發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1978年12月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1978〕266號(hào)
施行日期1978年12月21日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家出版局、教育部、文化部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)文聯(lián)、全國(guó)科協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)少年兒童讀物出版工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
為了極大地提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平，促使少年兒童健康地成長(zhǎng)，出版更多更好的少年兒童讀物，是一個(gè)十分重要的工作。當(dāng)前少年兒童讀物嚴(yán)重缺乏，各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)部門，都應(yīng)關(guān)心和重視這個(gè)問題，盡快地把這方面的工作促上去。
國(guó)務(wù)院
一九七八年十二月二十一日
關(guān)于加強(qiáng)少年兒童讀物出版工作的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
華主席向全黨發(fā)出“一定要極大地提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平”的偉大號(hào)召，并且指出：“提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平，還有一個(gè)十分重要的、應(yīng)當(dāng)特別予以重視的方面，就是青少年的培養(yǎng)。”鄧副主席在全國(guó)教育工作會(huì)議上，提出抓好青少年的教育，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣革命化的問題。少年兒童是革命的未來，祖國(guó)的希望。對(duì)他們的培養(yǎng)教育，是改造中國(guó)、改造社會(huì)偉大工作的一部分。為少年兒童出版更多更好的讀物，則是一個(gè)十分重要而又十分迫切的任務(wù)。
建國(guó)以來，偉大的領(lǐng)袖毛主席和敬愛的周總理一向很重視、關(guān)懷少年兒童讀物的出版工作。黨中央和國(guó)務(wù)院曾多次批轉(zhuǎn)有關(guān)部門提出的改善少年兒童讀物出版工作的報(bào)告，兒童讀物的出版工作發(fā)展是很快的。僅一九五五年至一九六四年十年中，全國(guó)出版的少年兒童讀物就達(dá)到六千多種。這些圖書大部分是好的和比較好的，受到了廣大少年兒童、教師和家長(zhǎng)的歡迎。但是，這十多年來，遭到林彪、“四人幫”的嚴(yán)重干擾破壞，少年兒童讀物的出版機(jī)構(gòu)被拆散了，許多作者、編輯人員遭到迫害，文化革命前出版的作品幾乎全部被否定了。少兒讀物這塊園地被糟踏得百花凋零，一片荒蕪。孩子們可看的圖書，數(shù)量之少，質(zhì)量之差，都達(dá)到了驚人的地步。千千萬(wàn)萬(wàn)的少年兒童精神文化生活處于饑餓狀態(tài)，知識(shí)貧乏，思想空虛。有的看壞書，身心受到嚴(yán)重摧殘，甚至走上犯罪道路。粉粹“四人幫”之后，這方面的工作雖然已在積極恢復(fù)、整頓和開展，但由于“四人幫”造成的創(chuàng)傷很深，少年兒童書荒現(xiàn)象至今還嚴(yán)重存在。我國(guó)有閱讀能力的少年兒童近兩億，而去年全國(guó)出版的少兒讀物只有一百九十二種，印數(shù)二千六百五十三萬(wàn)冊(cè)，僅占當(dāng)年圖書出版總種數(shù)（一萬(wàn)三千種）的百分之一點(diǎn)五，總冊(cè)數(shù)（三十三億冊(cè)）的百分之零點(diǎn)八。少年兒童讀物的作家隊(duì)伍青黃不接，全國(guó)有影響的作家、畫家，只有二十多人。出版機(jī)構(gòu)也很不健全，編輯力量十分薄弱，全國(guó)少兒讀物的編輯人員不到三百人。這種狀況，同一個(gè)九億人口的社會(huì)主義國(guó)家很不相稱，同新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的要求極不適應(yīng)。急需動(dòng)員各有關(guān)方面的力量，下大決心，花大氣力，迅速改變目前的嚴(yán)重落后狀況。
