發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1999年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕82號
施行日期1999年09月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
信息產業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見
（信息產業(yè)部 國家廣播電影電視總局 1999年9月13日）
我國廣播電視傳輸網絡已有近50年發(fā)展歷史。建國初，已開始發(fā)展廣播網絡。80代初，開始發(fā)展有線電視。90年代，廣播電視網絡建設進入高速發(fā)展階段，現(xiàn)已建成有線電視傳輸網約225萬公里。1992年以來，有線電視每年以新增1000萬戶的速度發(fā)展，至1998年12月，全國有線電視用戶已達7700多萬，列世界第一位。廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分。
為保障廣播電視節(jié)目的安全播出，避免有線傳輸網絡的重復建設，現(xiàn)就加強對廣播電視有線網絡的建設和管理提出如下意見：
一、 堅決制止重復建設
要堅決貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于加強廣播電視傳輸網絡建設管理的通知》（國辦函〔1998〕33號）等有關規(guī)定，結合廣播電視部門的實際情況，制訂具體的、操作性強的措施，抓緊落實廣播電視傳輸網絡的建設和管理實行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，切實避免重復建設等要求。
遵照國務院領導同志關于要充分利用現(xiàn)有通信網和廣播電視部門可以安裝有線電視入戶網的指標精神，廣播電視有線網絡建設分兩類情況處理：
一類是從中央到縣一級的廣播電視傳輸光纜干線，廣播電視部門未建的原則上不得再建。要通過各種方式充分利用國家通信主干網和其他已建成的網絡，不再搞重復建設。確需新建，須符合國家信息化規(guī)劃并經過信息產業(yè)主管部門同意。
另一類是城市市區(qū)和縣以下的廣播電視分配網，也就是市、縣廣播電視臺的播出前端到用戶的網絡，應由廣播電視部門形成相對完整的專用網，以適應廣播電視節(jié)目管理和發(fā)展用戶的特殊要求。分配網中的入戶接點以上部分，新建須經信息產業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃同意；分配網中的入戶部分，由廣播電臺、電視臺根據(jù)發(fā)展用戶的需要進行安排。
二、 確保廣播電視節(jié)目安全傳輸
隨著科學技術的發(fā)展，廣播電視以自身的技術優(yōu)勢，已成為群眾最廣泛的傳播媒體，是輿論宣傳的重要陣地。對廣播電視傳輸網絡的管理，應充分考試這種特殊性。同時，在我國將要進一步對外開放的情況下，還要考慮如何保證廣播電視節(jié)目的安全傳輸，為此，在規(guī)定建立廣播電視網傳輸公司、接受信息產業(yè)主管部門在制定廣播電視傳輸網的統(tǒng)籌規(guī)劃和全國統(tǒng)一技術標準等方面行業(yè)管理的同時，為給管住管好廣播電視宣傳提供必要條件，必須進一步明確，建立有線電視頻道、設立網上播出前端和經營廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務等，須經廣播電視主管部門許可。
三、 加快廣播電視行業(yè)改革步伐
（一）建立企業(yè)化的廣播電視網絡傳輸公司。結合廣播電視業(yè)的改革和中央關于治散治濫的精神，以現(xiàn)有廣播電視網絡資產為基礎，以省、自治區(qū)、直轄市為單位組建公司，地（市）、縣相應建立分公司或子公司，統(tǒng)一經營管理廣播電視傳輸業(yè)務。
國家廣播電影電視總局已建成的國家級光纜干線資產的重組問題將作為專題研究，然后提出處理方案。
廣播電視網絡傳輸公司的歸屬方式可以有兩種：一是在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺和電視臺在內的廣播電視集團的基礎上，將網絡傳輸公司納入集團；二是將各級廣播電視部門已形成的傳輸網絡資產劃入同級廣播電臺、電視臺，由廣播電臺、電視臺組建廣播電視網絡傳輸公司。網絡傳輸公司按照國家有關規(guī)定保障廣播電視節(jié)目的安全傳輸，同時處理好與電信等方面的合作關系。
在作出有關規(guī)定之前，廣播電視網絡傳輸公司暫不上市，確有需要的個案報批。廣播電臺、電視臺及其播出業(yè)務、節(jié)目制作和廣播經營不得上市。
（二）大力推廣公共頻道。在縣級廣播電視實行三臺合一的基礎上，由省級電視臺制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺播出，從中空出一定時段供縣級電視臺播放自己制作的新聞和專題節(jié)目。
推進地（市）、省級無線電視臺和有線電視臺的合并，進一步優(yōu)化資源的合理配置，減少內部矛盾。
四、 大幅度降低網絡租費
目前，租用電信網資費過高，租網不如建網合算。為改變這種現(xiàn)象，要盡快確定合理價格，把租金下調到讓用網單位感到建網不如租網的水平，從機制上避免重復建設。
五、 繼續(xù)遵守電信部門與廣播電視部門的分工
按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網絡資源的綜合利用，暫只在上海試點。
