發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2009年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2009〕120號
施行日期2009年09月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
重慶市人民政府：
你市《關于報請審批重慶市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的請示》（渝府文〔2009〕19號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《重慶市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你市是我國長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，是國家重要的制造業(yè)基地，也是西南地區(qū)綜合交通樞紐和貿(mào)易口岸，土地利用率高，人均耕地少，后備耕地不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量。到2010年，新增建設占用耕地控制在2.73萬公頃以內(nèi)，土地整理復墾開發(fā)補充耕地義務量不少于2.73萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于217.07萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于183.33萬公頃。
四、 嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?4.68萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在90平方米以內(nèi)。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?20平方公里以內(nèi)。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。主城區(qū)，要以節(jié)約集約用地為重點，加快舊城和城中村改造，積極盤活存量土地，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，保護城市非建設用地空間，強化土地立體開發(fā)利用，促進土地利用方式的轉變；環(huán)主城區(qū)，要積極推進土地整理和高標準農(nóng)田建設，增加耕地面積，提高耕地質量，提高土地綜合生產(chǎn)能力和效益，以土地供給引導工業(yè)集中布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；渝東北區(qū)，要加大現(xiàn)有耕地保護力度，加強農(nóng)田基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治和工礦廢棄地復墾，適度增加城鎮(zhèn)建設用地，促進中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，保障必要的基礎設施用地；渝東南區(qū)，要合理有序開發(fā)耕地后備資源，加強水土流失和土地石漠化綜合治理，加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，建設烏江流域和武陵山區(qū)生態(tài)屏障。
六、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你市人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。市人民政府主要負責人要對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農(nóng)用地轉用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
二〇〇九年九月二十八日
