高難以生存之間的沖突問題，運用示范判決在輕紡行業(yè)知產(chǎn)侵權領域創(chuàng)新推行“分層保護，分檔定賠”，穩(wěn)定紡織專業(yè)市場門市經(jīng)營環(huán)境。三是以法治宣傳促進價值引領，提升司法體驗、感召力。開展“菜單式”普法、民法典宣講、調解培訓等活動，惠及15萬人?！胺ㄍブ辈ラg”將現(xiàn)場教學點延展為融媒體教學點，教學量級邁向每年5000+。共享法庭非遺保護中心站通過掃碼可聽“法官帶你游展館”，惠及10萬人次。
新時代人民法庭建設案例第169號
江西省遂川縣人民法院
探索人民法庭直接執(zhí)行機制 延伸執(zhí)行觸角到鄉(xiāng)村
遂川縣位于江西省西南邊境，羅霄山脈南段東麓，山地為主，共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遂川縣人民法院派出5個人民法庭，法庭管轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)超過60公里，最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)距離超過100公里，當?shù)厝罕姷椒ㄔ簷C關申請執(zhí)行不方便。該院立足實際，在5個人民法庭掛牌成立法庭直接執(zhí)行工作室，積極探索符合鄉(xiāng)村特點的法庭直接執(zhí)行機制，努力滿足偏遠鄉(xiāng)村群眾的司法需求。
一、強化執(zhí)源治理，樹牢“一體化”審執(zhí)理念
充分發(fā)揮法庭預防化解矛盾糾紛前沿防線作用，將“立審執(zhí)”一體化理念向前覆蓋到訴前調解，向后延伸至督促履行，從源頭上減少執(zhí)行案件增量，提高自動履行率。在立案階段，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入縣域基層治理“紅網(wǎng)格”，借助網(wǎng)格員力量排查化解矛盾糾紛、開展前置調解，避免糾紛擴大和矛盾激化。向當事人發(fā)放《財產(chǎn)保全建議書》，積極引導當事人采取訴訟保全措施，提高實際執(zhí)結率。在審判階段，將調解工作貫穿庭前、庭中、庭后各環(huán)節(jié)，促進案結事了。牢固樹立執(zhí)行前置理念，注重增強裁判文書可執(zhí)行性，鼓勵當庭履行。向當事人發(fā)放《自動履行告知書》，督促當事人主動履行履行期限屆滿前，再次提醒當事人履行義務，降低生效裁判申請執(zhí)行率。2023年1-5月，法庭共結案468件，僅9件進入執(zhí)行程序，自動履行率達79.8%。在執(zhí)行階段，充分利用法庭扎根基層，熟悉案情、民情的優(yōu)勢，精準查人找物，加速勝訴權益變現(xiàn)。法庭直接執(zhí)行機制建立以來，共執(zhí)結案件61件，執(zhí)行完畢39件，達成執(zhí)行和解19件，實際執(zhí)結率達95.08%，執(zhí)行到位率達71.34%。
二、弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，提供“一站式”解紛服務
抓牢源頭性疏導、實質性化解、綜合性治理三個訴源治理發(fā)力點，完善聯(lián)調聯(lián)動工作機制，暢通糾紛解決渠道，整合資源對矛盾糾紛實行“精準診療”。建立矛調中心推進多元解紛。法庭依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、鄉(xiāng)村人民調解委員會、派出所，聯(lián)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調處中心，推動法治力量向疏導端用力，促進矛盾糾紛前端化解。吸納社會力量協(xié)助參與執(zhí)行。建立特邀調解員協(xié)助矛盾調處、督促履行機制，吸收村干部、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢、退休教師等參與矛盾糾紛調解、執(zhí)前與執(zhí)中督促履行。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體德高望重的優(yōu)勢，設立鄉(xiāng)賢協(xié)助法庭執(zhí)行工作室?，F(xiàn)有特邀調解員59名，已參與矛盾調解、督促履行案件26 件。加強培訓指導提升業(yè)務能力。定期組織人民調解員、法律明白人、網(wǎng)格員等開展培訓，提升法律知識水平和矛盾調處技能。2022年以來，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦調解業(yè)務培訓會14 場，共培訓1600余人次。
三、凝聚執(zhí)行合力，形成“一盤棋”工作格局
積極爭取黨委政府對法庭執(zhí)行工作的支持，縣委政法委出臺文件，整合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府與政法部門力量，形成鄉(xiāng)村綜合治理“執(zhí)行難”合力。建立“法庭+公安”查人找物機制。暢通信息共享機制，定期將被執(zhí)行人名單推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警中隊，利用公安機關信息、人力和技術優(yōu)勢，協(xié)助查找和控制被執(zhí)行人，查控被執(zhí)行人機動車輛，破解“查人找物”難題。建立“法庭+網(wǎng)格”協(xié)助執(zhí)行機制。依托基層社會治理“紅網(wǎng)格”，實時將失信曝光、懸賞等信息發(fā)至網(wǎng)格群，發(fā)動網(wǎng)格員、村干部、黨員中心戶等協(xié)助法庭執(zhí)行。建立“法庭+民政”社會救助機制。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門共同搭建涉執(zhí)行案件社會救助通道，對被執(zhí)行人確無履行能力的涉民生案件生活困難申請執(zhí)行人，人民法庭主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門發(fā)出給予社會救助的司法建議書。
