發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年04月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1999〕32號(hào)
施行日期1999年04月01日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)〔1992〕32號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1999年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年四月一日
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于
1999年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見
（一九九九年三月十六日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作（以下簡(jiǎn)稱糾風(fēng)工作），現(xiàn)就1999年糾風(fēng)工作提出以下實(shí)施意見：
一、 以“兩減一剎”為重點(diǎn)，著力抓好五項(xiàng)工作 1999年，全國糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作要繼續(xù)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和狠剎醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，同時(shí)要鞏固和擴(kuò)大治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)的工作成果，進(jìn)一步搞好重點(diǎn)部門和行業(yè)的作風(fēng)整頓。
（一）繼續(xù)下大力氣抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔1999〕3號(hào)），圍繞增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定兩件大事，進(jìn)一步抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，努力使農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比1998年確有減輕，因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的惡性案件明顯減少。從1999年開始，要在全國普遍落實(shí)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額、一定三年不變的政策規(guī)定，提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對(duì)額要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，不得超出1997年的預(yù)算額，做到定死一個(gè)數(shù)，三年內(nèi)不追加；同時(shí)要對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡和專項(xiàng)審計(jì)三項(xiàng)制度的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)在糧食收購時(shí)代扣代繳除農(nóng)業(yè)稅以外的任何款項(xiàng)。要結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制的改革，清理整頓農(nóng)民用電的不合理負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)使農(nóng)村電價(jià)過高、過亂的情況在年內(nèi)得到有效遏制。要采取措施，堅(jiān)決糾正強(qiáng)行平攤稅收、攤派報(bào)刊征訂任務(wù)、開展讓農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等錯(cuò)誤做法。認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制外的機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格控制由村組補(bǔ)貼的干部職數(shù)，壓縮不合理開支。要用黨的十五屆三中全會(huì)精神宣傳群眾，搞好農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。對(duì)由于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件的責(zé)任人，必須嚴(yán)肅查處。
（二）進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的要求和 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）精神，全面復(fù)查涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)清理整頓重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和中介服務(wù)收費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目必須堅(jiān)持取消，已經(jīng)公布取消的項(xiàng)目要真正落實(shí)到企業(yè)和基層，除國務(wù)院批準(zhǔn)外不再出臺(tái)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁借企業(yè)改制之機(jī)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位憑借權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)禁將政府行政管理職能變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)規(guī)定以外的檢查，要在解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的上述問題上取得明顯成效；認(rèn)真推行和完善收費(fèi)許可證和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，堅(jiān)決查處向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的違法違紀(jì)案件，有條件的地方要積極試行企業(yè)收費(fèi)的目錄管理，使企業(yè)合理規(guī)費(fèi)的征收和管理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
（三）繼續(xù)狠剎醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的勢(shì)頭，努力使社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)有所減輕，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步整頓藥品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，把通過回扣購銷假、劣藥品作為懲處的重點(diǎn)，從嚴(yán)查處制售假、劣藥品和購銷中給予、收受回扣的違法行為；要認(rèn)真解決各類藥品特別是合資藥、進(jìn)口藥的虛高定價(jià)問題，嚴(yán)格規(guī)范藥品價(jià)格的折扣行為，嚴(yán)禁生產(chǎn)方、經(jīng)銷方在價(jià)格以外以促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)等變相折扣形式推銷藥品；衛(wèi)生醫(yī)療單位要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療藥品的管理，積極實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，嚴(yán)禁臨床科室和醫(yī)務(wù)人員以“開單費(fèi)”、“處方費(fèi)”、“統(tǒng)方費(fèi)”等形式從藥品銷售中謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>
（四）鞏固和擴(kuò)大治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)的成果。治理公路“三亂”要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1994〕41號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)保持反彈“摘牌”的壓力，在確保國道、省道和蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”安全暢通的基礎(chǔ)上，向治理縣鄉(xiāng)道路和內(nèi)河航運(yùn)的水路進(jìn)一步延伸；要適應(yīng)道路和車輛收費(fèi)管理改革的要求，對(duì)公路上現(xiàn)有的各類路橋收費(fèi)站、檢查站進(jìn)行清理整頓，凡非法設(shè)置或已還完貸款和經(jīng)營期滿的要堅(jiān)決撤除，繼續(xù)保留的要公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限，并將所收資金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。
治理中小學(xué)亂收費(fèi)仍以義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于1996年在全國開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔1996〕18號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步治理中小學(xué)校自身的亂收費(fèi)和社會(huì)有關(guān)部門向?qū)W校的亂攤派及各種搭車收費(fèi)；各直轄市及計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的義務(wù)教育公辦學(xué)校1999年要一律停止招收擇校生，依法實(shí)行免試就近入學(xué)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督檢查和民辦學(xué)校招生收費(fèi)的審批管理，鞏固成果，防止反彈。