一
首先，要深入揭批林彪、“四人幫”。長(zhǎng)期以來，林彪、“四人幫”披著馬列主義、毛澤東思想外衣，肆意歪曲和踐踏毛主席的文藝路線和出版路線，在少兒讀物創(chuàng)作、出版工作中制造了許多“禁區(qū)”，不準(zhǔn)提少兒讀物的特點(diǎn)，不準(zhǔn)提知識(shí)性，不準(zhǔn)提趣味性，不準(zhǔn)提題材、體裁多樣化，如此等等，嚴(yán)重地束縛了人們的思想，使人們不能動(dòng)彈，不能前進(jìn)。直到現(xiàn)在，這些流毒還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有肅清，不少同志仍然心有余悸。我們一定要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地總結(jié)二十九年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，敢于堅(jiān)持真理，大膽撥亂反正，使人們的思想真正從“四人幫”的精神枷鎖中解放出來。
（一）少年兒童讀物出版工作，必須為黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)服務(wù)，為提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平貢獻(xiàn)力量。要通過各種讀物，用馬列主義、毛澤東思想教育少年兒童，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)武裝少年兒童，引導(dǎo)他們好好學(xué)習(xí)，天天向上，使他們從小健全地發(fā)育身體，培養(yǎng)共產(chǎn)主義的情操、風(fēng)格和集體英雄主義的氣概，從小養(yǎng)成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的優(yōu)良風(fēng)尚，逐步成長(zhǎng)為德智體全面發(fā)展的共產(chǎn)主義接班人。
（二）少年兒童讀物應(yīng)該具有少年兒童的特點(diǎn)。孩子們年齡幼小，有不同于成人的生活、興趣愛好和欣賞習(xí)慣，有自己觀察事物的角度，有自己需要理解的問題。正如魯迅所說的，孩子們有自己的“孩子世界”。我們一定要了解兒童，熟悉兒童，才能夠創(chuàng)作出版為他們所需要、所喜愛的讀物。不僅要區(qū)別少年兒童讀物和成人讀物的不同要求，還要注意不同年齡，高年級(jí)和低年級(jí)，入學(xué)后和學(xué)齡前兒童的不同需要。毛主席一貫教導(dǎo)我們，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，有的放矢，寫文章和演說都要看對(duì)象。我們強(qiáng)調(diào)少年兒童特點(diǎn)，就是要求給孩子們出版的讀物，從選題、內(nèi)容、語(yǔ)言、表現(xiàn)形式或闡述方法，以至裝幀插圖、開本、印刷等方面，都照顧到孩子們的年齡和心理特征，考慮到孩子們的閱讀能力、理解水平。不顧這些特點(diǎn)，主觀地把成年人才能理解和感興趣的東西，硬塞給孩子們，是錯(cuò)誤的。
（三）少年兒童讀物應(yīng)該富有知識(shí)性。孩子們正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的時(shí)期，求知欲特別強(qiáng)，最富于幻想，最容易接受新鮮事物。在幼小的心靈里，總是渴望認(rèn)識(shí)生活，認(rèn)識(shí)周圍世界，幾乎什么都要問一個(gè)“是什么”、“為什么”。為他們編寫的讀物，應(yīng)該是知識(shí)的寶庫(kù)，要從各方面啟發(fā)孩子們的求知欲，助長(zhǎng)孩子們對(duì)知識(shí)的濃厚興趣和愛好，引導(dǎo)他們從小立志去探索大自然的秘密、向科學(xué)高峰攀登，樹立建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義祖國(guó)的遠(yuǎn)大理想。
（四）少年兒童讀物還應(yīng)該富有趣味性。一切圖書、一切宣傳文字，都應(yīng)該力求寫得有趣，能吸引人，感染人。給孩子們看的書，更應(yīng)努力做到這一點(diǎn)。毛主席一向提倡“說話要有趣味”。魯迅也強(qiáng)調(diào)，給孩子們的讀物，既要“有益”，又要“有趣”。我們提倡趣味性，就是要求寫得生動(dòng)、活潑、形象、幽默，有吸引力，能夠啟發(fā)兒童的閱讀興趣，吸引孩子們的注意力和好奇心，并且要留下一些問題讓孩子們自己去思索。把紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象和艱深難懂的事物，用生動(dòng)活潑的語(yǔ)言、趣味盎然的筆調(diào)，深入淺出地講給孩子們聽，不只是簡(jiǎn)單地告訴他們現(xiàn)成的結(jié)論，而且能啟發(fā)他們開動(dòng)腦筋去進(jìn)一步探索問題，這是一種藝術(shù)，一種本領(lǐng)?，F(xiàn)在我們這樣的作品還很少，要大力提倡。