新時代人民法庭建設案例第170號
河南省商丘市中級人民法院
有序推進人民法庭“調立審執(zhí)”一體化改革
近年來，商丘中院立足新時代人民法庭“三個服務”工作原則，研究制定《關于人民法庭職能調整工作的意見》《關于人民法庭職能調整工作的實施方案》，選取永城市、梁園區(qū)、夏邑縣、睢縣四個基層法院為試點，開展人民法庭“調立審執(zhí)”一體化改革。通過改革，實現(xiàn)調解“分口”、立案“入口”、審判“關口”、執(zhí)行“出口”在人民法庭的有機銜接，讓群眾走進人民法庭即可參與“調立審執(zhí)”全過程，最快最優(yōu)實現(xiàn)訴訟權益，有效提升人民群眾司法獲得感。
一、人員下沉做“加法”，充實法庭力量
堅持強基導向，推動審執(zhí)力量下沉法庭。試點法院立足本院實際，在人民法庭組建調審執(zhí)團隊，形成“一法庭、三團隊”工作格局。其中，梁園區(qū)法院依托轄區(qū)8個法庭，派出4個執(zhí)行團隊進行對接，均按照高標準調配人員實現(xiàn)審判與執(zhí)行有效銜接。永城市法院各人民法庭均配備2名調解員、2名法官、2名法官助理、8名書記員、2名法警。健全輪崗交流機制，保持法庭隊伍活力。新進人員擇優(yōu)到法庭工作，年輕干部、年輕法官制度化分批到法庭煅煉，對法庭庭長實行輪崗交流，并將法庭工作經(jīng)歷作為同等條件下入額遴選、提拔晉升的優(yōu)先條件。商丘法院人民法庭現(xiàn)有“80后”員額法官41名，占法庭員額法官的45%，近三年擁有法庭工作經(jīng)歷提職干警34名、職級晉升55名，極大激發(fā)了干警到法庭干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、訴調對接做“減法”，分流審判壓力
商丘中院貫徹以訴源治理推動執(zhí)源治理的理念，印發(fā)《關于構建人民法庭訴調對接工作機制工作方案》，通過調解分流審判壓力。一是組建訴前調解隊伍，實現(xiàn)訴與非訴的“雙向流通”。選任退休法官、特邀調解組織工作人員等組成專職特邀調解員隊伍，在立案時積極引導當事人優(yōu)先選擇訴前調解程序解決糾紛。2022年商丘法院訴前分流比率達52.44%，民事一審案件收案數(shù)同比下降3.56個百分點。二是借力基層網(wǎng)格，優(yōu)化法庭預防化解矛盾能力。睢縣法院人民法庭充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+”服務平臺作用，借助轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡員開展矛盾排查和化解工作，2022年該院河堤法庭通過該模式訴前化解糾紛316件。三是強化訴前引導，做好風險提示。對調解不成立案的案件，主動向原告提示執(zhí)行不能的風險，讓原告對訴訟結果及執(zhí)行結果有合理預期，引導原告及時申請保全、提供財產(chǎn)線索。
三、審執(zhí)結合做“乘法”，貫穿系統(tǒng)執(zhí)行理念
在“調立審執(zhí)”一體化運行模式下，人民法庭對案件一管到底，打破部門“各管一段”心態(tài)，以審執(zhí)結合釋放“乘法效應”。一是堅持“一體”與“分離”相結合。人民法庭對受理的案件，對外自審自執(zhí)；對內(nèi)審執(zhí)適當分離，即審判和執(zhí)行法官相分離，確保司法公正。二是堅持審判執(zhí)行一體化理念。在“自審自執(zhí)”模式下，將可執(zhí)行性作為案件評查重點內(nèi)容，促使審判法官將執(zhí)行理念貫穿審判全過程，注重調解和裁判內(nèi)容的可執(zhí)行性，擬制調解方案要切合實際，制作判決主文要明確具體。三是堅持自動履行與強制執(zhí)行相結合。強化對自動履行率考核，倒逼審判法官督促當事人當場支付、及時履行，爭取做到案結事了。改革推行以來，睢縣法院、永城市法院自動履行率較2021年分別提升4.98、1.34個百分點，有效節(jié)約執(zhí)行資源。
四、網(wǎng)格對接做“除法”，實現(xiàn)案結事了
人民法庭“自審自執(zhí)”，充分發(fā)揮法庭對轄區(qū)“人熟地熟情況熟”優(yōu)勢，打破過去法院機關執(zhí)行空間限制，為執(zhí)行減負。一是對接網(wǎng)格助執(zhí)行。永城市法院立足法庭職能，與市平安辦聯(lián)合印發(fā)《法庭與五級網(wǎng)格矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動工作實施方案》，由人民法庭與轄區(qū)網(wǎng)格員對接，建立網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作機制，2023年以來網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行43次，執(zhí)行完畢26件。二是逐案建立微信群促履行。針對執(zhí)行和解案件建立“一案一群”，暢通結案后溝通渠道，督促當事人履行義務，力求做到“案結”后真正“事了”。實行人民法庭“調立審執(zhí)”一體化以來，商丘法院執(zhí)行質效指標明顯提升，其中首執(zhí)案件實際執(zhí)行到位率較2021年提高11.06個百分點，實際執(zhí)結率提高5.94個百分點，結案平均用時下降8.35個百分點，讓公平正義在“最后一公里”提檔加速。
