發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央辦公廳
發(fā)文日期1985年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年09月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 1985年9月25日轉(zhuǎn)發(fā)）
為了貫徹落實 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格控制成立全國性組織的通知》，對有關(guān)問題作如下規(guī)定：
一、 全國性組織的范圍
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格控制成立全國性組織的通知》所稱的全國性組織，是指全國性的“學會”、“協(xié)會”、“聯(lián)合會”、“研究會”、“基金會”、“中心”等社會團體，不包括列入黨政軍編制序列的行政、事業(yè)單位和參加中國人民政治協(xié)商會議的各種組織，也不包括宗教團體。
不屬于全國性的組織，其名稱不得冠有“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
二、 全國性組織必須具備的條件
(1)全國性組織的成員，要有足夠的廣泛性和代表性。它的學術(shù)、業(yè)務(wù)活動范圍比較廣，在國內(nèi)的影響和作用比較大，并在對外活動中有能力和權(quán)威代表我國某一方面進行活動。
(2)全國性組織要有業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門負責進行業(yè)務(wù)指導。
(3)要有固定的辦公地點和正當?shù)慕?jīng)費來源。
(4)申請成立全國性組織要有一個得到多數(shù)發(fā)起者擁護的籌備機構(gòu)及其負責人。成立全國性組織，要堅持自愿原則，不得用行政辦法強行組合。
(5)申請成立全國性組織，要有業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門確認的章程草案，它的宗旨必須符合我國 憲法和法律的規(guī)定，反映成員的共同目的和要求。禁止從事以盈利為目的的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
三、 全國性組織的申報和審批
凡申請成立全國性組織，都要由業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門申報，經(jīng)批準后才能成立。一般的全國性組織，按照不同類型，由國務(wù)院有關(guān)部門分工負責審核批準。
(1)社會學術(shù)組織：屬于自然科學方面的，由國家科委審核批準；屬于哲學、社會科學方面的，暫由國家體改委審核批準。
(2)社會經(jīng)濟組織：經(jīng)濟組織，包括各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟技術(shù)咨詢和信息服務(wù)組織等，由國家經(jīng)委審核批準。集資性組織(如各種基金會)，由中國人民銀行審核批準。
以盈利為目的的經(jīng)濟組織，按 《國務(wù)院關(guān)于全國性專業(yè)公司管理體制的暫行規(guī)定》的精神辦理。
(3)社會福利組織，由民政部審核批準。
(4)以上三類以外的其他社會組織，由業(yè)務(wù)主管部門審核批準。例如：對外民間交流組織，由外交部審核批準；僑務(wù)組織，由國務(wù)院僑務(wù)辦公室審核批準；新聞組織，分別由新華通訊社、廣播電視部審核批準；文化組織，由文化部審核批準；教育組織，由國家教育委員會審核批準；衛(wèi)生組織，由衛(wèi)生部審核批準；體育組織，由國家體委審核批準；政法組織，分別由司法部、公安部、國家安全部審核批準。
審批機關(guān)要按照 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格控制成立全國性組織的通知》的精神和本通知的規(guī)定，制定具體的審批規(guī)定和辦法，嚴格把關(guān)。
審批成立全國性組織必須掌握以下原則：
第一，凡新成立的全國性組織，不列入國家的行政或事業(yè)單位，不定級別，人員不列入行政或事業(yè)編制，經(jīng)費不納入國家財政預(yù)決算。領(lǐng)導成員應(yīng)經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，不由行政部門任命。
第二，全國性組織應(yīng)按門類或大的行業(yè)組建，不要劃分過細。一個門類或大行業(yè)，只能成立一個全國性組織。全國性組織需要成立分支組織時，應(yīng)征得業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門同意。
第三，屬于重大的特殊性的全國性組織，由各有關(guān)審批機關(guān)提出意見，報中央或國務(wù)院審核批準。
第四，批準成立全國性組織時，一律要正式行文，不能以領(lǐng)導同志的口頭指示或批示代替正式批復文件。各審批機關(guān)的批文都要抄送國家體改委。
軍隊系統(tǒng)的全國性組織的審核批準辦法，由中央軍委另行制定。
四、 全國性組織的復查
從1982年1月1日至本通知下達之日已成立的全國性組織，都必須進行復查。
凡有中共中央(含中共中央辦公廳)、國務(wù)院(含國務(wù)院辦公廳)關(guān)于同意成立該組織的批文，中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于同意成立該組織的親筆批件，中共中央、國務(wù)院授權(quán)部門的正式批文的，均可向?qū)徟鷻C關(guān)申報說明情況，不再重新辦理審批手續(xù)。
上述情況以外的全國性組織都要重新進行審查。審查的主要內(nèi)容：(一)有無繼續(xù)存在的必要；(二)是否符合全國性組織的條件；(三)實際活動內(nèi)容是否與宗旨一致。所有需要審查的全國性組織，由其業(yè)務(wù)主管部門，在1985年12月底以前向?qū)徟鷻C關(guān)申報，并對上述審查內(nèi)容作出說明。經(jīng)過審查，對確有必要繼續(xù)存在又符合全國性組織條件而未經(jīng)批準的組織，要補辦批準手續(xù)；對不予保留的組織，應(yīng)予以撤銷。
在1985年12月底以前未向?qū)徟鷻C關(guān)申報復查的全國性組織，以自動解散論。
經(jīng)過復查同意繼續(xù)存在的全國性組織，在1986年3月底以前按附表格式填寫登記表報國家體改委(一式二份)。
五、 全國性組織的匯總備案
凡1981年12月31日以前成立，目前仍在開展活動的全國性組織，要在1985年12月底以前按附表格式填寫登記表向?qū)徟鷻C關(guān)和國家體改委(一式二份)備案。
各審批機關(guān)于1986年3月底以前將所有新成立的和經(jīng)過復查登記的全國性組織名單一覽表報國家體改委，由國家體改委匯總后報國務(wù)院。
六、 全國性組織的新聞報道
報紙、刊物、廣播、電視等新聞單位，對新成立的全國性組織進行宣傳報道時(包括登廣告)，要向有關(guān)審批機關(guān)核實，未經(jīng)批準的不得報道。
七、 成立地區(qū)性的社會團體也要從嚴控制。審批和復查的具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù) 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格控制成立全國性組織的通知》精神，參照本規(guī)定制定。
附：
全國性組織登記表
組織名稱 業(yè)務(wù)主管部門或歸口單位 批準文號 成立日期 審批機關(guān) 主要負責人 經(jīng)費來源 辦公地點及電話 本組織的宗旨 備注
19年 月 日 聯(lián)系人
