發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2010年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2010〕82號
施行日期2010年08月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
浙江省人民政府：
你省《關于要求批準〈杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請示》（浙政〔2009〕71號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 杭州市是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量。到2010年，新增建設占用耕地控制在8869公頃以內，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于8869公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于221707公頃，基本農田保護面積不少于186673公頃。
四、 嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?26900公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在112平方米以內。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。東北部濱海水網平原城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)，要加大存量建設用地挖潛力度，合理安排中心城區(qū)建設用地，統(tǒng)籌安排基礎設施建設，切實發(fā)揮耕地特別是基本農田的生產生態(tài)綜合作用；中部低丘河谷平原生態(tài)、旅游、農業(yè)綜合用地區(qū)，要嚴格保護耕地，加強基本農田建設，以節(jié)約集約用地為重點，引導工業(yè)項目集中布局，推進農村建設用地整理，整合優(yōu)化各項基礎設施用地；西北部中低山林、園地生態(tài)建設用地區(qū)，要嚴格土地用途管制，加強農用地特別是耕地的保護，堅持土地資源保護性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設，禁止對自然保護區(qū)的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境；西南部低山丘陵林、園、水旅游用地區(qū)，要控制建設用地總量，按照資源環(huán)境承載能力，嚴格核定建設用地規(guī)模，禁止向破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產業(yè)供地；東南部低山丘陵林地生態(tài)經濟用地區(qū)，要嚴格控制建設占用耕地，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量，引導中小城鎮(zhèn)合理布局。
六、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。杭州市人民政府主要負責人對市域內的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
二〇一〇年八月二十日