新時代人民法庭建設案例第171號
廣東省河源市中級人民法院
探索“一庭一品”建設 推動調解優(yōu)先
廣東省河源市中級人民法院積極探索人民法庭“一庭一品”創(chuàng)建，通過動態(tài)優(yōu)化人民法庭布局、創(chuàng)新多元解紛模式、創(chuàng)新調解工作方法，形成了黨建引領型、基層創(chuàng)新型、調解優(yōu)先型等人民法庭建設“河源樣本”。2021年以來，全市14個人民法庭共審結5332件，調解、撤訴案件2420件，調撤率達45.4%。河源法院“推行‘一庭一品’，探索山區(qū)人民法庭改革新路徑”改革項目入選中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例。
一、三級梯隊帶動，夯實調解優(yōu)先之基
優(yōu)化人民法庭布局，為全方位開展訴前、訴中調解提供載體。以中心人民法庭為第一梯隊，建立服務保障鄉(xiāng)村治理矩陣。14個人民法庭作為第一梯隊“排頭兵”，深入開展“楓橋式人民法庭”建設，推動建立地方黨委政府領導下的訴源治理機制，積極參與推進“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建，提升矛盾糾紛源頭治理和多元化解能力，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，打造共建共治共享社會治理格局。以法官聯(lián)絡點、巡回審判點為第二梯隊，多維度契合轄區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。78個法官聯(lián)絡點、7個巡回審判點作為第二梯隊“主力軍”，結合當?shù)厣絽^(qū)、河區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、景區(qū)特點，積極探索設立涵蓋環(huán)資、旅游、“三農(nóng)”等專項領域糾紛化解的特色法庭，助力當?shù)靥厣爸鲗Мa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以網(wǎng)上巡回法庭為第三梯隊，立體式推進鄉(xiāng)村訴訟服務全覆蓋。7個網(wǎng)上巡回法庭作為第三梯隊“生力軍”，依托“一線一屏一終端”，打造群眾便捷訴訟“服務站”、基層干群法治素養(yǎng)提升“云課堂”和基層社會治理“橋頭堡”，回應多樣化差異化訴求，著力提升人民法庭司法能力和服務效能。
二、訴前多元解紛驅動，提升基層社會治理司法之能
建立“科技賦能”非訴挺前模式，實現(xiàn)特邀調解“過濾調”。忠信人民法庭邀請“老吳”調解工作室和“全國模范司法所所長”吳鏡明等作為人民法院特邀調解員入駐人民法院調解平臺，深度參與“信訪打頭、調解為主、訴訟斷后”全鏈條解紛模式，對調解成功的案件，即時司法確認，降低民事糾紛成訴率。創(chuàng)建“庭所共建”協(xié)同治理模式，推動部門協(xié)作“聯(lián)動調”。14個人民法庭與32個司法所、52個村委會簽訂聯(lián)動聯(lián)調共建協(xié)議，實行“庭所共建”“法官+綜治干部”相結合的糾紛聯(lián)動處置機制，結合“千警進萬家”活動入戶走訪677場次，成功化解涉“三農(nóng)”糾紛136件，妥善處理涉及村小組經(jīng)濟合作社類案件102件，盤活土地、魚塘、林地220余畝，為142名農(nóng)民工追回勞動報酬250余萬元，678起相鄰關系、婚姻家庭等糾紛圓滿化解在訴前。解鎖“法院+行業(yè)”協(xié)作共治模式，形成特色糾紛“能動調”。隆街人民法庭依托法官聯(lián)絡點，開展鷹嘴蜜桃特色產(chǎn)業(yè)糾紛巡回審判，推動組建特色產(chǎn)業(yè)調解隊伍，深入挖掘涉鷹嘴蜜桃產(chǎn)業(yè)及種業(yè)保護案例資源，提供“菜單式”庭審直播和點播清單，保障“鷹嘴蜜桃”品牌培育開發(fā)。九連山環(huán)境資源巡回法庭依托“森林法官”工作室，與黃牛石省級自然保護區(qū)建立“法院+林長”專項司法靠前服務機制，健全技術輔助制度，借助林業(yè)部門具有專業(yè)知識人員專業(yè)特長，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的訴前磋商、司法確認等工作，深化環(huán)境法律與政策良性互動。構建“禾坪說事+駐鎮(zhèn)法官+駐村法律顧問”訴源治理模式，形成情理結合“緩沖調”。藍塘人民法庭成立駐鎮(zhèn)法官聯(lián)絡點，入戶“禾坪”，推行“百姓說事、顧問說理、法官說法”，聯(lián)合開展“禾坪說事”等訴前聯(lián)調工作258場/次，現(xiàn)場解決問題48個，化解10年以上矛盾糾紛9件，推動法院訴源治理與區(qū)域綜合治理接軌并進。
三、訴中調解方法引領，拓展案結事了善治之力
一是創(chuàng)新矛盾糾紛化解“三步法”。燈塔人民法庭摸索出庭前摸底、庭審釋法、庭后疏導矛盾糾紛化解“三步法”，即庭前摸底，全面掌握紛爭焦點；庭審釋法，尋求各方利益最佳平衡點；庭后疏導，用心用情化癥結。2021年以來，妥善處理涉農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、土地制度改革和生產(chǎn)要素流轉等糾紛285件，幫助某水泥廠等8家企業(yè)順利接盤重組，有效推動了鄉(xiāng)村振興項目的落地、政策的實施。二是創(chuàng)新“客家擂茶調解法”。龍窩人民法庭將客家文化、客家精神巧妙融入審判工作，以擂茶文化中“禮”“合”“和”“清”為引領，將“擂茶”“話茶”“品茶”融入到訴訟調解中，通過擂茶、品茶、拉家常等方式，引導當事人在茶臺上解開心結、從源頭上化解糾紛。