發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕43號
施行日期1995年07月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見
(國家教委, 一九九五年五月二十九日)
一、 我國高等教育體制在歷史上幾經(jīng)變動，原有的國家集中計劃、中央部門和地方政府分別辦學并直接管理的體制，是與當時高度集中計劃經(jīng)濟體制相適應的。在當時的歷史條件下，發(fā)揮了中央各業(yè)務(wù)部門和地方政府的積極性，促進了高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批專門人才，基本上適應了當時社會主義建設(shè)的需要，為當時的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。
二、 黨的十一屆三中全會以后，我國高等教育得到了長足發(fā)展，隨著經(jīng)濟、政治、科技體制改革的深化，高等教育體制改革不斷深入開展，取得了一定的成效，積累了許多有益的經(jīng)驗。特別是近幾年來，在改革辦學體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、學校內(nèi)部管理體制等方面都取得了不同程度的新進展。社會各方面積極參與辦學，開始打破由政府包攬辦學的格局；政府對高等教育的管理職能正向宏觀轉(zhuǎn)移，逐步擴大了學校面向社會依法辦學的自主權(quán)；開展了多種形式的聯(lián)合辦學、共建共管和有條件的學校進行合并等改革試驗，逐步加強了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，高等教育的結(jié)構(gòu)、布局有所改善；以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的機制逐步形成，一些學校的辦學條件正在逐步改善；招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革不斷推進，逐步實行學生繳費上學、大多數(shù)畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)“供需見面”、“雙向選擇”的制度；學校內(nèi)部管理體制改革逐步深化，增強了辦學活力等。
但是，從總體上說，高等教育體制改革的進程仍然滯后于經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立不相適應。這主要表現(xiàn)在：高等學校的舉辦者、管理者、辦學者之間的責、權(quán)、利沒有明確劃分和規(guī)范，政府直接管理的職能沒有完全轉(zhuǎn)變，學校仍缺乏面向社會自主辦學的應有權(quán)力和自我約束機制；中央教育行政部門、其他業(yè)務(wù)部門以及地方政府教育行政部門、其他業(yè)務(wù)部門分別辦學與管理形成的條塊分割局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，專門人才的供求沒有社會化；學校規(guī)模較小，師生比特別是教職工與學生比例偏高，學生繳費上學不規(guī)范、公費生與自費生“雙軌制”的弊端日益突出等。這些問題的存在，使得學校、專業(yè)的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局不夠合理；單科類型、行業(yè)性強的學校過多，專業(yè)面過窄；部分學校和專業(yè)重復設(shè)置、“小而全”自成體系、辦學效益不高。
三、 當前，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會、經(jīng)濟、科技、文化等結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變革，對各類人才的需求也正在發(fā)生新的變化；政府機構(gòu)、職能的變化以及企業(yè)管理體制的改革，帶來的領(lǐng)導管理方式、經(jīng)費來源、投資體制和人才需求的重大變化，使高等學校，特別是中央業(yè)務(wù)部門所屬的300多所高等學校中的大多數(shù)學校遇到的問題日益突出。解決這些問題的根本出路在于深化高等教育體制改革。高等教育體制改革的各個方面是相互聯(lián)系的有機整體，目前，要特別著重抓好管理體制的改革。
四、 高等教育管理體制改革是涉及到高等學校布局及結(jié)構(gòu)、中央與地方的職責分工、政府與學校的關(guān)系等對我國教育發(fā)展有全局性影響的改革，是高等教育體制改革的重點和難點，要按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，要方向明確、態(tài)度積極，努力探索、措施得力，步子穩(wěn)妥、逐步到位。
高等教育管理體制改革，要有利于高等教育的結(jié)構(gòu)、布局更加合理，更加適應我國社會、經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展的需要，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；有利于高等學校舉辦者、管理者、辦學者職責分明，職能規(guī)范，管理有序；有利于充分調(diào)動各級政府、全社會和學校廣大師生員工的積極性，共同支持和辦好學校；有利于高等學校增強辦學活力，不斷提高教育質(zhì)量和學術(shù)水平，提高辦學效益。
