發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2009〕116號
施行日期2009年09月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
北京市人民政府：
你市《關(guān)于報請審批北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的請示》（京政文〔2009〕50號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 北京市是全國的政治中心和文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市，土地利用率高，人均耕地少，后備耕地不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在1.33萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于1.33萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于21.47萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于18.67萬公頃。
四、 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地擴展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里以內(nèi)。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。首都功能核心區(qū)，要突出首都土地利用特有的國家服務(wù)功能和公共服務(wù)功能，維持土地利用的適當強度，保障發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的產(chǎn)業(yè)用地需要；城市功能拓展區(qū)，要強化生態(tài)服務(wù)功能，加強環(huán)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)，加大開發(fā)區(qū)、園區(qū)集約用地力度，加強集體建設(shè)用地管理；城市發(fā)展新區(qū)，要高效率地利用土地資源，重點保障新城建設(shè)和重要交通廊道的用地需求，嚴格保護、積極建設(shè)高標準、高質(zhì)量的基本農(nóng)田，保留一定規(guī)模的后備發(fā)展空間；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，要重點發(fā)揮土地的生態(tài)服務(wù)功能，保護自然生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)歷史遺跡，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口相對集聚，建設(shè)高品質(zhì)、集約型新城。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預(yù)期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠利益，關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。市人民政府主要負責(zé)人要對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設(shè)項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二〇〇九年九月二十八日