2021年以來，化解涉“三養(yǎng)”、追索勞動報酬等涉民生糾紛210件，調解成功率81.4%，助推馮坑村獲評“全國民主法治示范村”。三是創(chuàng)新“法院+”調解模式。柏埔人民法庭聯(lián)合建立“人大代表政協(xié)委員調解工作室”“和·美”家事訴調對接中心，邀請代表委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來庭開展體驗式培訓，培養(yǎng)法律知識儲備高、調解技術強、鄉(xiāng)村風情熟的調解員，形成一支技術專業(yè)化、來源多元化的特邀調解隊伍，助力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“136”工作格局，即10%化解在縣級、30%化解在鎮(zhèn)街、60%化解在村（社區(qū)）和網(wǎng)格。2022年，創(chuàng)建7個“無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)）”示范點，東升村、大魯村實現(xiàn)從“糾紛多發(fā)‘問題村’”向百姓安居樂業(yè)“無訟村”轉變。
新時代人民法庭建設案例第172號
廣東省汕頭市龍湖區(qū)人民法院外砂人民法庭
加強“訴調對接” 推進多元解紛
外砂法庭轄區(qū)有4個街道，34個村居，近20萬人口。近年來，外砂法庭深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，充分發(fā)揮人民法庭作為基層政法力量的職能作用，深度融入訴源治理，強化多元解紛，有效預防和化解大量矛盾糾紛。先后榮立集體二等功、三等功，獲得汕頭市“最佳政法基層單位”、龍湖區(qū)“黨員先鋒崗”、龍湖區(qū)“六五普法先進集體”等榮譽。
一、不斷提升解紛能力
外砂法庭堅持黨的領導，加強黨建引領，認真落實“支部建在庭上”要求，針對性開展政治教育、黨性教育，創(chuàng)設“微型黨課”作為人民法庭黨建工作的重要抓手，組織5名黨員輪流講黨課，以學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為主題，以訴源治理、多元解紛、執(zhí)法辦案等中心工作實踐為切入點，把“大主題”與“小切口”緊密融合，結合黨的理論精髓和日常工作實際，深入淺出交流工作經(jīng)驗，實現(xiàn)政治學習與業(yè)務學習相結合，提高黨課教育的針對性，以黨的理論指導群眾工作實踐，提升法庭干警群眾工作能力和基層治理能力。外砂法庭“微型黨課”項目被中共汕頭市直機關工委評為優(yōu)秀作品。
二、積極推進多元解紛
外砂法庭不斷探索推進多元解紛機制，與轄內(nèi)4個街道的司法所聯(lián)合簽署《聯(lián)動聯(lián)調協(xié)議》，試點開展“庭所共建”工作。自2021年試點以來，外砂法庭聯(lián)合司法所化解矛盾糾紛617件，聯(lián)合村居化解矛盾糾紛2350件，調解成功率達97%。2022年實現(xiàn)收案同比減少195件，下降31%，案件負增長態(tài)勢顯著。試點工作作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”典型多次被省、市、區(qū)媒體報道，獲評為汕頭市市域社會治理十大創(chuàng)新項目。后汕頭市中院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強“訴調對接”工作機制開展“庭所共建”工作的通知》，將外砂法庭試點經(jīng)驗向全市推廣。
三、下沉力量前端解紛
外砂法庭努力找準融入基層社會治理的切入點，實行“片區(qū)法官”制度，將轄內(nèi)34個村居劃分為5個片區(qū)，由5名法官、法官助理擔任“片區(qū)法官”，負責定點包片聯(lián)系?！捌瑓^(qū)法官”定期下沉定點片區(qū)，聯(lián)系村居助力“無訟村（社區(qū)）”建設，走訪群眾排查矛盾糾紛隱患，指導人民調解，開展訴前調解，進行法治宣傳等。發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素或群體性糾紛苗頭，及時研判風險和成因并向黨委匯報、向社區(qū)通報，做好糾紛預警，提出預防建議，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、發(fā)現(xiàn)在基層、化解在苗頭、控制在當?shù)亍?，為平安鄉(xiāng)村建設貢獻司法力量。
四、科技賦能提速解紛
外砂法庭牢記“公正與效率”的期盼，借力網(wǎng)絡科技，多渠道、多方式快速化解矛盾糾紛，滿足人民群眾多元司法需求。采用微信速調簡易糾紛。對于法律關系清晰、爭議不大的簡易糾紛，為盡量不影響當事人上班、不耽誤當事人工作，同時解決外地當事人往返法庭的路程耗時，外砂法庭通過與聯(lián)調人員、糾紛當事人等組建聯(lián)動政務微信群的方式，進行線上調解，著重運用各方碎片時間進行調解，讓人民群眾感受到法官為民解紛的誠意，既便民利民，又提高調解效率。建設“智慧法庭”遠程化解矛盾。外砂法庭在新溪街道司法所設立全市首個基層在線矛盾糾紛多元化解平臺，整合法庭、司法、綜治、村居等各方面解紛力量，聯(lián)動協(xié)同、遠程調解，調解成功后由法庭進行線上司法確認，有效降低化解矛盾經(jīng)濟成本與時間成本。上線以來，外砂法庭通過“智慧法庭”處理糾紛、提供法律咨詢2000余次。
新時代人民法庭建設案例第173號
廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院
完善矛盾糾紛調處化解機制 服務群眾高品質司法需求
