發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議
發(fā)文日期2005年04月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國減負(fù)〔2005〕2號
施行日期2005年04月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于治理向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生活建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號，以下簡稱中央《決定》），開展企業(yè)治亂減負(fù)工作，取得了明顯的成效，得到廣大企業(yè)的認(rèn)可。在個(gè)體私營等非公有制企業(yè)治亂減負(fù)方面也做了不少工作，但是，向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。亂評比、亂排序、亂辦班、亂拉贊助；強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會、學(xué)會、研究會；強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企事業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品等問題仍普遍存在，名目繁多，屢禁不止，已成為影響個(gè)體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展的突出問題，社會各方面反映強(qiáng)烈必須采取有力措施加以解決。為貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）精神，規(guī)范向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議決定，對個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等行為進(jìn)行重點(diǎn)治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 治理原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央研究的方針政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展。一是要清除影響非公有制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競爭；二是依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會；三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非有公制企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；四是進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、 全面落實(shí)已經(jīng)公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目。中央《決定》下發(fā)以來，各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門已公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款等項(xiàng)目，適用于非公有制企業(yè)，各地必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不得變換名目向非公有制企業(yè)收取。向非公有制企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，必須按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布的涉企收費(fèi)項(xiàng)目目錄規(guī)定執(zhí)行，收取政府性基金必須按照財(cái)政部發(fā)布的涉企基金項(xiàng)目目錄規(guī)定執(zhí)行，目錄以外收取的，企業(yè)有權(quán)拒繳。
三、 全面清理涉及非公有制企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門要按照 《行政許可法》和《決定》的規(guī)定，對涉及個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行清理，不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目和各種攤派，均一律取消。對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策，取消專門針對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定。
四、 建立健全審批、收繳和使用管理制度。今后，所有新增加涉及非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目，必須按中央《決定》規(guī)定的審批管理制度執(zhí)行。所有上述收費(fèi)要繳入國庫或財(cái)政專戶，納入部門預(yù)算編制范圍內(nèi)，實(shí)行“ 收支兩條線”管理。向非公有制企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用，必須憑價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)訶可證》和財(cái)政部、省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，否則，企業(yè)應(yīng)拒絕交費(fèi)。實(shí)行“企業(yè)交費(fèi)登記卡”制度，規(guī)范收費(fèi)行為。
五、 放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對初創(chuàng)小企業(yè)減免登記注冊費(fèi)。對不執(zhí)行國家關(guān)于個(gè)體私營等非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，應(yīng)立即予以糾正。取消針對非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、土地使用、進(jìn)出口貿(mào)易、金融信貸等方面的歧視性政策。
六、 禁止向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助。對非公有制企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)松緊， 必須依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國務(wù)院批準(zhǔn)的《控制向企業(yè)經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號）。要按照 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制評比活動有關(guān)問題的通知》（廳字[1996]10號）和國務(wù)院六部委《關(guān)于整頓營銷信息發(fā)布秩序堅(jiān)決制止亂排序、亂評比行為的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]757號）等文件規(guī)定，堅(jiān)決糾正以各種名義舉辦的對非公有制企業(yè)的評比或變相評比活動（包括對企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營效益等進(jìn)行的評比、排序、評選、評估、評獎(jiǎng)、評優(yōu)、展評、信息發(fā)布等活動）。今后，除法律法規(guī)規(guī)定或國務(wù)院批準(zhǔn)外，不得舉辦全國性或行業(yè)性的對非公有制企業(yè)的各種評比活動。任何行政機(jī)關(guān)和單位都不得在法律法規(guī)規(guī)定之外要求非公有制企業(yè)參加強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)，凡是行政機(jī)關(guān)和單位要求非公有制企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制性的培訓(xùn)，組織者不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
七、 整頓規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)的收費(fèi)。中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對非公有制企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)、審查審核、咨詢、評估等，其費(fèi)用由委托單位支付，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)，要按照“自愿有償”原則和有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向非公有制企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)肅查糾只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)等行為。
嚴(yán)禁任何協(xié)會 、學(xué)會、研究會等借企業(yè)年審之機(jī)或以各種名義強(qiáng)制企業(yè)入會，收取會費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁借企業(yè)轉(zhuǎn)制登記之機(jī)，任意改變企業(yè)類型并收取管理費(fèi)；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以任何理由到非公有制企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。
八、 政府部門和有關(guān)單位不得強(qiáng)制非公有制企業(yè)代收各種費(fèi)用，需要委托非公有制企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用，就在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同，并切實(shí)履行合同的規(guī)定。街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織不得向所在區(qū)域的非公有制企業(yè)以各種名義進(jìn)行攤派。
九、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。凡涉及個(gè)體私營非公有制企業(yè)的政府法規(guī)、部門規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式向社會公開，便于群眾了解，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。各級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要建立舉報(bào)制度，設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，公布舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)向非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。有關(guān)部門受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，對于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對于頂風(fēng)作案和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對于情節(jié)惡劣的典型案件，予以曝光。
十、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。治理向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，難度很大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從政治和全局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)工作對于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重大意義。要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，采取自自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)賤賣負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，及時(shí)解決存在的問題。要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求真正落到實(shí)處，為非公有制企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
