發(fā)文機關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部,中共中央宣傳部,國務(wù)院
發(fā)文日期2006年02月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號信部聯(lián)電〔2006〕121號
施行日期2006年02月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦、教育部、文化部、衛(wèi)生部、
公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家保密局、
國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部
關(guān)于印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》的通知
（信部聯(lián)電[2006]121號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、通信管理局、新聞辦、教育廳（教委）、文化廳（局）、公安廳（局）、國家安全廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、保密局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，有關(guān)部門于2004年11月至2005年6月聯(lián)合集中開展了互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作。在集中行動中，各部門按照《集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作方案》狠抓落實，積極行動，密切配合，積累了一定的協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗，為下一步做好互聯(lián)網(wǎng)站日常監(jiān)督和管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
為切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理縣官部門之間協(xié)調(diào)，建立互聯(lián)網(wǎng)站管理工作長效機制，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部共同研究，聯(lián)合制定了《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二OO六年二月十七日
互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案
為了貫徹落實中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見精神，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部聯(lián)合制定互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案如下：
一、 建立日常協(xié)調(diào)體制，切實加強互聯(lián)網(wǎng)站管理溝通協(xié)調(diào)
在集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作期間，國家有關(guān)部門聯(lián)合成立的“全國集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作協(xié)調(diào)小組”，在此項工作階段性結(jié)束后，調(diào)整為“全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組”（簡稱全國協(xié)調(diào)小組），成員單位包括：信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部。全國協(xié)調(diào)小組負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各成員單位對互聯(lián)網(wǎng)站實施齊抓共管。全國協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將本行政區(qū)集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組同步調(diào)整為本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組（簡稱省級協(xié)調(diào)小組），成員單位包括：省（自治區(qū)、直轄市）黨委宣傳部、通信管理局、新聞辦、教育廳（教委）、文化廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、公安廳（局）、國家安全廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、保密局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）。省級協(xié)調(diào)小組負責(zé)本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)。省級協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局。
各級協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)小組內(nèi)各成員單位間溝通，協(xié)調(diào)工作，負責(zé)定期召集聯(lián)席會議，通報情況，研究問題，監(jiān)督落實工作流程，及時確定上報重大事項，建立協(xié)調(diào)小組各成員單位日常工作協(xié)調(diào)和信息溝通渠道。協(xié)調(diào)小組各成員單位日常工作協(xié)調(diào)和信息溝通渠道。協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)指定負責(zé)人（局級），聯(lián)絡(luò)員（處級），負責(zé)網(wǎng)站管理日常工作以及與協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)系和溝通工作，并將負責(zé)人，聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系方式（包括姓名、所在部門、職務(wù)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等信息）報同級協(xié)調(diào)小組辦公室。如遇人員調(diào)整，應(yīng)及時通報同級協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)對上述信息匯總、更新，并及時通報各成員單位。
二、 落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責(zé)，形成管理合力
在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)部門（信息產(chǎn)業(yè)部），專項內(nèi)容主管部門（包括國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局等），前置審批部門（包括包括國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局等），公益性互聯(lián)單位主管部門（教育部、商務(wù)部、中國科學(xué)院、總參謀部通信部等），企業(yè)登記主管部門（國家工商行政管理總局）應(yīng)認真落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責(zé)，加強溝通，密切合作，在發(fā)揮各部門職能作用的同時，加強信息通報和管理聯(lián)動，各部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)網(wǎng)站和有害信息，在依法查處的同時，及時通報協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位，相關(guān)成員單位積極予以配合，形成管理合力，對網(wǎng)站實施齊抓共管。
