發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年09月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國函〔2009〕116號(hào)
施行日期2009年09月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
北京市人民政府：
你市《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的請(qǐng)示》（京政文〔2009〕50號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 北京市是全國的政治中心和文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市，土地利用率高，人均耕地少，后備耕地不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在1.33萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于1.33萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于21.47萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于18.67萬公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在778平方公里以內(nèi)。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。首都功能核心區(qū)，要突出首都土地利用特有的國家服務(wù)功能和公共服務(wù)功能，維持土地利用的適當(dāng)強(qiáng)度，保障發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的產(chǎn)業(yè)用地需要；城市功能拓展區(qū)，要強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)環(huán)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)，加大開發(fā)區(qū)、園區(qū)集約用地力度，加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理；城市發(fā)展新區(qū)，要高效率地利用土地資源，重點(diǎn)保障新城建設(shè)和重要交通廊道的用地需求，嚴(yán)格保護(hù)、積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基本農(nóng)田，保留一定規(guī)模的后備發(fā)展空間；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)揮土地的生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)歷史遺跡，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口相對(duì)集聚，建設(shè)高品質(zhì)、集約型新城。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成市以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二〇〇九年九月二十八日
