發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年07月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1995〕43號(hào)
施行日期1995年07月19日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見
(國家教委, 一九九五年五月二十九日)
一、 我國高等教育體制在歷史上幾經(jīng)變動(dòng)，原有的國家集中計(jì)劃、中央部門和地方政府分別辦學(xué)并直接管理的體制，是與當(dāng)時(shí)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，發(fā)揮了中央各業(yè)務(wù)部門和地方政府的積極性，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批專門人才，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)的需要，為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
二、 黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國高等教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制改革的深化，高等教育體制改革不斷深入開展，取得了一定的成效，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。特別是近幾年來，在改革辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面都取得了不同程度的新進(jìn)展。社會(huì)各方面積極參與辦學(xué)，開始打破由政府包攬辦學(xué)的格局；政府對(duì)高等教育的管理職能正向宏觀轉(zhuǎn)移，逐步擴(kuò)大了學(xué)校面向社會(huì)依法辦學(xué)的自主權(quán)；開展了多種形式的聯(lián)合辦學(xué)、共建共管和有條件的學(xué)校進(jìn)行合并等改革試驗(yàn)，逐步加強(qiáng)了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，高等教育的結(jié)構(gòu)、布局有所改善；以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制逐步形成，一些學(xué)校的辦學(xué)條件正在逐步改善；招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革不斷推進(jìn)，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、大多數(shù)畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)“供需見面”、“雙向選擇”的制度；學(xué)校內(nèi)部管理體制改革逐步深化，增強(qiáng)了辦學(xué)活力等。
但是，從總體上說，高等教育體制改革的進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立不相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在：高等學(xué)校的舉辦者、管理者、辦學(xué)者之間的責(zé)、權(quán)、利沒有明確劃分和規(guī)范，政府直接管理的職能沒有完全轉(zhuǎn)變，學(xué)校仍缺乏面向社會(huì)自主辦學(xué)的應(yīng)有權(quán)力和自我約束機(jī)制；中央教育行政部門、其他業(yè)務(wù)部門以及地方政府教育行政部門、其他業(yè)務(wù)部門分別辦學(xué)與管理形成的條塊分割局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，專門人才的供求沒有社會(huì)化；學(xué)校規(guī)模較小，師生比特別是教職工與學(xué)生比例偏高，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)不規(guī)范、公費(fèi)生與自費(fèi)生“雙軌制”的弊端日益突出等。這些問題的存在，使得學(xué)校、專業(yè)的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局不夠合理；單科類型、行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校過多，專業(yè)面過窄；部分學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置、“小而全”自成體系、辦學(xué)效益不高。
三、 當(dāng)前，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變革，對(duì)各類人才的需求也正在發(fā)生新的變化；政府機(jī)構(gòu)、職能的變化以及企業(yè)管理體制的改革，帶來的領(lǐng)導(dǎo)管理方式、經(jīng)費(fèi)來源、投資體制和人才需求的重大變化，使高等學(xué)校，特別是中央業(yè)務(wù)部門所屬的300多所高等學(xué)校中的大多數(shù)學(xué)校遇到的問題日益突出。解決這些問題的根本出路在于深化高等教育體制改革。高等教育體制改革的各個(gè)方面是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，目前，要特別著重抓好管理體制的改革。
四、 高等教育管理體制改革是涉及到高等學(xué)校布局及結(jié)構(gòu)、中央與地方的職責(zé)分工、政府與學(xué)校的關(guān)系等對(duì)我國教育發(fā)展有全局性影響的改革，是高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要方向明確、態(tài)度積極，努力探索、措施得力，步子穩(wěn)妥、逐步到位。
高等教育管理體制改革，要有利于高等教育的結(jié)構(gòu)、布局更加合理，更加適應(yīng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展的需要，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；有利于高等學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者職責(zé)分明，職能規(guī)范，管理有序；有利于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、全社會(huì)和學(xué)校廣大師生員工的積極性，共同支持和辦好學(xué)校；有利于高等學(xué)校增強(qiáng)辦學(xué)活力，不斷提高教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，提高辦學(xué)效益。
五、 高等教育管理體制改革的目標(biāo)是，爭(zhēng)取到2000年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明，以財(cái)政撥款為主多渠道經(jīng)費(fèi)投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架。