（五）要提倡題材、體裁多樣化。少兒讀物在圖書的百花園里，應(yīng)該是特別燦爛奪目、豐富多彩的。比起成人讀物來，花色品種更應(yīng)該多樣。要堅(jiān)決貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，敢于創(chuàng)新，努力克服題材狹窄、樣式單調(diào)的缺點(diǎn)。要大力開闊少兒讀物的寫作領(lǐng)域，只要符合新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的精神，有利于少年兒童德智體的全面發(fā)展，什么題材都可以寫。少兒讀物的各個(gè)品種，小說、童話、寓言、詩(shī)歌、散文、故事、游記、傳記、書信、歌曲、圖畫、戲劇、曲藝、猜謎、科技制作、自制玩具等，都要發(fā)展，并要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造更多的豐富多彩的新形式，對(duì)孩子們進(jìn)行多方面的教育?？茖W(xué)文藝是少年兒童喜聞樂見的品種，要大力提倡和扶植。
要加強(qiáng)少年兒童讀物的理論研究和評(píng)論工作。要提倡民主討論的空氣。藝術(shù)上的不同見解，學(xué)術(shù)上的不同觀點(diǎn)，應(yīng)該通過實(shí)踐、爭(zhēng)鳴的方法去解決。要提倡批評(píng)，也允許反批評(píng)。堅(jiān)決廢除“四人幫”搞的那一套亂抓辮子、亂扣帽子、亂打棍子的惡劣做法。
二
要制訂全面規(guī)劃，采取切實(shí)措施，積極擴(kuò)大作者隊(duì)伍和編輯隊(duì)伍，大力發(fā)展創(chuàng)作，盡快改進(jìn)印刷條件，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，基本解決少年兒童書荒問題。到一九七九年“六一”國(guó)際兒童節(jié)前后，全國(guó)要有一千個(gè)品種的少兒讀物在新華書店供應(yīng)。主要措施如下：
（一）加強(qiáng)少年兒童讀物出版機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大編輯出版隊(duì)伍。要充實(shí)和加強(qiáng)中國(guó)少年兒童出版社和上海少年兒童出版社，逐步增加編輯人員。其他省、市、自治區(qū)出版社也要充實(shí)和加強(qiáng)少兒讀物的編輯力量，還沒有少兒讀物編輯室的，要盡快建立編輯室。已調(diào)走的有專長(zhǎng)的少兒讀物編輯人員，應(yīng)盡快歸隊(duì)。少數(shù)民族聚居的省、自治區(qū)還應(yīng)建立民族文字的少兒讀物編輯室。天津、沈陽(yáng)、廣州、成都、西安等地，要積極創(chuàng)造條件成立少年兒童出版社，使每個(gè)大的地區(qū)都有一家專門出版少兒讀物的出版社。
各級(jí)出版部門，要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，組織編輯人員的學(xué)習(xí)和進(jìn)修。
要加強(qiáng)中央和地方出版社之間的經(jīng)驗(yàn)交流，組織全國(guó)和地區(qū)性的分工協(xié)作。
（二）發(fā)展壯大作者隊(duì)伍，大力繁榮少兒讀物的創(chuàng)作。建議全國(guó)文聯(lián)各協(xié)會(huì)、中國(guó)科普創(chuàng)作協(xié)會(huì)及其在各地的分會(huì)建立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、組織少兒讀物的創(chuàng)作，并盡快地組織一批作家深入生活，爭(zhēng)取在一、兩年內(nèi)每人都能拿出作品。要積極組織老一輩的革命家和科學(xué)、教育、文學(xué)、美術(shù)、音樂、戲劇工作者，為少年兒童寫作。要充分發(fā)揮專業(yè)作家的作用，同時(shí)積極發(fā)展業(yè)余創(chuàng)作，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新作者。各出版社、少年兒童報(bào)刊，要互相協(xié)作，制訂規(guī)劃，努力在培養(yǎng)新人方面作出成績(jī)。