柳州市中級人民法院立足轄區(qū)群眾居住分散、少數(shù)民族眾多的實際，發(fā)揮人民法庭基層解紛功能，讓矛盾糾紛化解在群眾“家門口”，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。全市24個人民法庭2022年新收訴訟案件7560件，同比大幅下降25.4%。
一、主動融入社會治理，用“321”疏導分流
圍繞群眾高效解紛期盼，融入黨委領導下的社會治理大格局，推動大量糾紛化解于萌芽和訴前。一是依靠黨委牽頭抓總。全市人民法庭落實政法委牽頭建立的矛盾糾紛多元預防調處化解“321”工作法，即矛盾糾紛在訴前由當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）3次化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2次化解，縣（城區(qū)）1次化解，引導當事人填寫《多元解紛調查問卷表》，建議先行通過“321”工作法解決糾紛，對調解成功案件及時司法確認，并定期將調查結果反饋給當?shù)卣ㄎ敽迷V源治理決策“數(shù)據(jù)庫”。二是訴訟輔導前移。全市人民法庭在訴訟服務區(qū)域設立訴訟咨詢輔導評估區(qū)，采取訴前調查、評估、分流、調解“輔導四步法”，為進入訴訟程序的當事人提供更為明確、具體、全面的訴訟指引，使各類糾紛進入匹配的化解路徑，減輕當事人訴累。三是指導調解給力。人民法庭在轄區(qū)設立訴源治理合作工作站，組建調解組織微信群，法官和人民調解員成為“群友”，開設“網(wǎng)課”，在線解答法律咨詢，定期推送相關業(yè)務知識和示范案例，幫助提高基層調解能力。2022年至今，全市人民法庭通過“321”工作法開展訴前矛盾化解糾紛6892件，占總收案數(shù)的81.2%，調解成功進行司法確認案件1778件。
二、構建鄉(xiāng)村訴服網(wǎng)絡，打造群眾“家門口”法庭
圍繞轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散、群眾訴訟不便實際，打破空間、時間局限，讓群眾享受高效便捷的“家門口”訴訟服務。一是巡回式站點全覆蓋。制定《關于人民法庭巡回辦案點工作規(guī)范》，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在全市設置人民法庭巡回辦案點64個，實現(xiàn)非人民法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一巡回辦案點”全覆蓋。提供法律咨詢、訴前調解、訴訟輔導、司法確認、訴訟立案等“菜單式”服務，實行即告即立、即立即審、即審即裁、裁執(zhí)聯(lián)動的巡回辦案模式，促進矛盾糾紛就地“一站通辦”。2022年以來，全市法庭巡回辦案點共就地立案1413件，巡回審判案件1407件，就地執(zhí)行案件389件。二是智慧化辦案促解紛。選派雙語干警，利用巡回審判包、便攜式科技法庭等裝備，實現(xiàn)“指導辦、上門辦、線上辦、農(nóng)閑辦”，即“小矛盾”在線對接基層解紛力量“指導辦”，交通不便的通過車載移動法庭“上門辦”，外出務工的通過推廣“人民法院調解平臺”等智慧平臺“線上辦”，在農(nóng)閑或者夜間到田間地頭、農(nóng)戶家中開展“時令巡回審判”。三是車載式法庭破局限。針對農(nóng)村及交通不便等偏遠地區(qū)訴訟時間、場地的局限，統(tǒng)一配置多功能巡回審判車，打造集法治宣傳、訴訟服務、多元解紛等功能于一體的“車小和”移動法庭。選取典型案件開展庭審進村屯，在田間地頭即可進行庭審、法治宣傳教育。“車小和”移動法庭啟用以來，開展巡回審判、法治宣傳教育活動30余場次，受到群眾廣泛稱贊。
三、加強法治宣傳教育，滿足群眾多元司法需求
圍繞農(nóng)村多發(fā)類案糾紛和群眾法律意識欠缺等問題，探索接地氣、易接受的方式，滿足群眾法律常識需求，從源頭防止糾紛產(chǎn)生。一是法治宣傳制度化。以文件形式明確人民法庭普法宣傳和法治教育培訓工作的目標任務和具體步驟，形成了民族特色普法、突出家庭教育、提出司法建議、編制案例年鑒等適合自身實際情況的特色普法。二是特色普法常態(tài)化。通過趕圩赴集、蘆笙歌會、山歌擂臺等法治宣傳途徑，形成“坡會普法”“苗妹唱法”“歌師講法”等特色普法方式。推出原創(chuàng)“涵養(yǎng)家文化”主題品牌，設立家事法治宣傳欄、擺放家事法治小故事、放映家事法治節(jié)目，整理推廣“愛的小表達”“算好家事訴訟五筆賬”等引導建議，發(fā)出家庭教育責任告知書和指導令，倡導鄉(xiāng)村家庭建設新風尚，推動家事糾紛訴源治理。三是“以審促治”深層化。結合“三官一律”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作，針對案件審理發(fā)現(xiàn)的問題總結規(guī)律、提出建議，完善村規(guī)民約，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境美化和校園安全。2022年以來，全市人民法庭指導創(chuàng)建“無訴訟村屯”34個，發(fā)布“高價彩禮返還”等典型案例39個，形成類案匯編22冊，向轄區(qū)黨委政府等發(fā)出司法建議或情況反映28份，為少數(shù)民族山區(qū)基層治理提供決策參考，實現(xiàn)訴訟案件大幅下降。
新時代人民法庭建設案例第174號
海南省海口市美蘭區(qū)人民法院靈山人民法庭
推行調解工作機制系列改革 打造一體化、多元化、專業(yè)化解紛格局
美蘭法院靈山法庭下轄靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅牛山農(nóng)場，轄區(qū)人口30萬，屬于海南人民法庭轄區(qū)人口最多的法庭之一。靈山法庭積極探索創(chuàng)新調解工作機制，以信息化為依托，推行調解工作機制系列改革，有效提升糾紛化解質效，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。