中國中央宣傳部對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作進行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理工作。具體承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作，依法對基礎(chǔ)電信運營商，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，域名注冊服務(wù)機構(gòu)進行日常行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會工作。
前置審批部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)各自主管服務(wù)項目的前置審批，對網(wǎng)站縣官專項內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和審核，并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見。部級前置審批部門應(yīng)當(dāng)明確審批范疇，健全審批流程，建立網(wǎng)站內(nèi)容日常監(jiān)督管理辦法，并將全國負責(zé)前置審批工作的部門、人員、聯(lián)系方式（名稱、通信地址、郵政編碼）等通報信息產(chǎn)業(yè)部，如遇變動應(yīng)及時通報。
國務(wù)院新聞辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上意識形態(tài)工作，具體協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理，統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)網(wǎng)上管理。公安機關(guān)負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站安全監(jiān)督，依法處罰和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為；國家安全機關(guān)負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家安全事項的信息內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。公安機關(guān)，國家安全機關(guān)和國家保密工作主管部門提供年度審核意見。
公益性互聯(lián)單位主管部門負責(zé)對所主管的公益性互聯(lián)單位（包括中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運行維護單位）進行日常監(jiān)管。公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)嚴格按照“誰主管誰負責(zé)”的要求，切實承擔(dān)起公益性互聯(lián)單位的管理責(zé)任，督促所主管的公益性互聯(lián)單位履行相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，配合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內(nèi)容主管部門對接入其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的網(wǎng)站實施管理。
三、 理順網(wǎng)站管理工作銜接流程，密切部門協(xié)作 在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門、公益性互聯(lián)單位主管部門以及企業(yè)登記主管部門之間建立、完善有效的互聯(lián)網(wǎng)站管理工作銜接流程，制定前置審批、查處違法違規(guī)網(wǎng)站、年度審核、公益性互聯(lián)單位主管部門管理網(wǎng)站、查詢網(wǎng)站信息等流程，各有關(guān)部門應(yīng)按照共同制定的工作流程，認真執(zhí)行、密切配合、通力協(xié)作，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。
（一） 前置審批流程
1、 擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目（包括影視類音像制品）等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)前置審批部門的批準。
2、 網(wǎng)站主辦者在向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門辦理經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案之前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省級或部級前置審批部門提交相關(guān)申請材料。
3、 前置審批部門收到網(wǎng)站主辦者提交的申請材料后，在規(guī)定時限內(nèi)做出批準、不予批準或者不需要前置審批的決定。
4、 擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準后，登陸“信息產(chǎn)業(yè)部ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)”（以下簡稱“備案管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址是http：//www.miibeian.gov.cn）履行備案手續(xù)，同時需向住所（自然人身份證住所或者法人注冊住所）所在地省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局書面提交相關(guān)前置審批部門審核同意的文件；擬從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準后，按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部辦理經(jīng)營許可手續(xù)。
5、 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局收到網(wǎng)站主辦者提交的備案信息和相關(guān)前置審批材料后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)為其辦理備案手續(xù)，對予以備案的，及時發(fā)放備案電子驗證標識和備案編號；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部對許可經(jīng)營的，及時向“備案管理系統(tǒng)”錄入網(wǎng)站主辦者相關(guān)信息，發(fā)放許可電子驗證標識。
6、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”按前置審批項目分類公布已取得經(jīng)營許可或者已經(jīng)備案的網(wǎng)站主辦者名單。
7、 工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可，為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者辦理相關(guān)登記或經(jīng)營范圍變更手續(xù)。
網(wǎng)站主辦者名稱、住所、法定代表人或者網(wǎng)站負責(zé)人、服務(wù)項目、網(wǎng)站域名、IP地址等事項發(fā)生變更的，比照前置審核流程辦理變更手續(xù)。
（二） 查處違法違規(guī)網(wǎng)站流程
1、 專項內(nèi)容主管部門應(yīng)依法對所主管的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)內(nèi)容進行檢查。
2、 專項內(nèi)容主管部門應(yīng)依法對違法違規(guī)網(wǎng)站進行查處，視情節(jié)將查處結(jié)果通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門。對專項內(nèi)容主管部門依法責(zé)令停止超范圍提供信息服務(wù)而網(wǎng)站拒不停止的，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通知相關(guān)接入服務(wù)提供商或公益性互聯(lián)單位主管部門（公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)當(dāng)要求所主管的公益性互聯(lián)單位）停止其接入服務(wù)。