要通過深化改革和立法，劃分、規(guī)范舉辦者、管理者、辦學(xué)者的權(quán)力與義務(wù)。舉辦者主要是投資舉辦學(xué)校、提供必要的辦學(xué)條件、提出學(xué)校主要學(xué)科和專業(yè)的服務(wù)面向及人才培養(yǎng)要求、對(duì)辦學(xué)實(shí)施目標(biāo)監(jiān)督等。舉辦者可以是各級(jí)政府及有關(guān)部門，也可以是企業(yè)、事業(yè)、具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人，他們可以單獨(dú)，也可以聯(lián)合舉辦。舉辦者應(yīng)有代表參加高校的相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)(如校董會(huì)等)。教育行政管理者主要是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)教育行政部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理全國或本省、自治區(qū)、直轄市的高等教育，行使教育行政管理權(quán)。兩級(jí)政府的其他有關(guān)部門在政府授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施教育管理。政府部門的教育行政管理要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段實(shí)行宏觀管理。要逐步擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)所有高等學(xué)校的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理權(quán)。辦學(xué)者是具有法人資格的高等學(xué)校。學(xué)校作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，要依法充分行使自主辦學(xué)權(quán)力，在專業(yè)設(shè)置、招生、指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、籌措和使用經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、職稱評(píng)定、工資分配、對(duì)外交流和學(xué)校管理等方面擁有法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，真正實(shí)行面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。
要通過深化改革，逐步把一部分中央部門所屬的學(xué)校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理或由中央部門與地方政府共同建設(shè)和共同管理；倡導(dǎo)學(xué)校之間合作辦學(xué)、企業(yè)和科研單位參與辦學(xué)和管理；要按照優(yōu)化教育資源配置和提高辦學(xué)規(guī)模效益的原則，逐步對(duì)有條件的高等學(xué)校進(jìn)行合理調(diào)整和合并，特別是在同一地方規(guī)模較小、科類單一、專業(yè)設(shè)置重復(fù)的學(xué)校要打破原隸屬關(guān)系的限制，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或合并。通過深化高等教育管理體制改革，擴(kuò)大學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的權(quán)力，逐步淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系和單純?yōu)楸静块T培養(yǎng)人才的辦學(xué)格局。加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)所有高等學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)整和管理，逐步變條塊分割為條塊有機(jī)結(jié)合。
六、 積極促進(jìn)那些專業(yè)通用性強(qiáng)、地方建設(shè)又需要的中央部門所屬院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理。
――這部分院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理后，在保持學(xué)校業(yè)已形成的學(xué)科特色的同時(shí)，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整原有的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)；這部分院校轉(zhuǎn)由地方管理以后，首先要對(duì)地方作貢獻(xiàn)，為地方培養(yǎng)所需的人才，在招生方面要對(duì)地方傾斜，在主要為地方服務(wù)的同時(shí)，仍應(yīng)滿足部門、行業(yè)對(duì)部分人才的特殊需要。中央原主管部門要繼續(xù)關(guān)心和支持學(xué)校的發(fā)展，保持必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
――地方政府要從本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，把學(xué)校的發(fā)展納入本地區(qū)高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮這類院校的作用；要逐步增加對(duì)學(xué)校的投入，不斷改善辦學(xué)條件，保證把學(xué)校辦得更好。
――這些院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理后，要保證政府財(cái)政撥款教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。教育事業(yè)費(fèi)要足額劃撥給地方政府；在建工程(項(xiàng)目)的基建費(fèi)一般應(yīng)由中央原主管部門負(fù)責(zé)解決；學(xué)校在劃轉(zhuǎn)以前的已完成的基建項(xiàng)目欠款應(yīng)由中央原主管部門指導(dǎo)并幫助學(xué)校解決；未達(dá)到原計(jì)劃規(guī)模但尚未開工的基建工程的基建費(fèi)以及其他專項(xiàng)投資等劃撥的具體辦法，由中央原主管部門商有關(guān)部門后與地方政府簽訂協(xié)議確定；在劃轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)困難較大的部屬院校，中央原主管部門可商國務(wù)院有關(guān)部門共同給予一次性的資助；其勞動(dòng)工資計(jì)劃相應(yīng)轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。
這項(xiàng)工作難度比較大，要通過充分協(xié)商，積極試點(diǎn)，成熟一所辦理一所。國務(wù)院財(cái)政、計(jì)劃、人事和教育等各有關(guān)職能部門要在政策上給予支持，并在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)展。