對(duì)積極從事少兒讀物寫作的業(yè)余作者，希望所在單位給予熱情支持。已有比較成熟的創(chuàng)作計(jì)劃者，要給予一定的寫作時(shí)間和寫作條件。
為了培養(yǎng)創(chuàng)作和理論研究方面的新生力量，建議在有條件的大學(xué)和師范學(xué)院的中文系，恢復(fù)或建立兒童文學(xué)專業(yè)，并招收兒童文學(xué)研究生；有條件的美術(shù)院校，開設(shè)兒童畫課。
為鼓勵(lì)創(chuàng)作，恢復(fù)少兒讀物評(píng)獎(jiǎng)制度，每隔一、二年評(píng)選一次，對(duì)優(yōu)秀作品給予獎(jiǎng)勵(lì)。明年，在國(guó)慶三十周年前后，要表彰一批長(zhǎng)期為少年兒童寫作有成就、有貢獻(xiàn)的作者。
（三）加強(qiáng)少年兒童讀物的印刷力量，進(jìn)一步做好發(fā)行工作。建議上海建立一家主要印刷少兒讀物的印刷廠；擴(kuò)建青年出版社印刷廠，充實(shí)職工，增加現(xiàn)代化設(shè)備，使之適應(yīng)印刷少兒讀物的需要。其他省、市、自治區(qū)也要盡快改變目前印刷品種單一的狀況，逐步做到能印多種規(guī)格的少兒讀物，并努力縮短印刷周期，提高印裝質(zhì)量。
發(fā)行部門要努力把少兒讀物盡快地送到小讀者手中。要注意加強(qiáng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)行工作。各大城市新華書店要恢復(fù)少兒讀物門市部，其他書店要開辟專柜。同時(shí)，要加強(qiáng)和擴(kuò)大向國(guó)外特別是港澳出口的工作。
要充分發(fā)揮現(xiàn)有圖書的作用。各大城市要辦好兒童圖書館和閱覽室。共青團(tuán)、少先隊(duì)要開展各種切實(shí)可行的讀書活動(dòng)。
（四）要辦好少年兒童報(bào)刊，努力提高質(zhì)量。共青團(tuán)中央除已恢復(fù)《中國(guó)少年報(bào)》外，擬創(chuàng)辦一個(gè)《少年科技報(bào)》。面向全國(guó)的兒童刊物，包括《兒童文學(xué)》、《我們愛科學(xué)》、《兒童時(shí)代》、《少年文藝》、《少年科學(xué)》、《小朋友》等，從明年起爭(zhēng)取能增加印數(shù)。
各省、市、自治區(qū)的少兒刊物，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高質(zhì)量，努力辦出自己的特色。
三
培養(yǎng)教育少年兒童的工作，是全黨的事業(yè)。要把少兒讀物出版工作搞好，需要各方面、各部門的支持與合作，而關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。李先念副主席在共青團(tuán)第十次代表大會(huì)上指出：“首先要把關(guān)心青少年作為我們黨的一條基本方針，把這個(gè)問題放到各級(jí)黨委的議事日程上來”。我們希望各級(jí)黨委都來關(guān)心、重視這方面的問題，大力支持這方面的工作。建議省、市、自治區(qū)黨委宣傳部，每年抓一、二次少兒讀物的創(chuàng)作和出版工作，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。報(bào)刊、廣播電臺(tái)要加強(qiáng)宣傳，造成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，以引起各個(gè)方面對(duì)少年兒童讀物的重視。出版部門和教育部門、文化部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)各協(xié)會(huì)、科協(xié)和科普創(chuàng)作協(xié)會(huì)，要密切配合，共同做好少兒讀物的創(chuàng)作和出版工作。
我們相信，在華主席為首的黨中央的關(guān)懷下，在各級(jí)黨委的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，一定能很快地把這方面的工作搞上去，少兒讀物百花競(jìng)開的繁榮局面一定會(huì)早日到來。
以上報(bào)告，如無不當(dāng)，建議批轉(zhuǎn)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、市、自治區(qū)依照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家出版事業(yè)管理局
教 育 部
文 化 部
共 青 團(tuán) 中 央
全 國(guó) 婦 聯(lián)
全 國(guó) 文 聯(lián)
全 國(guó) 科 協(xié)
一九七八年十二月八日