一、法庭+輔助調解，打造調解一體化
依托人民法院調解平臺打造法律調解輔助運行服務中心，使用規(guī)范的遠程視頻調解方式，形成涵蓋訴前糾紛導入、案件信息審核、糾紛化解分流、送達疊加勸調、糾紛多元調解、審查結案歸檔、訴調程序銜接的一體化在線調解服務流程，大大提升調解工作效率。一年來，靈山法庭已將711件案件推送給該調解服務中心進行調解。其中，與當事人取得聯(lián)系的案件564件，引導當事人同意調解451件，引導調解成功率為80%；開展遠程調解302件，調解完結263件；平均調解時長17.27天；音視頻占比98%。在2023年前5月，調解成功率平均超過50%，有效化解了一批爭議較大、專業(yè)性較強的疑難復雜案件。
二、法庭+合作解紛，增強解紛專業(yè)化
引入全國中小企業(yè)協(xié)會調解中心、南京金智云法律調解服務中心等總對總調解組織作為特邀調解組織入駐靈山法庭，由其派出常駐特邀調解員編入審判團隊，建立調解員與法官團隊緊密結合的合作模式，實現(xiàn)調解力量與審判資源優(yōu)化整合。目前，已有1名特邀調解員在靈山法庭立案窗口專門負責訴前調解，多名特邀調解員編入審判團隊負責訴訟調解。靈山法庭跟進加強指導，通過旁聽庭審、案件研討、交流座談、個案指導等方式促進增強調解員能力，提高調解專業(yè)化水平。
三、法庭+聯(lián)動解紛，構建治理的多元化
主動融入地方黨委領導下的訴源治理工作，以法庭為支點，與派出所、檢察室、司法所等轄區(qū)基層治理單位建立合作工作機制，凝聚各村“兩委”干部、網(wǎng)格員等基層社會綜合治理力量，形成聯(lián)動、聯(lián)助、聯(lián)調工作格局。目前，靈山法庭已邀請桂林洋青合社區(qū)、轄區(qū)六家司法所等基層治理單位入駐人民法院調解平臺，與海口市司法局、桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜治指導科、靈山檢察室、桂林洋派出所、桂林洋高校派出所、桂林洋海岸派出所、桂林洋司法所等九家單位召開“四所一庭”聯(lián)動工作機制推進聯(lián)席會，共同參與預防、化解矛盾糾紛工作。針對轄區(qū)農(nóng)民工維權案件較多的情況，聯(lián)合轄區(qū)司法所及勞動監(jiān)察部門，建立勞資糾紛多元化解機制，采取“法庭+人民調解員+勞動監(jiān)察”聯(lián)合調解及司法確認等訴源治理手段，切實保障農(nóng)民工合法權益。
新時代人民法庭建設案例第175號
重慶市黔江區(qū)人民法院濯水人民法庭
打造“天理良心調解室”品牌 助力多元解紛提質增效
重慶市黔江區(qū)人民法院濯水法庭坐落于重慶市唯一的“5A”級古鎮(zhèn)——濯水古鎮(zhèn)。近年來，濯水法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以案件聯(lián)辦、矛盾聯(lián)調、糾紛聯(lián)解為切入點，融合“法治文化、民族文化、旅游文化”，打造特色調解品牌“天理良心調解室”，構建協(xié)同推進多元解紛機制建設新格局，為黔江區(qū)三捧“長安杯”做出積極貢獻，獲評市級“青年文明號”，被重慶高院評為“示范民生法庭”，連續(xù)2年被重慶高院評為“人民法庭建設專項工作先進法庭”。
一、堅持“三治并舉”，織密解紛“防護網(wǎng)”
以“天理良心調解室”為平臺，從“自治、法治、德治”三個層面打造多元解紛網(wǎng)絡“升級版”。一是強調自治，充分發(fā)揮村居作用。整合資源解紛，在人民調解員、綜治專干中選聘45名“鄉(xiāng)賢”為便民訴訟聯(lián)絡員，實現(xiàn)“三員合一”，暢通人民法庭與村居委聯(lián)系渠道，讓司法觸角延伸至鄉(xiāng)村每一個角落。拓寬渠道解紛，大力推進人民法院調解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”工作，發(fā)揮村居兩委人員、綜治網(wǎng)格員熟悉社情民意優(yōu)勢，及時化解糾紛。2021年以來村居化解矛盾糾紛620余起。二是強調法治，充分發(fā)揮教化作用。設立9個便民訴訟聯(lián)絡點，利用“車載便民法庭”等載體，將庭審現(xiàn)場搬到集市、院壩，通過當庭宣判、典型案例宣傳引導，達到“審理一件、教育一片”的效果。2021年以來開展巡回審判20余次，上門化解矛盾糾紛320余件，如在馮家寨子社區(qū)上門調解并為56名民工集中發(fā)放工資30余萬元，取得良好效果。三是強調德治，充分發(fā)揮感化作用。以5A景區(qū)“天理良心碑”為背景，把全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的調解組織統(tǒng)一命名為“天理良心調解室”，將“做事須循天理，為人且問良心”的特色文化內(nèi)涵融入調解過程，形成了講法、講理、講誠信的良好氛圍，案件數(shù)量連續(xù)2年下降。
二、細化“四個責任”，構建解紛“大格局”
按照區(qū)委、區(qū)委政法委、區(qū)法院出臺的《關于建立矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》《黔江區(qū)訴源治理工作方案》等文件，落實“一辦一庭兩所”責任，助力矛盾糾紛就地化解。一是落實平安辦責任。濯水鎮(zhèn)切實承擔主體責任，全面落實區(qū)級工作要求，由平安辦具體牽頭開展多元解紛工作，把“萬人起訴率”等多項指標納入平安建設考核，實現(xiàn)推動有力有效。二是落實人民法庭責任。人民法庭將訴源治理和多元解紛作為自身的主要工作來抓。同時，充分發(fā)揮人民法庭“服務群眾、解決糾紛”的前沿作用，積極履行對村居調解組織的指導職能。2021年以來濯水法庭化解糾紛1600余件，2022年新收案件降幅達32.78%。三是落實兩所責任。區(qū)公安局、區(qū)司法局分別出臺考核制度，明確接受法院委托（委派）調解成功率不得低于40%。2021年以來，委托（委派）調解成功率達62%，司法確認率達58%。四是落實村居責任。緊抓“無訟村居”創(chuàng)建，濯水鎮(zhèn)對村居制定考核細則，通過通報排名、獎優(yōu)懲劣等辦法，調動村居解紛積極性，實現(xiàn)村居對法院委托（委派）調解案件的主動對接、主動擔當。2021年以來，接受委托（委派）調解案件300余件。
