發(fā)文機關國家鐵路局
發(fā)文日期2024年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國鐵設備監(jiān)規(guī)〔2024〕18號
施行日期2024年10月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
國鐵集團、國家能源集團，中國中車、中國通號、中國中鐵、中國鐵建、中國物流集團，局屬各單位：
現(xiàn)將《鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國家鐵路局
2024年8月23日
鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障鐵路運營安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路設備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《高速鐵路基礎設施運用狀態(tài)檢測管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本細則。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作適用本細則。
第三條 鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持全鏈條、全過程監(jiān)督管理，保障鐵路運營安全。
第四條 鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備的使用和維修工作，落實安全管理責任，建立健全質(zhì)量安全管理制度，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，保證設備正常使用和維修所必需的資金投入，確保鐵路設備符合運營安全要求。
第五條 國家鐵路局按照職責開展全國鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照職責開展轄區(qū)內(nèi)鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第六條 鼓勵支持鐵路運輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采用先進的科學技術(shù)開展鐵路設備使用和維修工作，不斷提升鐵路設備質(zhì)量和工作水平，保障鐵路運輸安全。
第二章 工作要求
第七條 鐵路運輸企業(yè)應當建立并執(zhí)行鐵路設備使用和維修技術(shù)管理、質(zhì)量管理、委外維修、檢測監(jiān)測、技術(shù)狀態(tài)評價或者鑒定、壽命和報廢管理、工裝設備管理、鐵路設備采購管理和供應商評價等質(zhì)量安全管理制度，確保使用和維修的鐵路設備質(zhì)量滿足要求。
第八條 鐵路運輸企業(yè)應當設置鐵路設備使用和維修管理機構(gòu)或者配備相關人員，明確相關職責，滿足鐵路設備使用和維修工作需要。
第九條 鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備相關專業(yè)技術(shù)崗位、鐵路設備使用和維修從業(yè)人員的業(yè)務和安全知識培訓，并如實記錄培訓情況。業(yè)務和安全知識培訓應當根據(jù)從事專業(yè)、技術(shù)或者技能等級、新職或者轉(zhuǎn)崗等具體情況確定培訓內(nèi)容及學時、考試要求，確保鐵路設備使用和維修從業(yè)人員業(yè)務能力滿足崗位職責要求。
生產(chǎn)組織及作業(yè)方式發(fā)生變化,使用新技術(shù)、新工藝、新設備，以及執(zhí)行新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準前，鐵路運輸企業(yè)應當及時調(diào)整培訓內(nèi)容并開展培訓。
特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定考試合格，取得相應國家職業(yè)資格后方可上崗作業(yè)。
第十條 鐵路運輸企業(yè)制定的鐵路設備采購管理和供應商評價制度應當符合法律法規(guī)要求。鐵路運輸企業(yè)采購的鐵路設備應當符合國家標準、行業(yè)標準和設計要求，并經(jīng)有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)抽樣檢驗檢測合格，按規(guī)定進行檢查驗收；依法應當辦理行政許可或者產(chǎn)品認證的，應當遵守相關規(guī)定。
鐵路運輸企業(yè)不得采購使用不具備許可條件的企業(yè)生產(chǎn)、維修的鐵路設備或者質(zhì)量不合格的鐵路設備。
鐵路運輸企業(yè)采購的機車車輛應當經(jīng)監(jiān)造并符合要求，方可投入使用。
第十一條 鐵路運輸企業(yè)應當依據(jù)有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，以及安裝或者維修技術(shù)圖紙，安裝和使用、維修說明等技術(shù)資料，結(jié)合實際制定并執(zhí)行鐵路設備使用和維修技術(shù)規(guī)則及相關維修技術(shù)文件。
鐵路設備使用和維修技術(shù)規(guī)則應當明確鐵路設備的使用條件、維修周期及標準、維修方式、維修項目、維修質(zhì)量檢驗項目及標準等相關內(nèi)容。
鐵路運輸企業(yè)編制鐵路設備使用和維修技術(shù)規(guī)則等重要技術(shù)文件，應當經(jīng)技術(shù)論證或者評審、發(fā)布等環(huán)節(jié)，并根據(jù)鐵路發(fā)展實際及時修訂完善，滿足使用和維修工作需要。
第十二條 鐵路設備應當經(jīng)測試或者檢查合格后方可投入使用，不得使用應當淘汰的危及安全的鐵路設備或者經(jīng)技術(shù)鑒定確認危及安全的鐵路設備。