七、 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國家教委和中央業(yè)務(wù)部門仍要繼續(xù)辦好管好少數(shù)有代表性的骨干學(xué)校，以取得對(duì)高校發(fā)展改革及各有關(guān)行業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展等宏觀指導(dǎo)所必要的直接經(jīng)驗(yàn)；對(duì)一些行業(yè)性強(qiáng)而一個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)需要量有限、不便管理的學(xué)校，有關(guān)部門要繼續(xù)辦好。
這部分學(xué)校也要擴(kuò)大服務(wù)面向，在為本部門、本行業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也要為所在地區(qū)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)，在招生和培養(yǎng)人才方面也要適當(dāng)向當(dāng)?shù)貎A斜；也要面向社會(huì)爭(zhēng)取各方面的支持，多渠道籌集辦學(xué)資金；要通過深化改革，不斷提高教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，真正起到示范和帶頭作用。
八、 積極推進(jìn)中央部門與地方政府共同建設(shè)、共同管理高等學(xué)校的改革試驗(yàn)，淡化學(xué)校單一的隸屬關(guān)系觀念，拓寬學(xué)校的服務(wù)面向，加強(qiáng)條塊結(jié)合。
――這類學(xué)校在投資渠道基本不變的情況下，實(shí)行中央部門與省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，共建、共管，既可以中央部門為主，也可以地方政府為主，具體分工由共建雙方通過簽訂協(xié)議確定。對(duì)于實(shí)行共建的學(xué)校，必要時(shí)可以成立由共建雙方為主、有關(guān)方面參加的學(xué)校協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
――共建學(xué)校的主管部門，應(yīng)保證教育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)的正常投入。對(duì)于以地方政府為主管理的共建學(xué)校，中央主管部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮本部門、行業(yè)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供信息、畢業(yè)生就業(yè)、科學(xué)研究等方面的有利條件，做好促進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
――地方政府應(yīng)對(duì)共建學(xué)校給予包括學(xué)科建設(shè)在內(nèi)的多方面支持，特別是在地方政策性補(bǔ)貼以及其他地方性經(jīng)費(fèi)資助方面，應(yīng)逐步做到與省屬院校同等待遇，在引進(jìn)人才、征用土地、減免城市建設(shè)配套費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策；地方政府及其高等教育主管部門，應(yīng)充分利用和發(fā)揮共建學(xué)校的學(xué)科及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
――共建學(xué)校要根據(jù)部門、行業(yè)和地方的需要，擴(kuò)大為地區(qū)服務(wù)的專業(yè)和招生的比例，樹立首先為地方培養(yǎng)人才及進(jìn)行科技服務(wù)的觀念。同時(shí)，要積極、主動(dòng)地加強(qiáng)與地方企事業(yè)等單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，促進(jìn)自身的建設(shè)與發(fā)展。
――有些與省、自治區(qū)、直轄市人民政府共建的學(xué)校也可加強(qiáng)與所在省、自治區(qū)、直轄市的市、縣人民政府的聯(lián)系，為所在地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用，積極爭(zhēng)取所在地各方面的支持，并通過適當(dāng)方式吸收當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
中央部門與地方政府共建學(xué)校的試點(diǎn)已經(jīng)在若干部門和地方展開，初步顯示了對(duì)部門、地方和學(xué)校都有利的優(yōu)越性。要進(jìn)一步擴(kuò)大這項(xiàng)改革的試點(diǎn)范圍，創(chuàng)造更豐富的經(jīng)驗(yàn)。
九、 積極開展多種形式的合作辦學(xué)試驗(yàn)。距離相近的不同類型、不同科類的學(xué)校，開展學(xué)校之間的合作辦學(xué)，在自愿互利的基礎(chǔ)上，實(shí)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科交叉、協(xié)同發(fā)展，共同提高辦學(xué)水平和效益。
――學(xué)校之間的合作辦學(xué)，應(yīng)征得學(xué)校主管部門和所在省、自治區(qū)、直轄市的同意和支持，在學(xué)校之間充分醞釀的基礎(chǔ)上報(bào)國家教委備案。各校的主管部門和獨(dú)立的法人地位保持不變，但要自愿組成合作辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商和管理。
――合作辦學(xué)的高等學(xué)校，要通過互聘教師、互相承認(rèn)學(xué)分、共同開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、合作開展對(duì)外交流活動(dòng)、實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、共用圖書資料和教學(xué)、科研試驗(yàn)設(shè)施、共辦產(chǎn)業(yè)以及共同建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等，充分挖掘各校潛力，真正做到互惠、互利、互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同提高。
――省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其教育行政管理部門，要對(duì)本地區(qū)高等學(xué)校的合作辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作，并在人、財(cái)、物等方面給予優(yōu)惠政策和具體的支持。
――合作辦學(xué)的高等學(xué)校，如果條件成熟，可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并，形成一個(gè)獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體。
