發(fā)文機關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2022年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航規(guī)〔2022〕35號
施行日期2022年09月01日
效力級別部門規(guī)章
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第一章 基本要求
第一條 為進一步加強運輸機場凈空保護工作，確保飛行安全，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，參考國際民航組織《機場使用許可證頒發(fā)手冊》以及《機場勤務(wù)手冊》的有關(guān)條款，制定本辦法。
第二條 運輸機場（含軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）凈空保護工作（凈空保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目凈空審核管理內(nèi)容，另行規(guī)定），適用本辦法。
第三條 運輸機場凈空保護區(qū)域是指以機場基準點為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域，分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關(guān)注區(qū)域。凈空巡視檢查區(qū)域為機場障礙物限制面區(qū)域加上適當?shù)拿嫱鈪^(qū)域，一般為機場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。凈空關(guān)注區(qū)域為凈空巡視檢查區(qū)域之外的機場凈空保護區(qū)域。
凈空關(guān)注區(qū)域一般無需開展巡視檢查，但機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合運行實際，定期收集該區(qū)域內(nèi)高大建（構(gòu)）筑物的信息，并復(fù)核其對飛行安全的影響。
第四條 機場管理機構(gòu)負責機場凈空巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的障礙物、升空物體及其他活動或者行為時應(yīng)當及時處置。
第五條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立或者指定部門負責凈空管理工作，并根據(jù)凈空管理工作需要，配備足夠數(shù)量的凈空管理及巡視檢查人員和必要的設(shè)備。
凈空巡視檢查人員數(shù)量應(yīng)當根據(jù)巡視檢查工作量、巡視檢查方式和機場周邊凈空環(huán)境等因素評估確定（一般不少于2人）。
第六條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當建立凈空管理和巡視檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，并嚴格落實。業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括初始培訓(xùn)和年度復(fù)訓(xùn)。凈空管理和巡視檢查人員初始培訓(xùn)應(yīng)當不少于24學時，年度復(fù)訓(xùn)應(yīng)當不少于8學時。業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當至少包括：法律法規(guī)和規(guī)章標準、凈空相關(guān)概念和限制要求、機場凈空巡視檢查方案及相關(guān)設(shè)備操作和實訓(xùn)等（見附件）。
第七條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當制定機場凈空管理制度，內(nèi)容至少包括：凈空管理工作目標，組織機構(gòu)及職責，人員培訓(xùn)與考核，與地方人民政府有關(guān)部門的定期協(xié)調(diào)機制，機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物圖-A型的制作、更新及備案規(guī)定，機場凈空巡視檢查方案等。
機場凈空巡視檢查方案應(yīng)當包括檢查路線、檢查周期、檢查內(nèi)容、巡查方式、情況處置和通報程序，以及檢查記錄（至少包括時間、人員、區(qū)域和處置情況）要求等。
第八條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者標準，按照本機場遠期總體規(guī)劃，制作機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物圖-A型。機場總體規(guī)劃調(diào)整時，機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖也應(yīng)當相應(yīng)調(diào)整。上述有關(guān)圖涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時也應(yīng)當相應(yīng)調(diào)整。
機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖的制作應(yīng)當符合《〈運輸機場使用手冊〉編制與審查規(guī)則》附件4附圖繪制基本要求。機場障礙物圖-A型的制作應(yīng)當符合《民用機場障礙物圖-A型（運行限制）編繪規(guī)范》要求。
第九條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當及時將最新的機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖報送相關(guān)縣級以上地方人民政府有關(guān)部門備案（包括但不限于發(fā)展改革、自然資源、交通運輸、公安、環(huán)境保護、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象、體育、綜合執(zhí)法等與機場凈空保護相關(guān)的部門）。
第十條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)和配合相關(guān)縣級以上地方人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，制定發(fā)布機場凈空保護的具體管理規(guī)定，內(nèi)容主要包括：明確政府有關(guān)部門與機場的定期協(xié)調(diào)機制；在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的新建、改（擴）建建（構(gòu)）筑物的凈空審核程序、新增障礙物或者發(fā)現(xiàn)的升空物體的處置程序；保持原有障礙物的標識清晰有效的管理辦法等。