三、實施“五聯(lián)共建”，畫好解紛“同心圓”
依托“天理良心調解室”，凝聚基層解紛合力，助力矛盾糾紛不上交。一是聯(lián)席會議機制，及時研判分析?！耙晦k一庭兩所”定期召開聯(lián)席會議，研究全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大糾紛問題，互通問題線索。2021年以來，召開聯(lián)席會議26次。二是聯(lián)合調解機制，解決重大糾紛。建立復雜案件人員協(xié)同、職能互促機制，由平安辦牽頭，“一庭兩所”聯(lián)合調解。2021年以來，聯(lián)合調解糾紛23起。三是聯(lián)合培訓機制，提高解紛能力。法庭和司法所定期聯(lián)合對調解組織和人員進行法律知識和調解技能的培訓。2021年以來，聯(lián)合培訓9場452人次。四是聯(lián)合宣傳機制，營造法治氛圍。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日”“車載便民法庭”等方式聯(lián)合進行宣傳，營造良好法治氛圍。2021年以來，聯(lián)合宣傳35次。五是聯(lián)合獎補機制，激發(fā)創(chuàng)造活力。區(qū)司法局、區(qū)法院每年落實專項工作經(jīng)費對調解人員辦案進行獎補，有效激發(fā)調解人員工作的積極性和主動性。
新時代人民法庭建設案例第176號
貴州省習水縣人民法院東皇人民法庭
內(nèi)外聯(lián)動匯聚合力 “分調裁執(zhí)”一站解紛
習水法院東皇法庭深入踐行習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委訴源治理大格局，完善訴源治理新模式，探索形成以黨建為引領，“分調裁執(zhí)”一站式解紛為抓手的人民法庭與基層組織內(nèi)外聯(lián)動多元解紛模式，共同參與基層治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。
一、開展“聯(lián)建聯(lián)調”，匯聚解紛合力
以黨建為引領，搭建訴調聯(lián)動機制，構建矛盾糾紛多元化解新格局。一是開展支部聯(lián)建。將支部建到法庭，打造“紅城法官鑄赤誠”黨建品牌，主動與轄區(qū)岷山社區(qū)、紅城社區(qū)黨支部開展聯(lián)建工作，采取政治聯(lián)學、糾紛聯(lián)調、矛盾聯(lián)治、優(yōu)秀聯(lián)創(chuàng)，將黨的建設與推進基層社會治理深度融合，努力構建“資源共享、優(yōu)勢互補、共同治理”的訴源治理新模式。二是搭建聯(lián)調平臺。東皇法庭對外與轄區(qū)基層組織、調解委員會和行業(yè)協(xié)會設立案件聯(lián)調機制，對內(nèi)設置婚姻家事、民間借貸、交通事故等6個專業(yè)調解室，邀請3名專職調解員進駐法庭開展工作，大力推行“法官+行業(yè)主管負責人”調處模式、“示范判決+N”類案化解方法，構建矛盾糾紛化解的內(nèi)外防護網(wǎng)。2022年以來訴前分流糾紛2334件，調解成功率達79%，訴訟案件同比收案降幅達47.5%，位居全省前列。三是提升聯(lián)動保障。為保證調解組織及人員的穩(wěn)定性，積極協(xié)調政府專項資金支持，確保經(jīng)費保障。制定調解組織及人員業(yè)績考核標準和激勵措施，定期考核、定量補助，激發(fā)調解活力。常態(tài)化開展調解技能培訓，提升調解人員整體素質。
二、立足“分流調處”，做實源頭治理
通過委派調處做好訴源分流工作，利用非訴解紛力量將矛盾糾紛防于未然、止于未訴，切實減少訴訟增量。一是探索訴前調解前置程序。充分發(fā)揮轄區(qū)基層組織就地、及時化解矛盾糾紛優(yōu)勢，壓實基層排查、防范、化解糾紛責任，推動縣委出臺加強司法建議工作助力社會治理的意見、訴前調解前置程序實施辦法、訴源治理工作措施，規(guī)范開展訴前調解，引導婚姻家事、民間借貸、相鄰關系等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛，在起訴前經(jīng)事發(fā)地基層組織先行調解。調解未成功的案件及時依法進入訴訟程序。二是多措并舉分流矛盾糾紛。精準識別糾紛前置調解范圍，通過“線上+線下”分流網(wǎng)絡，實現(xiàn)駐庭調解員+音視頻調解+人民法院在線調解平臺+基層調解組織深度融合。通過深入開展入戶大走訪、法官工作站（點）接訪等活動，及時掌握轄區(qū)矛盾糾紛狀況，宣傳典型案例和訴前調解高效、快速、低成本的優(yōu)勢，引導通過非訴方式化解糾紛，并分析研判將占比高、增量大的物業(yè)、道交事故等糾紛，提前推送到基層組織、行業(yè)主管部門預防化解。三是建立考評機制壓實責任。以打造“無訟社區(qū)”為目標，提高“萬人起訴率”考核標準，定期通報，共同壓實基層組織訴源治理責任，提升基層組織社會治理能力。
三、用好“速裁速執(zhí)”，提升解紛實效
