發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1997〕第20號(hào)
施行日期1997年06月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作的意見
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[1996]第33號(hào)）的要求，各地全面開展了農(nóng)村信用社管理體制改革工作?！ ?997年2月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組召開了全國(guó)農(nóng)村信用社管理體制改革工作會(huì)議，對(duì)前一階段工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)今后農(nóng)村信用社的管理體制改革工作進(jìn)行了布置?？偟目?，農(nóng)村信用社管理體制改革正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地開展。
但是，目前農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，如何把農(nóng)村信用社真正辦成合作金融組織，并按合作制改進(jìn)農(nóng)村信用社與各方面關(guān)系等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；（二）農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量差虧損嚴(yán)重、案件較多、風(fēng)險(xiǎn)突出的問(wèn)題亟需解決；（三）中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管亟需完善和加強(qiáng)；（四）農(nóng)村合作基金會(huì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，與農(nóng)村信用社惡性競(jìng)爭(zhēng)，給雙方增加了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必防礙農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，甚至影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組討論，提出以下意見：
一、 堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織
《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告》（國(guó)發(fā)[1984]105號(hào)）提出，要通過(guò)改革“恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”，“把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織”。在這以后，黨中央、國(guó)務(wù)院又多次強(qiáng)調(diào)要把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十多年來(lái)，農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，也有許多信用社背離了合作經(jīng)濟(jì)的服務(wù)宗旨和管理原則，官辦色彩濃，商業(yè)化傾向重，影響了支農(nóng)作用的發(fā)揮。辦好合作金融組織，有利于發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；也有利于完善以合作金融為基礎(chǔ)、商業(yè)銀行和政策性銀行分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和金融系統(tǒng)的廣大干部、職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革農(nóng)村信用社管理體制的決定，提高認(rèn)識(shí)，努力開創(chuàng)農(nóng)村信用合作事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、 按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制
為把農(nóng)村信用合作社真正辦成合作金融組織，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，中國(guó)人民銀行制定了《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用合作社示范章程》，將在近期頒布執(zhí)行。各地農(nóng)村信用社要按照新的管理規(guī)定和示范章程，逐步規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置、民主管理和服務(wù)方向。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高股金起點(diǎn)，在擴(kuò)大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶）個(gè)人股的同時(shí)，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實(shí)行按股分紅；建立健全社員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，發(fā)揮民主管理組織的監(jiān)督作用；堅(jiān)持主要為入股社員服務(wù)的方針，對(duì)社員貸款要占全部貸款的50%以上，并在同等條件下對(duì)社員做到貸款優(yōu)先，利率適當(dāng)優(yōu)惠。農(nóng)村信用社實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，并逐步完善合作金融組織的勞動(dòng)工資、財(cái)務(wù)分配等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村信用社主任由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社提名，中國(guó)人民銀行縣支行進(jìn)行資格審查，通過(guò)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由理事會(huì)聘任。
三、 完善和加強(qiáng)農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社的建設(shè)
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，中國(guó)人民銀行制定了《農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社示范章程》，將在近期下發(fā)執(zhí)行。農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社，是轄區(qū)內(nèi)信用社入股組成、實(shí)行民主管理、主要為信用社服務(wù)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。縣（市）聯(lián)社要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實(shí)管理力量，更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。縣（市）聯(lián)社要根據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定農(nóng)村信用社規(guī)章制度，考核信用社資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，輔導(dǎo)、稽核信用社業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)，組織職工培訓(xùn)，維護(hù)信用社合法權(quán)益?？h（市）聯(lián)社主任由基層農(nóng)村信用社代表選舉產(chǎn)生，報(bào)中國(guó)人民銀行縣支行初審，并證求縣委、縣政府同意后，經(jīng)中國(guó)人民銀行地（市）支行審查任職資格，由縣（市）聯(lián)社理事會(huì)聘任。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理
