發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期2000年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔2000〕15號
施行日期2000年09月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（中發(fā)[2000]15號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
黨中央、國務院同意《國家發(fā)展計劃委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的各項方針政策，農(nóng)村形勢總的是好的，但也存在農(nóng)民增收困難、負擔過重和農(nóng)村基層工作薄弱等不可忽視的問題，特別是今年全國大部分地區(qū)遭受了建國以來少見的嚴重干旱，受災地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活面臨許多困難。各級領導干部必須按照“三個代表”的要求，保持清醒的認識，始終不渝地堅持黨的群眾路線和實事求是的思想路線，力戒官僚主義、形式主義的作風，深入農(nóng)村基層，切實解決好關系廣大農(nóng)民切身利益的突出問題，妥善處理農(nóng)村的各種矛盾，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。請各地區(qū)、各部門將貫徹落實的情況及時報告黨中央、國務院。
中共中央
國務院
二000年九月二十八日
國家發(fā)展計劃委員會關于當前農(nóng)村
經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見
（2000年9月23日）
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，在大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面，做了大量工作。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得初步成效，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重增加；畜牧、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，效益明顯提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本扭轉(zhuǎn)了增速下滑、效益下降的局面，呈現(xiàn)恢復性增長的態(tài)勢；農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設進展順利；廣大農(nóng)村保持了政治安定和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體是好的。但也必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中也存在著相當突出的矛盾和問題：一是農(nóng)民收入增長緩慢。近幾年，由于糧食總量出現(xiàn)階段性供大于求，市場糧價連續(xù)4年大幅度下跌，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降、農(nóng)民外出務工報酬低等因素，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距有所擴大。特別是今年大部分地區(qū)遭受了建國以來少見的嚴重干旱，加上各地在調(diào)整種植結構過程中減少了糧食播種面積，預計全年糧食產(chǎn)量9200億斤左右，比去年減產(chǎn)900億斤左右，減幅約9%。受糧價下跌和因災減產(chǎn)的雙重影響，農(nóng)民的種糧收入減少較多，災區(qū)人民生活比較困難。二是農(nóng)民負擔過重。一些地方亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派名目繁多，各種達標升級和檢查評比活動屢禁不止，農(nóng)村教育負擔逐年加重，農(nóng)民不堪重負。三是農(nóng)村基層工作比較薄弱，一些基層干部工作方法簡單、作風粗暴，導致干群關系緊張，由此引發(fā)的惡性案件和群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)事關國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。近年來水旱災害頻發(fā)，尤其是今年嚴重干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，再次警示我們，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。據(jù)有關方面分析，明年可能還是干旱偏重年份。雖然目前糧食庫存比較充裕，今年糧食總量平衡仍是供大于求，如果明年糧食繼續(xù)減產(chǎn)，糧食供求形勢發(fā)生較大變化，農(nóng)民收入下降，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢將會更加嚴峻。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，就會影響整個經(jīng)濟全局，國民經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，幾年也緩不過來。因此，各地區(qū)、各部門必須進一步統(tǒng)一思想，認真貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針政策，高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問題，采取切實有效的措施，促進農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。