十、 積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)部分學(xué)科互補(bǔ)的或一些規(guī)模較小、科類單一、設(shè)置重復(fù)的學(xué)校進(jìn)行合并。合并學(xué)校的目的在于優(yōu)化某一地區(qū)或全國高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，合理使用有限的教育資源與經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。特別是有些省、自治區(qū)、直轄市規(guī)模較小的、單科性的或由地方政府各業(yè)務(wù)廳局主管的高等院校較多，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，應(yīng)結(jié)合中央各有關(guān)部門在本地區(qū)所辦高等院校的情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行必要的調(diào)整或合并，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高辦學(xué)水平和效益。
――對(duì)高等學(xué)校的合并要采取審慎的態(tài)度，要經(jīng)過充分的醞釀和科學(xué)的論證，要按照國務(wù)院 《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》規(guī)定程序進(jìn)行審批。
――在合并和調(diào)整中，不應(yīng)將高等專科學(xué)校升格為本科院校而影響高等?？平逃陌l(fā)展；不能改變師范院校的性質(zhì)而削弱師范教育；原則上，不宜將地方院校并入中央部門所屬院校而擴(kuò)大中央部門所屬院校的規(guī)模。
十一、 鼓勵(lì)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、科學(xué)研究單位積極參與高等學(xué)校的辦學(xué)和管理。這項(xiàng)改革的目的在于加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，促進(jìn)教育、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增加教育經(jīng)費(fèi)來源，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。
――參與辦學(xué)和管理的企業(yè)、科研單位，可以通過參加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，也可以通過與學(xué)校簽訂協(xié)作辦學(xué)協(xié)議等方式，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，互利互惠，共同發(fā)展的途徑。協(xié)作辦學(xué)各方可以在平等互利的原則下，共同建立實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合基地，聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等實(shí)質(zhì)性的協(xié)作。
中央部門可與企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)共同舉辦高等?？茖W(xué)校；高等?？茖W(xué)校也可以加入大型企業(yè)集團(tuán)，或者進(jìn)行其他改革試驗(yàn)，積極探索高等學(xué)校多種形式的辦學(xué)途徑。
十二、 高等教育體制改革是一項(xiàng)牽動(dòng)面很大的工作，要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)解決改革過程中可能出現(xiàn)的各種問題。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定總體的計(jì)劃和切實(shí)可行的措施，積極推動(dòng)這項(xiàng)改革的不斷深入發(fā)展。高等教育管理體制改革，不是簡(jiǎn)單地把學(xué)?！跋路拧迸c“上收”，不是將原來“條條”管理簡(jiǎn)單地改為“塊塊”管理而繼續(xù)自成體系，而是要建立與經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化體制改革相適應(yīng)的，有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革的新的高等教育管理體制。因此，必須認(rèn)真總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，區(qū)別不同情況，采取多種形式，經(jīng)過試點(diǎn)和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索高等教育管理體制改革的新途徑。要防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的簡(jiǎn)單地?fù)Q“婆婆”和“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象重演；防止“一刀切”、一哄而起和搞形式主義。
中央各主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)高等學(xué)校要從大局出發(fā)，采取積極態(tài)度，加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的問題采取協(xié)商、合作的辦法加以解決。特別是高等教育體制改革的各項(xiàng)工作都有賴于投資和財(cái)務(wù)管理體制改革的深化，有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)投資和財(cái)務(wù)管理體制改革的力度，促進(jìn)高等教育管理體制的改革。在體制改革和轉(zhuǎn)軌過程中，原主管部門不能削弱對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或減少對(duì)學(xué)校的投資，而應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和增加投入，大力支持地方政府把學(xué)校辦得更好。接收中央部門所屬的學(xué)?；蜻M(jìn)行統(tǒng)籌管理的地方政府，要充分考慮有關(guān)部門、行業(yè)的需要和利益，充分發(fā)揮這些學(xué)校的作用。對(duì)簽有協(xié)議進(jìn)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)的各方的領(lǐng)導(dǎo)，要遵守協(xié)議，同心協(xié)力，共同把學(xué)校辦好。各級(jí)政府及有關(guān)部門、各高等學(xué)校要共同努力，為實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的高等教育體制改革目標(biāo)，為使我國高等教育的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益上一個(gè)新臺(tái)階而做出貢獻(xiàn)。