在中國(guó)人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融管理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作?？傂性O(shè)立農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理局，省（自治區(qū)、直轄市）以及地（市）、縣（市）分支行，分別設(shè)立農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理處、科、股。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：依法對(duì)農(nóng)村信用社、縣（市）聯(lián)社及其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，審批農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)設(shè)立和撤并，審查農(nóng)村信用社、縣（市）聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)成員的任職資格，稽核資產(chǎn)負(fù)債比例控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)督其正確執(zhí)行利率政策，制定防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社在深化改革、開展業(yè)務(wù)中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，督促農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。各級(jí)中國(guó)人民銀行農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員除內(nèi)部調(diào)劑外，還可從原中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信用合作管理干部中抽調(diào)。
五、 防范和化解農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，一些信用社歷年積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，已經(jīng)成為當(dāng)前突出的問(wèn)題。為了防范新的風(fēng)險(xiǎn)，化解已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社必須認(rèn)真執(zhí)行存貸比例控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定，加強(qiáng)資金調(diào)劑，增強(qiáng)流動(dòng)性、安全性，保證支付到期債務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)部管理，近幾年要使全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款比例逐年下降3～5個(gè)百分點(diǎn)；力爭(zhēng)1997年虧損額比1996年下降50%，虧損面控制在30%以內(nèi)。農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社要把上述任務(wù)落實(shí)到各個(gè)農(nóng)村信用社。同時(shí)要加強(qiáng)人事管理，嚴(yán)格控制新增人員，嚴(yán)禁私自招雇人員，也不得隨意安插臨時(shí)工、脫產(chǎn)代辦員。對(duì)主要負(fù)責(zé)人不稱職，存貸比例超過(guò)90%，呆滯和呆帳貸款的比例超過(guò)30%，資不低債、不能支付到期債務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)信用社，中國(guó)人民銀行和農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社要逐個(gè)跟蹤監(jiān)控，責(zé)令限期整改。
六、 進(jìn)一步改進(jìn)全融服務(wù)
農(nóng)村信用社要堅(jiān)持面向農(nóng)民、為社員服務(wù)的辦社宗旨，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向，其資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。1997年、1998年，農(nóng)村信用社要在以下三個(gè)方面取得明顯成效：（一）擴(kuò)大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)貸款的比例，全國(guó)農(nóng)村信用社新增農(nóng)業(yè)貸款不低于全部新增貸款的40%，以后每年新增農(nóng)業(yè)貸款還要擴(kuò)大到50%以上，對(duì)社員貸款占新增貸款的比例要高于50%。（二）加強(qiáng)對(duì)貸款管理的民主監(jiān)督，嚴(yán)禁以貸謀私。（三）提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)放貸款要不誤農(nóng)時(shí)，同時(shí)要擴(kuò)大有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)信息服務(wù)。此外，農(nóng)村信用社還要視自身的資金實(shí)力，支持農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)、跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
七、 為農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
農(nóng)村信用社等資成本相對(duì)較高，貸款主要用于支持農(nóng)業(yè)，目前經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重。有關(guān)部門要在資金、稅收、利率、結(jié)算等方面給予必要的扶持，幫助農(nóng)村信用社解決經(jīng)營(yíng)困難，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村信用社的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。財(cái)政、稅務(wù)部門在稅收政策上要對(duì)農(nóng)村信用社給予適當(dāng)扶持；中國(guó)人民銀行要及時(shí)幫助解決農(nóng)村信用社季節(jié)性資金短缺和支農(nóng)資金不足問(wèn)題；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要積極做好對(duì)農(nóng)村信用社的結(jié)算服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社改革、管理和業(yè)務(wù)發(fā)展方向要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。任何單位和個(gè)人都不得擠占信用社的資金和財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)令發(fā)放貸款和投資，維護(hù)信用社的合法權(quán)益。
中國(guó)人民銀行要盡快會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)進(jìn)行全面調(diào)查，提出清理整頓方案報(bào)國(guó)務(wù)院；
八、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
建立農(nóng)村含作金融管理體制，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，關(guān)系“九五”期間和2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府要從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，關(guān)心和支持農(nóng)村信用社管理體制改革。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融改革部際協(xié)調(diào)小組的部署和具體要求，從本地實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要按照先培訓(xùn)，后實(shí)施；先試點(diǎn)，后鋪開；先改革低風(fēng)險(xiǎn)信用社，后改革高風(fēng)險(xiǎn)信用社的原則，認(rèn)真制訂1997年和1998年農(nóng)村信用社管理體制改革方案。關(guān)于建立農(nóng)村信用社自律組織問(wèn)題，待深入調(diào)查研究后，另作規(guī)定。1997年上半年主要是搞好培訓(xùn)和試點(diǎn)工作，下半年全面鋪開，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間基本完成農(nóng)村信用社管理體制改革，在此期間暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社要不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，改進(jìn)金融服務(wù)，以嶄新的風(fēng)貌發(fā)揮支農(nóng)作用，努力開創(chuàng)農(nóng)村信用合作事業(yè)的新局面。