遵照江澤民同志關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作、確保糧食安全的指示精神，最近國務院多次召開會議認真研究當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，并進行深入調(diào)查研究，提出了對策措施意見。9月23日，江澤民同志主持中央政治局常委會議聽取了匯報，并作了重要指示。根據(jù)會議討論精神，對意見稿做了修改補充。
一、 穩(wěn)定糧食收購價格，認真落實收購保護價政策，增加農(nóng)民收入
當前種糧收入仍是農(nóng)民尤其是糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的主要收入來源，針對今年糧食減產(chǎn)較多的情況，必須穩(wěn)定秋糧收購價格，遏制市場糧價持續(xù)下滑的勢頭。這是增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益的重要舉措。
(一)合理確定今年秋糧收購保護價格。考慮到當前國內(nèi)市場糧價總的比較平穩(wěn)，繼續(xù)低于收購保護價格，今年秋糧收購保護價格總體上可穩(wěn)定在上年水平。中、晚秈稻和粳稻的收購保護價格要保持穩(wěn)定，不能低于上年；北方玉米產(chǎn)區(qū)可根據(jù)市場情況適當提高收購保護價格，具體由有關省(自治區(qū)、直轄市)政府確定。繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，合理安排品種差價、等級差價。對于農(nóng)民推遲交售低水分糧食，要合理安排季節(jié)差價，鼓勵農(nóng)民均衡售糧，增加售糧收入。切實做好毗鄰地區(qū)的價格銜接，合理安排地區(qū)差價，促進糧食有序流通。當前的關鍵是，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準可以收購保護價范圍內(nèi)糧食的其他企業(yè)，一定要嚴格執(zhí)行按規(guī)定的保護價敞開收購的政策，把農(nóng)民手中的余糧都收上來。只要真正達到這一要求，農(nóng)民收入就會有所增加。同時，這也有利于國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售，減輕國家財政負擔。鑒于今年災害較重，秋糧質(zhì)量有所下降，原定今年秋糧收購實行的新的國家質(zhì)量標準推遲到明年執(zhí)行。
(二)嚴格執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。要采取必要措施，切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。(1)各級地方政府和糧食部門，要繼續(xù)加大工作力度，督促國有糧食購銷企業(yè)堅決執(zhí)行國家糧食收購政策，嚴格按照規(guī)定的保護價格敞開收購農(nóng)民余糧，決不準限收、拒收和壓級壓價收購。(2)足額籌措糧食風險基金，保證敞開收購農(nóng)民余糧的需要。第一，各級地方財政必須確保預算安排的糧食風險基金高于上年，并及時撥付到糧食購銷企業(yè)。第二，對于今年因糧食收購量超過去年、超儲庫存高于包干基數(shù)而需要增加的糧食風險基金，由中央財政全額負擔。對收購量超過上年的國有糧食購銷企業(yè)給予必要的獎勵，具體獎勵辦法由有關部門另行制訂。第三，對去年糧食風險基金中需由地方安排資金的缺口，經(jīng)國務院批準，由中國人民銀行向地方商業(yè)銀行發(fā)放再貸款轉(zhuǎn)借給地方政府來解決。借款的年利率按2.25%收取，利息由地方財政負擔，由于利率差發(fā)生的中央銀行虧損由中央財政負擔。糧食風險基金仍不能及時足額到位的地方，由中央財政通過扣款強制到位。(3)各級地方政府必須進一步加強領導，認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，確保國家糧食收購政策落到實處。工商行政管理部門要繼續(xù)采取有力措施，加強對糧食收購市場的監(jiān)管，嚴禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營糧食。經(jīng)批準可以收購保護價范圍內(nèi)糧食的企業(yè)，必須嚴格按規(guī)定的保護價收購農(nóng)民的余糧。對不執(zhí)行收購保護價的企業(yè)，取消其入市收購的資格。有關部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違紀案件，確保政令暢通。
(三)采取有效措施促使市場糧價回升。當前糧食市場價格低迷，必須采取有力的措施，加強宏觀調(diào)控，改善供求關系，拉動市場糧價合理回升，實現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)順價銷售，促進糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)立即停止分散銷售處理陳化糧，避免沖擊國內(nèi)糧食市場。今后陳化糧由國家統(tǒng)一集中處理，主要用于生產(chǎn)酒精等。(2)為了緩解主產(chǎn)區(qū)糧食收儲壓力，充分利用銷區(qū)倉容，京津滬和東南沿海各省的國有糧食購銷企業(yè)，可直接到黑龍江、吉林和河南等糧食主產(chǎn)區(qū)按保護價購買糧食，充實地方糧食儲備，利息費用由糧食風險基金支付。(3)進一步深化國有糧食企業(yè)改革，堅持政企分開，加快減員分流步伐，打破長期形成的“大鍋飯”體制，強化內(nèi)部管理，降低成本費用。(4)物價、工商行政管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要加強對糧食順價銷售政策落實情況的監(jiān)督檢查。對低價虧本售糧、沖擊糧食市場的企業(yè)，要從嚴查處。
二、 堅決采取有效措施，切實減輕農(nóng)民負擔
在當前農(nóng)民增收困難的情況下，必須采取果斷措施，堅決減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。這是當前保護農(nóng)民利益，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項關鍵措施。