3、 專項內(nèi)容主管部門要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門配合停止接入服務(wù)的，可以向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關(guān)行政處罰情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)專項內(nèi)容主管部門通報的情況，注銷網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營許可或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止接入服務(wù)，或通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入服務(wù)。
4、 前置審批部門取消網(wǎng)站前置審批業(yè)務(wù)資格的，應(yīng)向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關(guān)處理情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)前置審批部門的通報情況，變更網(wǎng)站主辦者經(jīng)營許可服務(wù)項目或備案服務(wù)項目，并向同級工商部門通報有關(guān)變更經(jīng)營許可服務(wù)項目情況。工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況，責(zé)令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。
5、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、專項內(nèi)容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站涉嫌犯罪的，移交同級公安機關(guān)處理。
（三） 年度審核流程
1、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依法對基礎(chǔ)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名注冊服務(wù)機構(gòu)進行年度審核。
2、 專項內(nèi)容主管部門負責(zé)對各自主管的專項內(nèi)容進行年度審核，向行業(yè)主管部門提供年度審核不合格意見，實行一票否決制。
3、 專項內(nèi)容主管部門的年度審核意見分為“年度審核合格”“取消專項服務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”三種。其中，“取消專項服務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”屬于年度審核不合格意見。
4、 專項內(nèi)容主管部門應(yīng)當(dāng)對出具年度審核不合格意見的網(wǎng)站先進行依法查處，并將依法查處情況通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門。
5-1、前置審批部門應(yīng)區(qū)別不同情況提出年度審核不合格意見：
（1） 對于已經(jīng)取得前置審批文件的互聯(lián)網(wǎng)站，應(yīng)依法做出“取消專項服務(wù)資格”或“關(guān)閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見；
（2） 對于未取得相應(yīng)前置審批文件、超范圍提供信息服務(wù)的網(wǎng)站，依法予以查處。對拒不補辦前置審批手續(xù)或拒不糾正違法違規(guī)行為的網(wǎng)站，依法做出“關(guān)閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見。
5-2、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和國家保密工作主管部門對網(wǎng)站提出年度審核不合格意見的，應(yīng)當(dāng)向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關(guān)依法查處情況。
6、 聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對同級專項內(nèi)容主管部門提供年度審核不合格意見的，應(yīng)依法做出如下處理：
（1）、對于年度審核意見為“取消專項服務(wù)資格”的，應(yīng)依法變更經(jīng)營許可服務(wù)項目或備案服務(wù)項目；
（2）、對于年度審核意見為“關(guān)閉網(wǎng)站”的，應(yīng)依法注銷其經(jīng)營許可證或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止接入，或者通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求其所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入，同時向同級工商部門通報處理情況。
7、 工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況，責(zé)令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。
8、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應(yīng)及時向同級有關(guān)部門通報年度審核的處理結(jié)果。
（四） 公益性互聯(lián)單位主管部門網(wǎng)站管理工作流程
1、 公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)對所主管的公益性互聯(lián)單位的接入服務(wù)行為加強監(jiān)督檢查。公益性互聯(lián)單位應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)的網(wǎng)站主辦者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。公益性互聯(lián)單位主管部門對違規(guī)的公益性互聯(lián)單位予以行政處罰。
2、 公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)要求所主管的公益性互聯(lián)單位記錄所接入的網(wǎng)站主辦者備案信息，對網(wǎng)站主辦者的備案信息進行認真核實、動態(tài)更新，保證備案信息的真實、完整、準確，并督促、知道已經(jīng)備案的互聯(lián)網(wǎng)站按規(guī)定標明備案編號、下載安裝備案電子標識文件。
3、 公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)要求所主管的公益性互聯(lián)單位積極配合、協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內(nèi)容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站進行依法查處。
（五） 查詢網(wǎng)站信息流程
1、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門向?qū)ｍ梼?nèi)容主管部門提供查詢網(wǎng)站信息便利條件，并盡快提供聯(lián)網(wǎng)查詢條件。
2、 前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供要求配合查詢網(wǎng)站有關(guān)信息的函。
3、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案信息系統(tǒng)”開展查詢，并及時按查詢要求將查詢結(jié)果反饋給相關(guān)部門，大批量查詢以電子數(shù)據(jù)方式反饋。
