發(fā)文機關(guān)中央社會治安綜合治理委員會,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組,民政部,財政部
發(fā)文日期2014年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)流管發(fā)〔2014〕82號
施行日期2014年10月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委）、綜治委、農(nóng)民工辦、民政廳（局）、財政廳（局）：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的精神，落實好國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、 充分認(rèn)識推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化的重要意義
2013年，全國流動人口總量為2.45億，占全國人口總量的18%，其中80%從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。目前，流動人口所獲得的基本公共服務(wù)，與城鎮(zhèn)戶籍人口相比還有比較明顯的差距。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的核心任務(wù)；是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制的內(nèi)在要求。流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)是流動人口基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，做好這項工作是加強衛(wèi)生計生服務(wù)管理、提高整體工作水平的應(yīng)有之義。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作的重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，積極探索，因地制宜，抓出實效。
二、 總體目標(biāo)
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照創(chuàng)新社會治理體制、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和落實計劃生育基本國策的總體要求，以推動流動人口服務(wù)管理體制改革為動力，在推進(jìn)戶籍制度改革中不斷創(chuàng)新工作機制，到2020年基本建立起“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學(xué)評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基層服務(wù)能力和水平明顯提升。
三、 主要任務(wù)
（一）落實工作職責(zé)，加強部門協(xié)作。要深化人口服務(wù)管理體制機制改革，尊重和鼓勵基層的首創(chuàng)精神。按照屬地管理的原則，將流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作納入基層綜治中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心（平臺）、流動人口服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心等職責(zé)之中。各級綜治、民政、財政、農(nóng)民工工作、衛(wèi)生計生等部門要加強協(xié)作，實現(xiàn)服務(wù)資源共享，合力推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。衛(wèi)生計生部門要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強在培訓(xùn)、交流和聯(lián)合辦事等方面的協(xié)作；綜治組織要用好“一網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通”；農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工及相關(guān)基本公共服務(wù)均等化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；民政部門要將流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)城市街道辦事處、社區(qū)居委會切實加強流動人口服務(wù)管理工作力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
（二）將流動人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)對象。按照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和戶籍制度改革的要求，將流動人口作為服務(wù)對象，納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，為流動人口提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。充分利用基層社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)，針對流動人口特點，突出服務(wù)的針對性和有效性，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率；牢固樹立群眾觀念，切實改進(jìn)服務(wù)方式方法，熱情為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；從保障流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)和流動人口最迫切需要的服務(wù)項目入手，逐步為流動人口提供內(nèi)容更為全面、質(zhì)量不斷提升、效果更加明顯的基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)，不斷提高流動人口的幸福感和滿意度。
（三）建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的衛(wèi)生計生機制。落實好流動人口居住證制度，發(fā)揮衛(wèi)生計生基層工作人員密切聯(lián)系流動人口的優(yōu)勢，規(guī)范工作流程。社區(qū)計生專干負(fù)責(zé)向流動人口宣傳、告知相關(guān)政策和服務(wù)項目，并把流動人口有關(guān)信息通報給社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心。在流動人口中全面落實11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，優(yōu)先落實好流動人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務(wù)，到2020年，流動兒童預(yù)防接種率達(dá)到95%，流動人口傳染病報告率和報告及時率達(dá)到100%，流動人口規(guī)范化電子建檔率達(dá)到80%，流動人口計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%，不斷提高流動人口具備健康素養(yǎng)的人所占的比例。同時，加強嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)，及時將流動人口中的嚴(yán)重精神障礙患者納入屬地管理，定期隨訪，進(jìn)行危險性評估，提供服藥依從性及康復(fù)指導(dǎo)；開展疾病應(yīng)急救助應(yīng)包括流動人口。
（四）建立健全流動人口信息共享機制。探索建立依托基層實時采集、動態(tài)錄入、及時更新的流動人口信息工作機制。依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通、共建共享，全面掌握流動人口變動和基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)獲得的情況。
（五）調(diào)動社會力量，創(chuàng)新服務(wù)模式。各地要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織和社會組織在流動人口服務(wù)管理中的社會協(xié)同作用。創(chuàng)新服務(wù)模式，有序推進(jìn)政府購買衛(wèi)生計生服務(wù)，基本形成高效配置衛(wèi)生計生公共服務(wù)資源的服務(wù)體系和供給體系，為流動人口提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生和計生服務(wù)。
四、 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考評
國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部、財政部等部門加強對推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作的組織協(xié)調(diào)，國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)具體組織實施。在全國選擇40個流動人口集中的城市（城區(qū)）作為開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作重點聯(lián)系城市，積極探索保障流動人口獲得基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的體制機制，積累經(jīng)驗，推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
各?。▍^(qū)、市）和重點聯(lián)系城市要將推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨委政府的重要議事日程，中央財政按照常住人口數(shù)量撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并納入綜合治理和農(nóng)民工工作的總體部署，制訂周密實施方案，有序推進(jìn)。列入政府和部門責(zé)任目標(biāo)，定期考評。國家建立均等化推進(jìn)工作定期通報和評估制度，督導(dǎo)考評的結(jié)果與下一年相關(guān)的中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。
