發(fā)文機關(guān)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期1992年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號房改字〔1992〕5號
施行日期1992年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
(1992年)
中國統(tǒng)配煤礦總公司：
你公司呈送《中國統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》的報告收悉。批復(fù)如下：
一、 根據(jù)國發(fā)(1991)30號文件“在同一市、縣內(nèi)的房改政策、辦法和實施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ψ》恐贫雀母锏慕y(tǒng)一部署”和國發(fā)(1988)11號文件“可以先在部分單位、部分地區(qū)起步”，“在一部分條件好的大企業(yè)、大單位先起步”的精神，考慮到煤礦行業(yè)住房特殊困難情況，通過盡早投入房改，解決職工住房困難，原則同意你公司呈報的住房制度改革指導(dǎo)性方案。凡在城市市區(qū)里的機關(guān)、企事業(yè)單位，均服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ψ》恐贫雀母锏慕y(tǒng)一部署。獨立工礦區(qū)可以以礦務(wù)局為單位制定房改實施方案，征求所在市或縣人民政府的意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報中國統(tǒng)配煤礦總公司批準(zhǔn)(實行會簽)，然后實施，但對與當(dāng)?shù)芈毠そ徊孀》康牟糠?，仍按?dāng)?shù)刈》恐贫雀母飳嵤┓桨笀?zhí)行。
二、 為了促進地方的住房制度改革，煤礦單獨實施房改的，提租幅度不能低于當(dāng)?shù)氐乃剑袟l件的地方提租幅度應(yīng)高于地方并先于地方出臺。
三、 制定房改實施方案，要著眼于機制的轉(zhuǎn)換，按國發(fā)(1988)11號、國發(fā)(1991)30號、國辦發(fā)(1991)73號文件所規(guī)定的政策，切實做好住房資金籌集和轉(zhuǎn)化工作，建立單位和個人住房基金。同時，試行住房管理與生產(chǎn)管理分開經(jīng)營，逐步實現(xiàn)公有住房的社會化管理。
四、 中國統(tǒng)配煤礦總公司實行房改后，不得因此而增加中央財政的虧損補貼指標(biāo)。
附件：中國統(tǒng)配煤礦總公司關(guān)于呈送《中國統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》的報告。
附件：中國統(tǒng)配煤礦總公司呈送《中國統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》的報告
國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組：
遵照《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通址精神，結(jié)合煤礦的實際情況，在先期進行試點和廣泛征求意見的弧上，我們制定了《中國統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》(見附件)，現(xiàn)呈上，請審批。
一九九一年十二月二十八日
附件：中國統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案
住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是加快住房建設(shè)，緩解住房困難的有效途徑。一九八五年以來，全國煤炭企業(yè)進行了多種形式的住房改革試點，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成績，對緩解煤礦職工住房緊張狀況起到了促進作用。但由于煤礦職工住房欠帳較多，人均居住水平偏低，住房設(shè)施條件較差，無房戶、危房戶大量存在，整個煤礦職工的住房困難問題至今沒有得到解決。
為了深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通址(國發(fā)(1991)30號)精神，進一步完善煤炭企業(yè)住房制度改革的政策和措施，盡快解決煤炭企業(yè)住房困難，特制定煤炭企業(yè)住房制度改革的指導(dǎo)性方案。
一、房改的規(guī)劃目標(biāo)
“八五”目標(biāo)。改變低租金、無償分配的住房制度，住房租金標(biāo)準(zhǔn)力診到實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的三項因素(維修費、管理費、折舊費)水平；重點解決無房戶、危房戶和住房特困戶的住房問題；人均居住面積達到7.5平方米；建立住房基金，為住房資金轉(zhuǎn)換奠定弧。
-十年目標(biāo)。到2000年，住房租金標(biāo)準(zhǔn)力診到五項因素(上述三項、投資利息、房產(chǎn)稅)的成本租金水平；人均居住面積達到8平方米以上，職工居住條件明顯改善。