五、 高等教育管理體制改革的目標是，爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成舉辦者、管理者和辦學者職責分明，以財政撥款為主多渠道經(jīng)費投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級管理、分工負責，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的體制框架。
要通過深化改革和立法，劃分、規(guī)范舉辦者、管理者、辦學者的權(quán)力與義務(wù)。舉辦者主要是投資舉辦學校、提供必要的辦學條件、提出學校主要學科和專業(yè)的服務(wù)面向及人才培養(yǎng)要求、對辦學實施目標監(jiān)督等。舉辦者可以是各級政府及有關(guān)部門，也可以是企業(yè)、事業(yè)、具有法人資格的社會團體或公民個人，他們可以單獨，也可以聯(lián)合舉辦。舉辦者應有代表參加高校的相應的管理機構(gòu)(如校董會等)。教育行政管理者主要是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級教育行政部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理全國或本省、自治區(qū)、直轄市的高等教育，行使教育行政管理權(quán)。兩級政府的其他有關(guān)部門在政府授權(quán)范圍內(nèi)實施教育管理。政府部門的教育行政管理要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用規(guī)劃、法律、經(jīng)濟、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段實行宏觀管理。要逐步擴大省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)所有高等學校的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理權(quán)。辦學者是具有法人資格的高等學校。學校作為獨立辦學的法人實體，要依法充分行使自主辦學權(quán)力，在專業(yè)設(shè)置、招生、指導畢業(yè)生就業(yè)、教育教學、科學研究、技術(shù)開發(fā)、籌措和使用經(jīng)費、機構(gòu)設(shè)置、人事安排、職稱評定、工資分配、對外交流和學校管理等方面擁有法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，真正實行面向社會依法自主辦學。
要通過深化改革，逐步把一部分中央部門所屬的學校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理或由中央部門與地方政府共同建設(shè)和共同管理；倡導學校之間合作辦學、企業(yè)和科研單位參與辦學和管理；要按照優(yōu)化教育資源配置和提高辦學規(guī)模效益的原則，逐步對有條件的高等學校進行合理調(diào)整和合并，特別是在同一地方規(guī)模較小、科類單一、專業(yè)設(shè)置重復的學校要打破原隸屬關(guān)系的限制，積極創(chuàng)造條件進行適當?shù)恼{(diào)整或合并。通過深化高等教育管理體制改革，擴大學校面向社會依法自主辦學的權(quán)力，逐步淡化和改變學校單一的隸屬關(guān)系和單純?yōu)楸静块T培養(yǎng)人才的辦學格局。加強省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)所有高等學校的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)整和管理，逐步變條塊分割為條塊有機結(jié)合。
六、 積極促進那些專業(yè)通用性強、地方建設(shè)又需要的中央部門所屬院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導和管理。
――這部分院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理后，在保持學校業(yè)已形成的學科特色的同時，要根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，調(diào)整原有的學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)；這部分院校轉(zhuǎn)由地方管理以后，首先要對地方作貢獻，為地方培養(yǎng)所需的人才，在招生方面要對地方傾斜，在主要為地方服務(wù)的同時，仍應滿足部門、行業(yè)對部分人才的特殊需要。中央原主管部門要繼續(xù)關(guān)心和支持學校的發(fā)展，保持必要的業(yè)務(wù)指導。
――地方政府要從本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標出發(fā)，把學校的發(fā)展納入本地區(qū)高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮這類院校的作用；要逐步增加對學校的投入，不斷改善辦學條件，保證把學校辦得更好。
――這些院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理后，要保證政府財政撥款教育經(jīng)費的正常投入。教育事業(yè)費要足額劃撥給地方政府；在建工程(項目)的基建費一般應由中央原主管部門負責解決；學校在劃轉(zhuǎn)以前的已完成的基建項目欠款應由中央原主管部門指導并幫助學校解決；未達到原計劃規(guī)模但尚未開工的基建工程的基建費以及其他專項投資等劃撥的具體辦法，由中央原主管部門商有關(guān)部門后與地方政府簽訂協(xié)議確定；在劃轉(zhuǎn)時，對困難較大的部屬院校，中央原主管部門可商國務(wù)院有關(guān)部門共同給予一次性的資助；其勞動工資計劃相應轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。