(一)不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。各級領導干部要進一步提高思想認識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，講大局、講紀律，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施貫徹到基層，落實到農(nóng)戶。今年，農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費必須按規(guī)定嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，并堅持執(zhí)行一定3年不變的制度，不得超過1997年的預算額，超過的部分要堅持退還給農(nóng)民。堅決禁止各種形式的亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞。從中央到地方，嚴禁在農(nóng)村搞向農(nóng)民集資、收費的達標升級和檢查評比活動。
(二)總結試點經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是理順國家、集體和農(nóng)民利益關系，從根本上治理“三亂”，減輕農(nóng)民負擔的治本之策。農(nóng)村稅費改革的基本思路是，適當提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機構和人員、減少財政開支、調(diào)整支出結構以及通過中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。要按照中央的部署，在總結安徽等地試點經(jīng)驗的基礎上，加快全國農(nóng)村稅費改革的步伐。為支持農(nóng)村稅費改革，財政部將按照中央關于進行農(nóng)村稅費改革試點的要求和安徽省的試點情況，提出對各地區(qū)進行農(nóng)村稅費改革后的具體轉(zhuǎn)移支付辦法。各地區(qū)可以據(jù)此申報要求中央財政轉(zhuǎn)移支持的具體數(shù)額，經(jīng)財政部審核后，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位組織實施；明年暫不在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍組織實施稅費改革的地區(qū)，也要擴大改革試點范圍，為全面實施改革創(chuàng)造條件。通過稅費改革，明顯減輕農(nóng)民的實際負擔。要及時修訂有關的法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)稅費的立法，為實施監(jiān)督檢查、保證減輕農(nóng)民負擔提供法律依據(jù)。
(三)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多，是加重農(nóng)民負擔的重要原因，能否有效解決這一問題，是農(nóng)村稅費改革成敗的關鍵。各地區(qū)要結合縣鄉(xiāng)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和壓縮人員。首先要采取堅決措施，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，減少村組干部補貼人數(shù)。規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以參照江蘇省的經(jīng)驗，適當合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變職能，集中精力加強行政管理和社會公共服務。加強村級財務管理，實行財務公開。村級一律不開支招待費，杜絕鋪張浪費和大吃大喝。
(四)采取有效措施減輕農(nóng)民的教育負擔。實施九年義務教育是各級政府的責任，農(nóng)村義務教育階段除國家規(guī)定的少量雜費和課本費外，一律不準向?qū)W生收取其他任何費用，辦學所必需的經(jīng)費要納入地方預算。學校收取的少量雜費，由省級政府作出明確規(guī)定。學生用課本，由省級政府統(tǒng)一組織印制，明碼標價，廉價適用。各級政府對義務教育的投入必須真正到位，確保農(nóng)村義務教育在教師工資發(fā)放和日常管理等方面所必需的基本費用，除農(nóng)村實施九年義務教育中的危房改造外，繼續(xù)停止審批農(nóng)村教育集資。各地區(qū)要從實際出發(fā)，優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村學校布局，適當合并農(nóng)村小學和教學點，要在“十五”期間基本完成這項工作。要精簡教師隊伍，辭退農(nóng)村代課教師，用兩年左右的時間，完成教師隊伍的核編、優(yōu)化和精簡工作。
(五)減免災區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民稅費。各級黨委和政府必須切實做好災區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民稅費的減免工作。對受災嚴重的地區(qū)，要減免農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和提留統(tǒng)籌費，使農(nóng)民真正得到實惠。中央和省兩級財政，要共同承擔減免的稅費，安排必要的專項資金，用于補助災區(qū)和貧困地區(qū)的稅費減免。
(六)加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。各地區(qū)和各有關部門要認真做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查工作，近期要開展一次農(nóng)民負擔的專項檢查，特別要抓好農(nóng)村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網(wǎng)改造中搭車收費和亂收電費等專項治理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對由于加重農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件和群體性事件，要嚴肅追究有關責任人和有關黨政領導的責任，絕不姑息。實行稅費改革的地方，除按政策規(guī)定征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加外，不得再搞任何形式的集資攤派，對違反政策規(guī)定的有關責任人和有關黨政領導，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要開除黨籍、公職。必須重申，實行農(nóng)民負擔“一票否決”制?？h(市)委書記、縣(市)長是減輕農(nóng)民負擔的第一責任人。凡因違反規(guī)定、加重農(nóng)民負擔而引發(fā)惡性案件和群體性事件的地方，要追究縣(市)委書記、縣(市)長的責任。