第十一條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當定期開展機場凈空保護宣傳活動，提升社會公眾的凈空保護意識。
第十二條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當每年至少開展一次凈空管理工作評估，分析凈空管理工作狀況，及時改進完善凈空管理工作。評估內(nèi)容應(yīng)當至少包括：定期協(xié)調(diào)機制落實情況、凈空巡視檢查方案的執(zhí)行情況及存在的問題等。
第二章 障礙物的限制要求
第十三條 在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，機場管理機構(gòu)應(yīng)當采取措施，協(xié)助相關(guān)地方人民政府防止下列影響飛行安全的行為發(fā)生：
（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（三）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（四）設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用或者民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標志、物體；
（五）種植影響飛行安全或者影響機場助航設(shè)施使用的植物；
（六）放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；
（七）修建影響機場電磁環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（八）設(shè)置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；
（九）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；
（十）其他可能影響飛行安全的情形或者活動。
第十四條 在機場障礙物限制面區(qū)域內(nèi)的新增物體或者原有物體的擴展，應(yīng)當符合《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》《民用機場凈空障礙物遮蔽原則應(yīng)用指南》等標準的要求。
第十五條 在機場障礙物限制面區(qū)域外的新增物體或者原有物體的擴展，不得對航空器運行造成限制或者影響。
第十六條 在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的障礙物，應(yīng)當按照《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》的規(guī)定設(shè)置障礙燈和標志。
第十七條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)地方人民政府有關(guān)部門，建立機場鄰近區(qū)域內(nèi)施工機械類的臨時障礙物管控機制。
臨時的施工機械不得高出過渡面、起飛爬升面和進近面，在內(nèi)水平面或者錐形面區(qū)域內(nèi)，因建設(shè)需要擬設(shè)置時，機場管理機構(gòu)可以根據(jù)其對飛行安全和機場運行安全影響的評估結(jié)果，采取設(shè)置障礙燈或者臨時調(diào)整飛行程序及運行最低標準等有關(guān)安全管控措施后方可設(shè)置，在安全管控措施生效前通報空中交通管制單位并向航空情報服務(wù)機構(gòu)提供航空情報原始資料。施工結(jié)束后應(yīng)當及時拆除并通報空中交通管制單位。
如果對飛行程序或者運行最低標準有影響的，需經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局批準臨時調(diào)整。
對于施工時間較為短暫的情形，可以協(xié)調(diào)空中交通管制單位采取航班間隙或者航后施工等措施，最大限度減小對機場運行和飛行安全的影響。
機場鄰近區(qū)域范圍由機場管理機構(gòu)會同地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)機場周邊凈空環(huán)境、機場運行條件等因素綜合研究確定，并根據(jù)機場運行條件的變化而及時調(diào)整。
第三章 凈空巡視檢查和情況處置
第十八條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照凈空巡視檢查方案開展凈空巡視檢查工作，確?？赡苡绊憙艨盏慕ㄖ顒印⒆匀簧L植物或者其他活動在影響機場運行之前被發(fā)現(xiàn)。
第十九條 凈空巡視檢查區(qū)域的巡視檢查，每月應(yīng)當不少于一次（全覆蓋），其中重點巡視檢查區(qū)域的巡視檢查，每周應(yīng)當不少于一次；無障礙區(qū)域及距跑道端1.5公里進近面以內(nèi)區(qū)域的巡視檢查，每日應(yīng)當不少于一次。
機場管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)季節(jié)、機場周邊凈空環(huán)境等因素，在凈空巡視檢查區(qū)域研究確定重點巡視檢查區(qū)域。
第二十條 凈空巡視檢查可以采用人工巡視檢查或者自動監(jiān)視（衛(wèi)星遙感、無人機航攝等新技術(shù)）等方式開展。
人工巡視檢查設(shè)備一般包括：巡視車輛、凈空相關(guān)測量設(shè)備（含高度、位置等數(shù)據(jù)測量設(shè)備）、通訊工具、望遠鏡等。
采用無人機開展凈空巡視檢查的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照無人機運行的有關(guān)規(guī)定等進行安全風險評估，經(jīng)評估并采取相應(yīng)安全管控措施后方可應(yīng)用。無人機飛行應(yīng)當符合飛行管理有關(guān)要求。
第二十一條 凈空巡視檢查內(nèi)容應(yīng)當至少包括：
（一）檢查有無新增的、超高的建（構(gòu)）筑物或者自然生長的植物，并對疑似超高的物體進行測量；
（二）檢查在建建設(shè)項目的高度及位置數(shù)據(jù)與凈空審核意見的符合性；
（三）檢查有無影響凈空環(huán)境的情形或者行為；
（四）檢查障礙物標志、標志物或者障礙燈的有效性。
第二十二條 凈空巡視檢查發(fā)現(xiàn)疑似障礙物時，機場管理機構(gòu)應(yīng)當立即組織測量和評估，經(jīng)測量和評估后，確屬于障礙物的，按照以下程序處置：
（一）應(yīng)當立即制止消除影響；
（二）不能立即消除影響的，如果對飛行程序或者運行最低標準有影響，應(yīng)當采取臨時調(diào)整飛行程序或者運行最低標準等安全管控措施，將相關(guān)措施及時通報空中交通管制單位并向航空情報服務(wù)機構(gòu)提供航空情報原始資料，并報告相關(guān)縣級以上地方人民政府或者其有關(guān)部門處置。