這項工作難度比較大，要通過充分協(xié)商，積極試點，成熟一所辦理一所。國務(wù)院財政、計劃、人事和教育等各有關(guān)職能部門要在政策上給予支持，并在經(jīng)費上給予適當補助，促進這項工作的進展。
七、 從長遠看，國家教委和中央業(yè)務(wù)部門仍要繼續(xù)辦好管好少數(shù)有代表性的骨干學校，以取得對高校發(fā)展改革及各有關(guān)行業(yè)人才培養(yǎng)、學科發(fā)展等宏觀指導所必要的直接經(jīng)驗；對一些行業(yè)性強而一個省(自治區(qū)、直轄市)需要量有限、不便管理的學校，有關(guān)部門要繼續(xù)辦好。
這部分學校也要擴大服務(wù)面向，在為本部門、本行業(yè)服務(wù)的同時，也要為所在地區(qū)社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)多做貢獻，在招生和培養(yǎng)人才方面也要適當向當?shù)貎A斜；也要面向社會爭取各方面的支持，多渠道籌集辦學資金；要通過深化改革，不斷提高教育質(zhì)量、辦學水平和辦學效益，真正起到示范和帶頭作用。
八、 積極推進中央部門與地方政府共同建設(shè)、共同管理高等學校的改革試驗，淡化學校單一的隸屬關(guān)系觀念，拓寬學校的服務(wù)面向，加強條塊結(jié)合。
――這類學校在投資渠道基本不變的情況下，實行中央部門與省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導，共建、共管，既可以中央部門為主，也可以地方政府為主，具體分工由共建雙方通過簽訂協(xié)議確定。對于實行共建的學校，必要時可以成立由共建雙方為主、有關(guān)方面參加的學校協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。
――共建學校的主管部門，應保證教育事業(yè)費、基本建設(shè)費的正常投入。對于以地方政府為主管理的共建學校，中央主管部門應繼續(xù)發(fā)揮本部門、行業(yè)在業(yè)務(wù)指導、提供信息、畢業(yè)生就業(yè)、科學研究等方面的有利條件，做好促進、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
――地方政府應對共建學校給予包括學科建設(shè)在內(nèi)的多方面支持，特別是在地方政策性補貼以及其他地方性經(jīng)費資助方面，應逐步做到與省屬院校同等待遇，在引進人才、征用土地、減免城市建設(shè)配套費等方面給予優(yōu)惠政策；地方政府及其高等教育主管部門，應充分利用和發(fā)揮共建學校的學科及專業(yè)優(yōu)勢，為本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
――共建學校要根據(jù)部門、行業(yè)和地方的需要，擴大為地區(qū)服務(wù)的專業(yè)和招生的比例，樹立首先為地方培養(yǎng)人才及進行科技服務(wù)的觀念。同時，要積極、主動地加強與地方企事業(yè)等單位的聯(lián)系，爭取社會各方面的支持，促進自身的建設(shè)與發(fā)展。
――有些與省、自治區(qū)、直轄市人民政府共建的學校也可加強與所在省、自治區(qū)、直轄市的市、縣人民政府的聯(lián)系，為所在地的社會、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用，積極爭取所在地各方面的支持，并通過適當方式吸收當?shù)赜嘘P(guān)方面參與學校的建設(shè)和發(fā)展。
中央部門與地方政府共建學校的試點已經(jīng)在若干部門和地方展開，初步顯示了對部門、地方和學校都有利的優(yōu)越性。要進一步擴大這項改革的試點范圍，創(chuàng)造更豐富的經(jīng)驗。
九、 積極開展多種形式的合作辦學試驗。距離相近的不同類型、不同科類的學校，開展學校之間的合作辦學，在自愿互利的基礎(chǔ)上，實行資源共享、優(yōu)勢互補、學科交叉、協(xié)同發(fā)展，共同提高辦學水平和效益。
――學校之間的合作辦學，應征得學校主管部門和所在省、自治區(qū)、直轄市的同意和支持，在學校之間充分醞釀的基礎(chǔ)上報國家教委備案。各校的主管部門和獨立的法人地位保持不變，但要自愿組成合作辦學的協(xié)調(diào)機構(gòu)進行協(xié)商和管理。
――合作辦學的高等學校，要通過互聘教師、互相承認學分、共同開展科學研究和技術(shù)開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、合作開展對外交流活動、實行計算機聯(lián)網(wǎng)、共用圖書資料和教學、科研試驗設(shè)施、共辦產(chǎn)業(yè)以及共同建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等，充分挖掘各校潛力，真正做到互惠、互利、互補，共同發(fā)展，共同提高。
――省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其教育行政管理部門，要對本地區(qū)高等學校的合作辦學進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，促進其進行實質(zhì)性的合作，并在人、財、物等方面給予優(yōu)惠政策和具體的支持。