-長遠目標(biāo)。住房租金標(biāo)準(zhǔn)達到商品租金水平；住房成套率明顯提高，每戶有一套舒適的住房；完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。
二、房改的基本原則
(一)堅持國家、企業(yè)、個人三者共同負擔(dān)的原則。在國家增加建房投資和企業(yè)增加投入的前提下，通過住房制度改革，逐步增加個人在住房建設(shè)投資中的比重。
(二)堅持租、售、建并舉的原則。近期內(nèi)以提高租金、收取租賃保證金和多種渠道籌集資金增加建房投入為主；逐步形成一個提高租金、促進售房、回收資金、推動建房的聯(lián)帶序列。
(三)堅持在國家統(tǒng)一政策下的統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分散決策、分步實施的原則。凡在城市市區(qū)內(nèi)的煤炭企事業(yè)單位(不含礦務(wù)局)均按當(dāng)?shù)氐姆扛姆桨笀?zhí)行。獨立工礦區(qū)可以制定單獨的房改實施方案，征求所在市或縣人民政府的意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報總公司批準(zhǔn)(實行會簽)，然后實施。獨立工礦區(qū)所屬的煤炭企事業(yè)單位，均按批準(zhǔn)的實施方案進行房改。交叉住房的部分，仍按當(dāng)?shù)爻雠_的房改方案執(zhí)行。
(四)堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。一是理順現(xiàn)有用于住房建設(shè)的各種資金渠道，建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環(huán)；二是要改變現(xiàn)行低房租分配的體制，按照國家統(tǒng)一政策，將目前實際用于建房、修房的大量暗補轉(zhuǎn)化為明補，并逐步納入職工工資；三是單獨實施房改的獨立工礦區(qū)建立的住房基金由煤炭行業(yè)自行統(tǒng)一管理，形成自我循環(huán)，以保證有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，加快煤礦住房建設(shè)。
三、房改的具體辦法
根據(jù)煤炭企業(yè)實際情況，煤礦住房制度改革采取新建住房，先售后租；分步提租，多提少補；原住舊房，租賃保證；三方集資，合作建房；理順渠道，建立基金五種形成，具體辦法是：
(一)新建住房，先售后租
1．新房范圍和出售對象：新房的確定，原則上以1992年1月1日以后投入使用的為新房；出售的對象，必須是本企業(yè)的固定職工和合同制工人。
2．新房售價。新房出售按建筑面積計算，分為標(biāo)準(zhǔn)價和市場價。
標(biāo)準(zhǔn)價。職工購買公有住房，在企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)，實行標(biāo)準(zhǔn)價；超標(biāo)準(zhǔn)面積按市場價加收。職工購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)。
市場價。職工按市場價購買公有住房，購房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。市場價可參照企業(yè)所在地的房價確定。
3．付款方式。職工購買新房的付款方式分預(yù)付款、一次性付款和分期付款三種形式。
預(yù)付款：在住房開工前一次交清購房款，優(yōu)惠25%。一次性付款：住房竣工后進住前一次交清購房款，優(yōu)惠20%。
分期付款：首次付款不得低于購房款的50%，余額從職工工資中逐月扣還，付款期最長不得超過5年。
4．住房出售后的管理和維修
出售給職工的部分產(chǎn)權(quán)住房由產(chǎn)權(quán)單位房管部門統(tǒng)一管理，住戶未經(jīng)許可不得改變住房的結(jié)構(gòu)和設(shè)施。
住房的室內(nèi)設(shè)施，包括門窗、墻壁、照明等由住戶負責(zé)維修；
共用設(shè)施由住戶共同分擔(dān)維修；室外公用部分，如房頂、水、電、暖等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)維修。
(二)分步提租，多提少補
1．新房新租。對出售后剩余的新房，實行新房新租。新租至少一步提到維修費、管理費兩項因素計租水平，有條件的爭取達到三項因素計租水平，逐步達到五項因素的成本租金水平。
2．舊房提租。按照國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對原有舊房租金進行調(diào)整，分步提高房租。明后兩年達到維修費、管理費兩項因素計租水平。
3．超標(biāo)加租。對超標(biāo)準(zhǔn)住房實行加租，按超標(biāo)的面積和加租標(biāo)準(zhǔn)進行收費。
4．提租補貼。要堅持“分步提租、多提少補”的原則，當(dāng)租金提到維修費、管理費兩項因素水平時，補貼不超過標(biāo)準(zhǔn)工資的5%；租金提到維修費、管理費、折舊費三項因素水平時，補貼不超過標(biāo)準(zhǔn)工資的14%；租金提到維修費、管理費、折舊費、房產(chǎn)稅和投資利息五項因素水平時，補貼不超過標(biāo)準(zhǔn)工資的25%；計算租金標(biāo)準(zhǔn)和補貼所依據(jù)的各項參數(shù)統(tǒng)一以一九九