三、 繼續(xù)深化改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，確保國家糧食安全
農(nóng)民增收困難和負擔過重，反映我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不能適應市場需求的變化，國家、集體和農(nóng)民三者之間的利益關系還沒有完全理順。這必須通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和深化農(nóng)村改革來解決。
(一)進一步搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和糧食品種結構。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，決不能放松糧食生產(chǎn)，要切實保護糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民種糧積極性，有計劃有步驟地實行退耕還林、還草、還湖。調(diào)整糧食生產(chǎn)結構要以市場需求為導向，以提高糧食品質(zhì)為重點，主要是減少市場滯銷的劣質(zhì)糧食生產(chǎn)，擴大有市場需求的優(yōu)質(zhì)品種。對于市場需求比較穩(wěn)定、品質(zhì)較好的常規(guī)品種，要防止糧食種植面積調(diào)減過多過快。各級政府和各有關部門要加強政策引導和信息服務，幫助農(nóng)民減少結構調(diào)整中的盲目性。積極推進“公司加農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。積極扶持、鼓勵畜產(chǎn)品和以糧食為原料的加工產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際市場競爭力。
(二)完善中央儲備糧管理體系，增強國家對糧食的調(diào)控能力。為更好地發(fā)揮中央儲備糧的宏觀調(diào)控作用，必須按照規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控的要求，加快建立完善的中央儲備糧垂直管理體系，確保中央儲備糧“管得好、調(diào)得動、用得上”。(1)中國儲備糧管理總公司要盡快全面接收中央儲備糧的管理工作，實現(xiàn)垂直管理的目標。(2)抓緊完成上收部分中央直屬儲備糧庫工作。目前500億斤國家儲備糧庫已竣工交付使用，要按照國務院的要求，盡快完成第一批200億到300億斤倉容糧庫的劃轉(zhuǎn)上收工作。今年和明年分別建設的200億斤國家糧庫中，凡是符合條件的，都要劃轉(zhuǎn)上收為中央直屬庫。(3)抓緊做好新收購的400億斤中央儲備糧的指標劃轉(zhuǎn)和儲存庫點調(diào)整工作，把儲備糧主要集中儲存于交通便利、設施完善的直屬庫，以提高調(diào)控效率。(4)合理調(diào)整中央儲備糧的布局，適當向糧食主銷區(qū)、戰(zhàn)略要地調(diào)撥一部分儲備糧，以應急需。同時，進一步優(yōu)化儲備糧的品種結構。
(三)認真做好糧食清倉查庫，確保國家糧食安全。根據(jù)江澤民同志關于確保國家糧食安全的重要指示和國務院的部署，組織開展全國糧食庫存大檢查，重點清查中央儲備糧、地方儲備糧和商品周轉(zhuǎn)糧庫存情況，摸清家底，為國家調(diào)控糧食提供準確、可靠的決策依據(jù)，保證國家糧食庫存在需要時調(diào)得動、用得上。各級政府要把糧食庫存清查工作，作為一件大事來抓，高度重視，加強領導，落實責任。為做好清查工作，成立由國務院領導同志擔任組長、有關部門主要負責同志參加的全國糧食清倉查庫工作領導小組，各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)政府也要相應成立領導小組及其辦事機構，統(tǒng)一組織力量進行清查。要實行清查工作層層負責制，確保清查結果真實、準確、可靠。對清查工作中出現(xiàn)的問題，要及時處理；對查出的重大問題，要及時上報。
(四)增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。要重視水資源合理開發(fā)利用，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術，建設大型灌區(qū)節(jié)水工程、抗旱水源工程、農(nóng)田水利設施及國家大型商品糧基地。推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術、加工保鮮儲運技術和農(nóng)業(yè)降耗增效技術，加快實施種子工程，選育、引進和推廣優(yōu)良品種。
農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎地位任何時候都不能有絲毫動搖。各地區(qū)、各部門要充分認識進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要性和艱巨性，全面貫徹江澤民同志提出的“三個代表”的重要思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入農(nóng)村實際，扎扎實實地做好各項工作，認真解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作所面臨的突出矛盾和問題，真正把農(nóng)民的過重負擔減下來，使廣大農(nóng)民的收入水平能逐年提高，以鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
