發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1992年10月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1992〕11號
施行日期1992年10月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
經中共中央、國務院批準，現(xiàn)將《關于調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的辦法》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共中央、國務院于1985年6月頒發(fā)了《關于派遣臨時出國人員和邀請國外人員來華審批權限的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確定了統(tǒng)一領導，歸口管理、分級負責、協(xié)調配合的外事工作管理體制和原則，堅持重大對外交往由國務院和中央外事工作領導小組直接審批和管理，同時明確了歸口部門的職責，擴大了地方和部門的權限，并對各地區(qū)、各部門做好審批和管理工作提出了嚴格要求。從幾年的實踐看，《規(guī)定》對外事管理工作的健康發(fā)展起了很好的作用。
當前，隨著改革開放的加快進行和深入發(fā)展，我國對外交往，尤其是經貿、科技交流與合作大量增加。為適應新形勢的需要，有必要在《規(guī)定》的基礎上適當調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華的審批權限，以利于簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，促進我國對外關系的進一步發(fā)展和現(xiàn)代化建設。
在調整審批權限后，各級黨政領導機關在審批工作中必須認真執(zhí)行中央的有關規(guī)定，加強宏觀調控，嚴格把關，嚴格管理。因公出國一定要有明確的公務目的和實質性內容，講求實效，杜絕一般性參觀考察，嚴禁搞公費出國旅游等不正之風。各級黨政領導干部要以身作則，作出表率。
未經國務院或中央外事工作領導小組批準，各地區(qū)、各部門不得擅自下放或變相下放派遣出國和邀請來華審批權。對審批部門違反規(guī)定，弄虛作假，濫用審批權的，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要暫停直至收回其審批權。
關于調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的辦法
一、 國務院各直屬機構、各部級公司、國家各專業(yè)銀行、中國科學院，除正職人員出國仍報國務院審批外，副職人員出國，經書面征得外交部同意后，由業(yè)務歸口部門審批；無業(yè)務歸口部門的，由本單位審批。
邊境省、自治區(qū)副省級人員率經貿團組出訪毗鄰國家，由有關省、自治區(qū)審批，報外交部、經貿部和國務院外事辦公室備案。
在黨委和國家機關以外的單位擔任副省部級職務的專家學者，以專家學者身份出國從事與本人專業(yè)有關的學術活動，由這些專家學者所在的地區(qū)或部門審批。
除上述三種情況外，各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關各部委辦、各人民團體的正、副省部級人員出國，仍報國務院或中央外事工作領導小組審批。
正、副省部級人員出國，不再呈報年度計劃。
二、 中央和國家機關各部委、各直屬機構可授權主管外事工作的司局辦理以下事項：審批處級及處級以下人員出國事項；審核司局級人員出國事項，報部委、直屬機構領導審批；為上述人員出具出國任務批件。
三、 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府可授權外事辦公室，必要時還可增加授權經貿委、科委辦理以下事項：審批本地區(qū)縣處級及縣處級以下人員出國事項；審核廳局級人員出國事項，直接報省、自治區(qū)、直轄市領導審批；為上述人員出具出國任務批件。
四、 計劃單列市、經濟特區(qū)、實行沿海開放城市政策的省會、首府城市人民政府，審批本地區(qū)縣處級及縣處級以下人員出國事項，出具出國任務批件。
五、 沿海開放城市、沿海經濟開放區(qū)地級省轄市、實行沿海開放城市政策的其他城市人民政府，審批本地區(qū)縣處級及縣處級以下經貿、科技人員出國事項，出具出國任務批件。
六、 邊境省、自治區(qū)經黨中央、國務院批準實行經濟開放政策的地級省轄市人民政府，審批本地區(qū)縣處級及縣處級以下經貿、科技人員赴鄰國訪問事項，出具出國任務批件；縣和縣級市人民政府，審批本縣、市科級及科級以下經貿人員赴鄰國訪問事項，出具出國任務批件。
七、 各地區(qū)、各部門派往經濟特區(qū)、沿海開放城市及實行相同政策的城市、沿海經濟開放區(qū)、實行經濟開放政策的沿邊市縣、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿六個月以上人員的出國事項，派遣地區(qū)或部門可以書面委托上述地區(qū)人民政府按有關文件規(guī)定的權限審批，并出具出國任務批件；應聘或自行到上述地區(qū)工作滿一年以上的外地人員的出國事項，由所在地區(qū)人民政府負責審批，并出具出國任務批件。
八、 凡出國參加重要國際會議、出訪敏感或熱點國家和地區(qū)（名單由外交部通知）以及出訪任務涉及敏感問題的團組，需征求駐外使領館、代表處的意見。其他各類團組不再征求意見，但應事先告知駐外使領館、代表處。
九、 各地區(qū)、各部門邀請外國地方現(xiàn)職正、副省級人員和中央現(xiàn)職副部級人員來華，在書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，可自行審批，如邀請后一類人員來華商談的問題屬于中央或國務院其他部委主管的業(yè)務范圍，則還須事先征得有關部委的同意。外交部和中聯(lián)部邀請這兩種人員來華，仍按現(xiàn)行規(guī)定報批。
外國現(xiàn)職正、副省部級人員不以公職身份來華、不從事公務活動的，由各地區(qū)、各部門自行審批。
邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權的單位審批。
十、 已經離休、退休的人員，一般不再派遣出國執(zhí)行公務。少數(shù)有特殊專長、身體健康的專業(yè)技術人員，離休、退休后受聘繼續(xù)工作或由有關單位臨時借用，如確屬工作需要，可批準出國執(zhí)行公務，其出國手續(xù)，經征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理。上述人員每次出國，派遣單位都應說明必須派出的理由。已經離休、退休但仍在國際組織或國際學術機構任職的人員可批準出國參加與其職務有關的會議或學術活動，其出國手續(xù)由原所在單位辦理。
其他離休、退休專業(yè)技術人員，如外方邀請出國并提供費用，按因私出國規(guī)定辦理手續(xù)。
十一、 各地區(qū)、各部門的外事職能部門要切實履行歸口管理職責，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。各單位出具出國任務批件時，應抄告本地區(qū)、本部門的外事職能部門。對不符合政策和違反規(guī)定的，外事職能部門有權提出異議或向上級反映。外事職能部門負責綜合本地區(qū)、本部門因公出國和邀請外國人員來華的情況，定期向本地區(qū)、本部門領導匯報；每半年向中央外事工作領導小組辦公室或國務院外事辦公室報告一次。
十二、 本通知未涉及的問題，仍按現(xiàn)行有關規(guī)定處理。
各地區(qū)、各部門可結合具體情況，制定本辦法實施細則。
十三、 有關內地與港澳地區(qū)交往的審批權限的調整事宜，將另行作出規(guī)定。
軍隊系統(tǒng)涉及調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的問題，由總參參照本辦法加以規(guī)定，報中央軍委審批。