鐵路設備應當按規(guī)定設置標識（標記或者標志），標識應當符合國家標準、行業(yè)標準。
第十三條 鐵路運輸企業(yè)應當加強維修單位的管理，明確鐵路設備維修單位的生產(chǎn)條件、技術(shù)能力等要求；加強維修生產(chǎn)組織管理，明確維修方案編制與審批、維修質(zhì)量檢查與驗收等要求。
需要委托進行設備維修的，鐵路運輸企業(yè)應當依法委托具備相應生產(chǎn)條件、技術(shù)能力的單位承擔維修工作。鐵路運輸企業(yè)應當加強委托維修管理，確保鐵路設備維修質(zhì)量滿足運營安全要求。
鐵路運輸企業(yè)應當對鐵路設備維修單位生產(chǎn)條件、技術(shù)能力等進行評估，合格后方可開展維修工作。
鐵路設備維修記錄應當真實、準確、完整，并妥善保管。
第十四條 鐵路運輸企業(yè)應當制定鐵路設備維修計劃，合理安排鐵路設備維修工作。鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備使用情況和維修質(zhì)量分析，針對鐵路設備使用和維修中存在的問題，分析原因，制定安全措施，納入計劃，及時整改。
鐵路運輸企業(yè)應當建立完善鐵路工務、通信信號、供電設備等天窗修制度，影響行車安全的維修工作應當在天窗內(nèi)進行，天窗時間和頻次應當科學合理，滿足設備維修需要。
第十五條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備維修作業(yè)標準，實行標準化作業(yè)，保證維修作業(yè)質(zhì)量良好。
第十六條 鐵路運輸企業(yè)應當定期開展鐵路設備檢查，及時全面掌握鐵路設備技術(shù)狀態(tài)和變化規(guī)律，真實、準確、完整記錄鐵路設備的質(zhì)量安全管理情況并妥善保存。
鐵路運輸企業(yè)應當加強運輸高峰期、汛期、惡劣天氣等特殊時期和特殊區(qū)段鐵路設備的使用和維修管理，制定相關制度和安全保障措施并組織實施。
遭受地震、洪水、臺風、火災及車船撞擊等突發(fā)情況可能影響鐵路設備質(zhì)量安全或者鐵路設備發(fā)生突發(fā)性嚴重病害，路基發(fā)生凍脹、顯著的差異沉降、支擋防護設施異常變形時，鐵路運輸企業(yè)應當加強檢查、監(jiān)測、研判，按照應急預案和工作方案有序高效開展應急處置，及時掌握鐵路設備狀態(tài)，必要時應當采取有效措施，保障行車安全。
第十七條 鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)氣象和地質(zhì)等自然條件、設備狀態(tài)、維修作業(yè)情況等因素，科學制定維修作業(yè)后和應急處置時的放行列車條件。
對維修作業(yè)后的鐵路設備，鐵路運輸企業(yè)應當檢查或者驗收合格后方可按放行列車條件放行列車。
第十八條 鐵路運輸企業(yè)應當建立并執(zhí)行支持鐵路設備技術(shù)創(chuàng)新及上線運行（運用）考核的相關管理制度。直接涉及鐵路運輸安全的鐵路設備開展上線運行（運用）考核前，鐵路運輸企業(yè)應當對考核條件進行審查，通過后方可開展上線運行（運用）考核。
第十九條 鐵路機車車輛重大技術(shù)變更或者加裝改造，應當符合技術(shù)政策，鐵路運輸企業(yè)應當組織對其安全性、可靠性和可維修性進行技術(shù)評估，確認符合國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范后方可實施。鐵路機車車輛技術(shù)變更或者加裝改造應當遵守行政許可管理相關規(guī)定。
第二十條 鐵路機車車輛過軌運輸?shù)钠髽I(yè)雙方應當簽訂安全協(xié)議，明確雙方在鐵路機車車輛運用質(zhì)量安全方面的責任，并開展過軌技術(shù)檢查。
第二十一條 鐵路運輸企業(yè)應當按要求配置維修機具、工裝設備,建立使用和管理制度,加強檢查和維護,并按規(guī)定進行計量、評定,確保處于良好狀態(tài)。
第二十二條 鐵路運輸企業(yè)應當按要求配置鐵路設備質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測設備，建立相應的檢測、監(jiān)測設備管理制度,加強檢測、監(jiān)測設備的檢查和維修,并按規(guī)定進行設備計量、評定,使檢測、監(jiān)測設備處于良好狀態(tài)，檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，信息共享。
第二十三條 鐵路運輸企業(yè)對鐵路設備進行技術(shù)評價或者技術(shù)鑒定時，承擔鐵路設備技術(shù)評價、技術(shù)鑒定的單位應當具備相應的專業(yè)技術(shù)能力。
鐵路運輸企業(yè)應當對鐵路設備技術(shù)評價、技術(shù)鑒定單位的技術(shù)能力進行評估，評估合格后方可開展相應的技術(shù)評價、技術(shù)鑒定工作。
第二十四條 鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)自然條件、運輸條件、設備老化和劣化規(guī)律等，建立健全鐵路設備壽命和報廢管理制度。超過使用壽命或者設計使用年限，且未經(jīng)技術(shù)鑒定或者經(jīng)技術(shù)鑒定確認已達到報廢條件的鐵路設備，不得繼續(xù)使用。
存儲有鐵路數(shù)據(jù)的鐵路設備，報廢或者退役棄用時，應當按照數(shù)據(jù)安全保護策略對存儲的數(shù)據(jù)進行處理，對存儲部件進行物理性或功能性破壞。
第二十五條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備管理臺賬和技術(shù)檔案，臺賬和檔案應當真實、完整、準確。
第二十六條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備質(zhì)量安全防范和應急管理制度，制定科學合理的應急預案和應急預案評估制度。應急預案應當包括組織機構(gòu)及職責、人員及聯(lián)系方式、啟動條件、保障措施、處置程序等內(nèi)容。鐵路運輸企業(yè)應當定期對應急預案內(nèi)容的針對性和實用性進行評估，并組織培訓和演練。