――合作辦學的高等學校，如果條件成熟，可以進行實質(zhì)性合并，形成一個獨立辦學的法人實體。
十、 積極創(chuàng)造條件，促進部分學科互補的或一些規(guī)模較小、科類單一、設(shè)置重復的學校進行合并。合并學校的目的在于優(yōu)化某一地區(qū)或全國高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，合理使用有限的教育資源與經(jīng)費，提高教育質(zhì)量和辦學效益。特別是有些省、自治區(qū)、直轄市規(guī)模較小的、單科性的或由地方政府各業(yè)務(wù)廳局主管的高等院校較多，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，應結(jié)合中央各有關(guān)部門在本地區(qū)所辦高等院校的情況，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，進行必要的調(diào)整或合并，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高辦學水平和效益。
――對高等學校的合并要采取審慎的態(tài)度，要經(jīng)過充分的醞釀和科學的論證，要按照國務(wù)院 《普通高等學校設(shè)置暫行條例》規(guī)定程序進行審批。
――在合并和調(diào)整中，不應將高等專科學校升格為本科院校而影響高等?？平逃陌l(fā)展；不能改變師范院校的性質(zhì)而削弱師范教育；原則上，不宜將地方院校并入中央部門所屬院校而擴大中央部門所屬院校的規(guī)模。
十一、 鼓勵企業(yè)、企業(yè)集團、科學研究單位積極參與高等學校的辦學和管理。這項改革的目的在于加強學校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，促進教育、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增加教育經(jīng)費來源，增強學校的辦學活力和提高教育質(zhì)量，同時促進企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。
――參與辦學和管理的企業(yè)、科研單位，可以通過參加相應的管理機構(gòu)，也可以通過與學校簽訂協(xié)作辦學協(xié)議等方式，探索促進產(chǎn)學研結(jié)合，互利互惠，共同發(fā)展的途徑。協(xié)作辦學各方可以在平等互利的原則下，共同建立實驗室和教學、科研、生產(chǎn)三結(jié)合基地，聯(lián)合進行人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)開發(fā)等實質(zhì)性的協(xié)作。
中央部門可與企業(yè)或企業(yè)集團共同舉辦高等?？茖W校；高等?？茖W校也可以加入大型企業(yè)集團，或者進行其他改革試驗，積極探索高等學校多種形式的辦學途徑。
十二、 高等教育體制改革是一項牽動面很大的工作，要加強對這項工作的領(lǐng)導，認真處理好各方面的關(guān)系，切實解決改革過程中可能出現(xiàn)的各種問題。
各級領(lǐng)導要加強調(diào)查研究，統(tǒng)一認識，制定總體的計劃和切實可行的措施，積極推動這項改革的不斷深入發(fā)展。高等教育管理體制改革，不是簡單地把學?！跋路拧迸c“上收”，不是將原來“條條”管理簡單地改為“塊塊”管理而繼續(xù)自成體系，而是要建立與經(jīng)濟、政治、科技、文化體制改革相適應的，有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革的新的高等教育管理體制。因此，必須認真總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗教訓，區(qū)別不同情況，采取多種形式，經(jīng)過試點和不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索高等教育管理體制改革的新途徑。要防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的簡單地換“婆婆”和“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象重演；防止“一刀切”、一哄而起和搞形式主義。
中央各主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)高等學校要從大局出發(fā)，采取積極態(tài)度，加強協(xié)作，對改革過程中出現(xiàn)的問題采取協(xié)商、合作的辦法加以解決。特別是高等教育體制改革的各項工作都有賴于投資和財務(wù)管理體制改革的深化，有關(guān)方面應加強調(diào)查研究，積極進行試點，加強投資和財務(wù)管理體制改革的力度，促進高等教育管理體制的改革。在體制改革和轉(zhuǎn)軌過程中，原主管部門不能削弱對學校的領(lǐng)導或減少對學校的投資，而應加強領(lǐng)導和增加投入，大力支持地方政府把學校辦得更好。接收中央部門所屬的學?；蜻M行統(tǒng)籌管理的地方政府，要充分考慮有關(guān)部門、行業(yè)的需要和利益，充分發(fā)揮這些學校的作用。對簽有協(xié)議進行多種形式聯(lián)合辦學的各方的領(lǐng)導，要遵守協(xié)議，同心協(xié)力，共同把學校辦好。各級政府及有關(guān)部門、各高等學校要共同努力，為實現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的高等教育體制改革目標，為使我國高等教育的辦學水平、教育質(zhì)量和辦學效益上一個新臺階而做出貢獻。