（五）進(jìn)一步搞好重點(diǎn)部門和行業(yè)的作風(fēng)整頓工作。特別是公共服務(wù)行業(yè)、壟斷經(jīng)營性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門，要針對(duì)自身存在的問題，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，切實(shí)解決一兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各行各業(yè)都要深入搞好以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，重視發(fā)揮文明窗口的示范作用，繼續(xù)搞好社會(huì)服務(wù)承諾制的試點(diǎn)和推行工作，積極開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范化和群眾性創(chuàng)建文明行業(yè)的活動(dòng)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，多辦實(shí)事、好事。
二、 采取有效措施，在狠抓落實(shí)上下功夫
（一）明確任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，啟動(dòng)好今年的糾風(fēng)工作。各地區(qū)、各部門要按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，確定今年糾風(fēng)工作的具體目標(biāo)，認(rèn)真制定和完善抓落實(shí)的具體措施，抓緊作出具體安排部署。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬在今年適當(dāng)時(shí)候召開一次全國糾風(fēng)工作會(huì)議，交流做法和經(jīng)驗(yàn)，研究如何深入抓落實(shí)問題。
（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加大督促檢查的力度。對(duì)于“兩減一剎”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地區(qū)、各部門要按照必須達(dá)到的目標(biāo)要求，從各自的實(shí)際出發(fā)，抓住其中的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治，有聲勢(shì)、有力度地一抓到底；同時(shí)要在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院有關(guān)部門組織檢查組在今年上半年和下半年各進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。其他專項(xiàng)治理工作，也要有重點(diǎn)地抓實(shí)、抓具體，并由相關(guān)部門加強(qiáng)明察暗訪和重點(diǎn)檢查。各類檢查都要深入實(shí)際，查實(shí)情、求實(shí)效，重視抓正反兩個(gè)方面的典型，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和導(dǎo)向作用。對(duì)工作抓得好、行業(yè)風(fēng)氣正的先進(jìn)典型要大力宣揚(yáng)，弘揚(yáng)正氣；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的反面典型，要從嚴(yán)查處并公開曝光。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬會(huì)同中央宣傳部、中央文明辦和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范化服務(wù)、樹立行業(yè)文明新風(fēng)先進(jìn)典型的宣傳推廣。
（三）扎實(shí)有效地開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，以“評(píng)”促“糾”、促“建”。要把民主評(píng)議行風(fēng)與實(shí)行各種公開辦事制度結(jié)合起來，把執(zhí)行糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制和進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓的情況作為民主評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從實(shí)際出發(fā)，確定好今年重點(diǎn)評(píng)議的部門和行業(yè)，上下聯(lián)動(dòng)，精心組織實(shí)施；要廣泛深入群眾，如實(shí)反映民意，條塊結(jié)合，注重整改，真正在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上抓出實(shí)效；要重視總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序，不斷完善提高，形成強(qiáng)化民主監(jiān)督的有效機(jī)制。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極探索通過改革從源頭上治理和規(guī)范不正之風(fēng)的途徑。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)定不移地依法行政，在確保中央各項(xiàng)重大改革舉措順利實(shí)施的同時(shí)，結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，從加強(qiáng)教育、法制、監(jiān)督入手，提出從制度上、源頭上防治不正之風(fēng)的措施和對(duì)策。特別是要針對(duì)容易滋生不正之風(fēng)的薄弱環(huán)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)加以改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，在體制、機(jī)制、制度、管理等方面研究提出一些既切實(shí)可行又能管得住的辦法。要按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)費(fèi)稅制度改革，搞好改革方案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，重視加強(qiáng)新形勢(shì)下糾風(fēng)工作政策理論的研究，特別要重視研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、總結(jié)標(biāo)本兼治、糾建并舉的新思路和新經(jīng)驗(yàn)。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo) 糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)要在各級(jí)黨委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持糾建并舉的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。各地區(qū)、各部門一定要把糾風(fēng)工作擺到重要議事日程，周密安排，精心組織，定期分析形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。
要把建立健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制作為全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個(gè)重要內(nèi)容，與本單位的改革措施、管理工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，一起布置，一起檢查，一起考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定，保證責(zé)任制的貫徹落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院的部署，減輕農(nóng)民的企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)，仍按中央已經(jīng)明確的分工，分別由農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、交通部和公安部、教育部牽頭負(fù)責(zé)；糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，由國務(wù)院糾風(fēng)辦會(huì)同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局和國家藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，并建立辦公室承擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極主動(dòng)地把所牽頭負(fù)責(zé)的全國糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作組織好、開展好、落實(shí)好。各項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理的相關(guān)部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)。各地區(qū)要根據(jù)今年糾風(fēng)工作任務(wù)的要求，逐項(xiàng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭負(fù)責(zé)的部門，落實(shí)責(zé)任制。條塊要緊密結(jié)合、相互支持、形成合力。
各級(jí)糾風(fēng)辦要圍繞黨和政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)當(dāng)好參謀助手。要及時(shí)了解和掌握糾風(fēng)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送糾風(fēng)工作的計(jì)劃安排、進(jìn)展情況、重要舉措、帶有普遍性政策性的問題和頂風(fēng)違紀(jì)行為的查處情況，加強(qiáng)上下信息溝通和有關(guān)情況的匯總分析工作；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門都要重視加強(qiáng)糾風(fēng)工作部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，幫助他們解決工作中的實(shí)際困難，創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮糾風(fēng)工作部門的職能作用。