當發(fā)生設備質(zhì)量原因的鐵路交通事故、設備故障或者因自然災害等情況造成設備損壞需要啟動應急預案時，鐵路運輸企業(yè)應當及時啟動應急預案，采取預防、監(jiān)測、預警等措施進行有效處置?；謴瓦\營前，鐵路運輸企業(yè)應當進行全面檢查，確保符合運營安全要求。
第二十七條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備質(zhì)量安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。定期開展安全風險評估，準確識別風險，科學研判風險等級，制定并落實風險控制措施，持續(xù)提升安全風險管理能力。
鐵路運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患應當及時消除，不能立即消除的應當采取有效措施保證行車安全，并組織制定整改措施及時消除安全隱患。鐵路設備質(zhì)量安全隱患排查治理情況應當如實記錄，建立檔案并妥善保存。
發(fā)現(xiàn)危及行車安全的鐵路設備隱患時，應當立即停用設備并向所在地地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局報告。
第二十八條 鐵路運輸企業(yè)應當準確識別鐵路設備使用與維修過程中嚴重影響設備質(zhì)量安全的特殊過程、關鍵環(huán)節(jié)、禁止性行為并采取有效措施，實行紅線管理，確保鐵路設備質(zhì)量安全。
第二十九條 鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備質(zhì)量安全信息管理，定期對事故、故障、風險及隱患等安全信息進行統(tǒng)計分析，建立問題庫，實施閉環(huán)管理。
鐵路運輸企業(yè)應當按季度向所在地地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局報告鐵路設備質(zhì)量安全信息統(tǒng)計分析和隱患排查治理情況，重要情況應當及時報告。
第三章 監(jiān)督管理
第三十條 鐵路監(jiān)管部門應當加強對鐵路運輸企業(yè)鐵路設備使用和維修質(zhì)量安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促鐵路運輸企業(yè)落實鐵路設備質(zhì)量安全主體責任，依法查處違法違規(guī)行為。
對委外維修的鐵路設備，鐵路監(jiān)管部門應當督促鐵路運輸企業(yè)、受委托單位依法落實鐵路設備質(zhì)量安全責任。
地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當對鐵路運輸企業(yè)報告的鐵路設備質(zhì)量安全信息統(tǒng)計分析和隱患排查治理情況進行檢查。
第三十一條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當根據(jù)轄區(qū)鐵路運輸企業(yè)的安全管理和設備質(zhì)量狀況等確定監(jiān)督檢查重點，編制年度監(jiān)督檢查計劃并組織實施，年度計劃報國家鐵路局設備監(jiān)督管理司備案。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當根據(jù)轄區(qū)鐵路設備質(zhì)量安全情況及時對年度計劃進行調(diào)整，實施動態(tài)管理。
因設備質(zhì)量維修不良導致設備故障多發(fā)或者造成鐵路交通事故的，鐵路監(jiān)管部門應當增加監(jiān)督檢查頻次。
除前款規(guī)定情形外，鐵路監(jiān)管部門還應當對運輸高峰期、汛期、惡劣天氣等特殊時期和特殊區(qū)段的鐵路設備增加監(jiān)督檢查頻次。
第三十二條 鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）安全管理制度建立和執(zhí)行情況；
（二）依法取得行政許可情況；
（三）鐵路設備國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況；
（四）鐵路設備上線運行（運用）考核情況；
（五）鐵路設備質(zhì)量安全情況；
（六）被投訴舉報的鐵路設備質(zhì)量安全問題處置情況；
（七）鐵路設備質(zhì)量安全問題庫建立及逐項銷號、閉環(huán)管理情況，以及事故隱患排查治理情況；
（八）鐵路設備質(zhì)量原因造成的鐵路交通事故、故障原因分析、管理責任追究及整改落實情況。
鐵路監(jiān)管部門應當定期組織鐵路設備質(zhì)量安全形勢分析，對突出問題及時納入監(jiān)督檢查內(nèi)容并重點檢查，提高監(jiān)管針對性。
第三十三條 鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，可采取進入鐵路工作場所，添乘各種列車、機車及其他鐵路車輛，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況等方式進行。
第三十四條 鐵路監(jiān)管部門組織實施監(jiān)督檢查時應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。
鐵路運輸企業(yè)應當配合鐵路監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾，并按要求及時提交相關資料。
鐵路運輸企業(yè)提交的資料應當是反映鐵路設備使用、維修、管理情況的相關管理制度及技術(shù)要求，維修方案、計劃和記錄，安全風險隱患排查治理等方面的真實材料。