第二十三條 凈空巡視檢查發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的升空物體等其他情形時，應(yīng)當立即制止消除影響。不能立即消除影響的，應(yīng)當立即報告相關(guān)縣級以上地方人民政府或者其有關(guān)部門處置。發(fā)現(xiàn)升空物體等嚴重影響飛行安全的情形時，還應(yīng)當通報空中交通管制單位。
第二十四條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當采用書面、系統(tǒng)等方式，向空中交通管制單位通報障礙物或者升空物體情況、對飛行安全的影響、采取的措施等信息。特殊緊急情況時，可以在緊急通報相關(guān)情況后，盡快提供相關(guān)信息。
第二十五條 符合《事件樣例》規(guī)定的超出機場障礙物限制面或影響航空器安全運行的建（構(gòu)）筑物，或者出現(xiàn)影響航空器安全運行的升空物體，機場管理機構(gòu)應(yīng)當及時通過“中國民用航空安全信息系統(tǒng)”報送事件信息。
第二十六條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當加強機場障礙物圖-A型區(qū)域的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)新增物體或者原有物體的擴展超過起飛航徑區(qū)障礙物鑒別面坡度1.2%，且低于該機場起飛爬升面坡度（1.6%或者2.0%）的，應(yīng)當及時向航空情報服務(wù)機構(gòu)提供航空情報原始資料。
第二十七條 機場管理機構(gòu)接到飛行員、管制員及其他人員關(guān)于影響凈空情況的反映時，應(yīng)當及時進行核查和處置。
第二十八條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當建立機場凈空管理檔案，內(nèi)容至少包括：
（一）機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物圖-A型；
（二）巡視檢查記錄；
（三）障礙物測量資料；
（四）機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的審批資料；
（五）原有/新增障礙物拆除、遷移和處置的資料等。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當制定機場凈空管理年度行政檢查計劃，并嚴格落實，督促機場管理機構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
第三十條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當配合民航地區(qū)管理局對機場凈空安全管理工作的監(jiān)督檢查，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。
第五章 附 則
第三十一條 A類通用機場的凈空巡視檢查工作可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由民航局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2022年9月1日起施行。
附件
機場凈空管理和巡視檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱
一、培訓(xùn)目標
通過崗前初訓(xùn)、定期復(fù)訓(xùn)，確保相關(guān)從業(yè)人員的凈空管理和巡視檢查能力持續(xù)滿足機場凈空管理工作要求，促進機場凈空管理工作目標實現(xiàn)。
二、培訓(xùn)對象
所有從事機場凈空管理和巡視檢查工作的人員應(yīng)當按照本大綱要求接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）初始培訓(xùn)
主要包括法律法規(guī)和規(guī)章標準、凈空相關(guān)概念和限制要求、機場凈空巡視檢查方案、相關(guān)設(shè)備操作和實訓(xùn)四個模塊。
模塊一：法律法規(guī)和規(guī)章標準（不少于4學時）
培訓(xùn)目標：掌握法律法規(guī)和規(guī)章標準中關(guān)于機場凈空管理的要求。
具體內(nèi)容：
1.《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律法規(guī)中關(guān)于機場凈空管理的要求；
2.《運輸機場運行安全管理規(guī)定》等規(guī)章中關(guān)于機場凈空管理的要求；
3.《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》等標準中關(guān)于障礙物的限制和移除、標示障礙物的目視助航設(shè)施等要求；
4.與運輸機場凈空保護管理及凈空保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目凈空審核有關(guān)的規(guī)范性文件等；
5.相關(guān)地方政府關(guān)于機場凈空管理的規(guī)定和要求；
6.《機場使用手冊》中關(guān)于機場凈空管理的內(nèi)容、機場凈空管理制度等機場內(nèi)部規(guī)定。
模塊二：凈空相關(guān)概念和限制要求（不少于8學時）
培訓(xùn)目標：掌握機場凈空保護區(qū)域范圍、控制要求等。
具體內(nèi)容：
1.機場凈空保護區(qū)域、障礙物限制面區(qū)域、凈空巡視檢查區(qū)域、凈空關(guān)注區(qū)域、重點巡視檢查區(qū)域等區(qū)域的范圍；
2.機場障礙物限制面限高計算；
3.機場障礙物圖-A型概念；
4.障礙物的有關(guān)控制要求等。
模塊三：機場凈空巡視檢查方案（不少于4學時）
培訓(xùn)目標：掌握機場凈空巡視檢查有關(guān)規(guī)定要求。
具體內(nèi)容：
1.機場凈空巡視檢查方案；
2.凈空巡視檢查案例、信息通報程序等。
模塊四：相關(guān)設(shè)備操作和實訓(xùn)（不少于8學時）
培訓(xùn)目標：掌握機場凈空巡視檢查設(shè)備操作，具備凈空巡視檢查能力。
具體內(nèi)容：
1.凈空巡視檢查實地訓(xùn)練；
2.凈空測量設(shè)備（含高度、位置等數(shù)據(jù)測量設(shè)備）以及通訊工具、望遠鏡等使用。
（二）年度復(fù)訓(xùn)
年度復(fù)訓(xùn)是指向機場凈空管理和巡視檢查人員提供的培訓(xùn)，以確保上述人員的業(yè)務(wù)能力持續(xù)滿足機場凈空管理工作要求。復(fù)訓(xùn)模塊由機場管理機構(gòu)結(jié)合機場實際情況確定。
運輸機場凈空保護管理辦法.pdf
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