充分利用速裁速執(zhí)優(yōu)勢，一體化實質解決當事人矛盾糾紛，做到案結事了，減少衍生案件。一是暢通調裁通道。建立繁簡分流、類案劃分、關聯(lián)案件并審等機制，按照“速裁+精審”模式，強化案件審判，將事實清楚、權利義務明確的民商事案件交由速裁團隊，疑難復雜案件分流至精審團隊，做到簡案快審、繁案精審，實現(xiàn)73%的當庭裁判率。二是探索督促履行。設立執(zhí)行案件督促履行前置程序，率先在裁判文書中附《主動履行生效法律文書告知書》，將人民法庭熟悉案情優(yōu)勢與善意文明執(zhí)行有機結合，提高裁判文書自動履行率。2022年以來成功督促履行案件209件，自動履行率達89%,自動履行到位標的金額361萬余元，使得追索勞動報酬、相鄰關系、侵權責任等涉民生糾紛案件及時妥善化解，助推全院執(zhí)行收案下降24.49%，執(zhí)源治理效果明顯。三是依法開展快執(zhí)。依托人民法庭直接執(zhí)行機制改革，東皇法庭按照“督促履行、分流處置、快立快執(zhí)”三步走機制，實現(xiàn)調判與執(zhí)行無縫對接，落實“立審執(zhí)”一體化要求，將未自動履行案件由專人高效快速執(zhí)結。2022年以來執(zhí)行案件實際執(zhí)行到位率達82.98%、執(zhí)行完畢率達65.38%，切實提高執(zhí)行效率。
新時代人民法庭建設案例第177號
陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院未央宮人民法庭
緊抓“首問責任制” 探索審執(zhí)“雙源頭治理”
未央宮法庭立足人民法庭功能多樣性需求導向，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以訴源治理為主攻點，以“首問責任制”為著力點，探索創(chuàng)新“雙源頭治理”的“立審執(zhí)”一體化工作機制，暢通“訴前聯(lián)動防訟、訴中聯(lián)調化訟、訴后聯(lián)合息訟”的多元治理渠道，構建城區(qū)法庭助力基層社會治理的特色模式。法庭先后獲評“全省人民群眾滿意的政法單位”、省法院“示范法庭”，并榮立集體二等功。
一、一站受理+“首問責任制”，糾紛化解見實效
未央宮法庭聚焦群眾多元化司法需求，以便民利民為抓手，持續(xù)優(yōu)化“一站式”便捷精準的訴調對接服務。糾紛一站受理。設立“一室通辦”訴訟服務室，安排法官助理、特邀調解員在內(nèi)輪流值班，為周邊群眾及企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢、訴前調解、司法確認、訴訟引導、信息查詢、收轉送達、糾紛分流、判后答疑等“全科門診”式司法服務，實現(xiàn)基層多元治理力量在咨詢立案階段的整合聯(lián)動，于源頭處增強群眾司法滿意度。解紛及時高效。將“接訴即辦、負責到底”的“首問責任制”理念融入訴調對接工作，對當天受理的矛盾糾紛，由值班特邀調解員負責開展訴前調解工作，法官助理跟蹤指導，調解成功后，及時進行司法確認或出具調解書，調解不成功的，立即流轉立案，加速解紛流程，統(tǒng)籌實現(xiàn)從立案前到立案后全流程、多主體銜接，實現(xiàn)糾紛調處快速響應、高效辦理、及時反饋。2022年未央宮法庭民事案件調撤率同比增長17.13%，平均審理時間同比降低22.97%。
二、多元聯(lián)動+“首問責任制”，解紛動能再提升
未央宮法庭緊扣矛盾糾紛排查預警難、解紛渠道分散問題，主動融入黨委領導的基層社會治理體系，打通“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級治理鏈條，不斷推動多元共治力量的深度融合。凝聚多元力量。在回遷社區(qū)、商品房社區(qū)、老年友好型社區(qū)以及村居、商會分別打造調解室，形成品牌矩陣，并聘請樓棟長、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)賢、商會會長、法學教授擔任特邀調解員，進一步整合、激活基層多元化治理力量，推動“無訟村（社區(qū)）”升級擴容，構建百姓身邊的解紛生態(tài)圈。增強多維保障。將“集成服務、集中回應”的理念融入“首問責任制”原則，對源頭排查受理的糾紛，依托“法官責任田”機制，組建由糾紛排查受理時負責的調解員、轄區(qū)包抓法官團隊、行業(yè)專家學者構成的案件解紛綜合體，以聯(lián)合化解、聯(lián)動研判形式隨案定制專業(yè)化解紛方案，為群眾提供優(yōu)質高效的綜合性社會治理服務。2022年未央宮法庭全庭訴前化解矛盾糾紛1972件，全年新收案件數(shù)同比下降10.65%。
三、判后促執(zhí)+“首問責任制”，勝訴權益有保障
未央宮法庭從司法實際需求出發(fā)，引入社會力量參與判后促執(zhí)，全面釋放執(zhí)源治理修復社會關系、實質化解糾紛效能。判后服務延伸。靈活適用判后答疑、判后回訪、判后督促、執(zhí)前和解等多種措施，從判后促執(zhí)著手，主動加大判后調解力度，積極督促當事人自動履行，大力節(jié)約司法成本；創(chuàng)新“一案一群一站通”工作模式，組建審判執(zhí)行全流程微信工作交流群，打通辦案流程的線上線下壁壘，實現(xiàn)案件動態(tài)持續(xù)跟蹤，為兌現(xiàn)勝訴權益增添智慧支撐。服務主體擴容。將“持續(xù)跟進、積極促履”的“首問責任制”理念融入判后促執(zhí)工作環(huán)節(jié)，并對督促履行的主體進行多角度擴容，從辦案法官團隊到參與案件訴前調解與審理階段的特邀調解員、人民陪審員，多主體共同參與執(zhí)源治理，更好地發(fā)揮出各類社會解紛力量善做調解工作的獨特優(yōu)勢，精準對接當事人需求，提升糾紛化解效率，從源頭上減少進入執(zhí)行階段的案件數(shù)量的積極效果。自“雙源頭治理”機制適用八個月以來，未央宮法庭累計促成執(zhí)前和解186案，執(zhí)行標的約817萬元。