第三十五條 鐵路監(jiān)管部門應當對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，采取下發(fā)整改通知書、問題通報等方式督促被檢查單位限期整改。
未按期整改或者整改不到位的，鐵路監(jiān)管部門可以采取預警、公告、約談、掛牌督辦等方式督促被檢查單位落實責任、消除隱患。
第三十六條 鐵路監(jiān)管部門對鐵路設備質(zhì)量安全實行信用管理，執(zhí)行失信行為記錄和公告制度，將失信企業(yè)和相關人員信用記錄依法納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)加強失信懲戒。
第三十七條 鐵路監(jiān)管部門工作人員在履行鐵路設備質(zhì)量安全監(jiān)管職責時，應當出示有效執(zhí)法證件，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。鐵路監(jiān)管部門工作人員應當堅持客觀公正原則，按照鐵路設備質(zhì)量安全相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標準等規(guī)定和要求開展監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。
鐵路監(jiān)管部門工作人員與監(jiān)管對象有利害關系的，應當回避。
第三十八條 鐵路運輸企業(yè)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題存在異議時，可向鐵路監(jiān)管部門提出，鐵路監(jiān)管部門應當進行核實處理。
第四章 法律責任
第三十九條 鐵路運輸企業(yè)未按規(guī)定對從業(yè)人員開展相關培訓，或者未如實記錄培訓情況的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定處理。
鐵路運輸企業(yè)未建立健全質(zhì)量安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定處理。
第四十條 鐵路運輸企業(yè)未按要求上報有關信息的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十一條 鐵路運輸企業(yè)有下列行為之一的，由鐵路監(jiān)管部門責令限期改正；逾期未改正或者拒不改正的，予以通報批評，并處2萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未建立并保存鐵路設備質(zhì)量安全管理記錄的；
（二）制定的鐵路設備使用和維修技術(shù)規(guī)則等重要技術(shù)文件未按規(guī)定經(jīng)技術(shù)論證或者評審等環(huán)節(jié)，或者不滿足使用和維修工作需要的；
（三）未執(zhí)行鐵路設備維修技術(shù)規(guī)則的；
（四）新型鐵路機車車輛、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路牽引供電設備等鐵路設備開展上線運行（運用）考核前，未對考核條件進行評審通過即開展上線運行（運用）考核的；
（五）未建立鐵路設備質(zhì)量安全問題庫并逐項銷號、實施閉環(huán)管理的。
鐵路運輸企業(yè)對鐵路機車車輛重大技術(shù)變更或者加裝改造未組織對其安全性、可靠性和可維修性進行技術(shù)評估即組織實施的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正，立即停止使用相關鐵路機車車輛，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條 鐵路設備超過規(guī)定使用壽命，且未經(jīng)技術(shù)鑒定或者經(jīng)技術(shù)鑒定確認已達到報廢條件仍繼續(xù)使用的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正，立即停止使用相關鐵路設備，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。鐵路運輸企業(yè)使用應當淘汰的危及安全生產(chǎn)的鐵路設備的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定處理。
采購、使用不具備許可條件的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的鐵路設備的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正，立即停止使用相關鐵路設備，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十三條 鐵路運輸企業(yè)未采取措施消除鐵路設備質(zhì)量安全相關事故隱患的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定處理。
鐵路運輸企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門依法實施監(jiān)督檢查的，由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定處理。
第五章 附 則
第四十四條 其他鐵路設備使用、維修、管理企業(yè)的設備使用和維修質(zhì)量安全監(jiān)督管理參照執(zhí)行。
第四十五條 本細則自2024年10月1日起施行。國家鐵路局公布的《鐵路專用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國鐵設備監(jiān)〔2018〕6號）、《國家鐵路局關于加強鐵路專用設備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)管工作指導意見》（國鐵設備監(jiān)〔2018〕25號）同時廢止。
