制定機關：最高人民法院
發(fā)文字號：法〔2011〕336號
公布日期：2011.12.02
施行日期：2011.12.02
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
當前我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，整體形勢良好，但是受國際國內經濟形勢變化等多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃、中小企業(yè)倒閉等事件，對當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定造成了較大沖擊，相關糾紛案件在短期內大量增加。為踐行能動司法理念，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善化解民間借貸糾紛，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作。民間借貸客觀上拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，一定程度上解決了部分社會融資需求，增強了經濟運行的自我調整和適應能力，促進了多層次信貸市場的形成和發(fā)展，但實踐中民間借貸也存在著交易隱蔽、風險不易監(jiān)控等特點，容易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產以及非法集資、暴力催收導致人身傷害等違法犯罪問題，對金融秩序乃至經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成不利影響，也使得人民法院妥善化解民間借貸糾紛的難度增加。因此，人民法院應當高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作，將其作為“為大局服務，為人民司法”的重要工作內容，作為深入推進三項重點工作的重要切入點，通過依法妥善審理民間借貸糾紛，規(guī)范和引導民間借貸健康有序發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、 做好民間借貸糾紛案件的立案受理工作。當事人就民間借貸糾紛起訴的，人民法院要依據 民事訴訟法的有關規(guī)定做好立案受理工作。立案時要認真進行審查，對于涉嫌非法集資等經濟犯罪的案件，依法移送有關部門處理；對于可能影響社會穩(wěn)定的案件，及時與政府及有關部門溝通協(xié)調，積極配合做好相關預案工作，切實防范可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件。
三、 依法懲治與民間借貸相關的刑事犯罪。人民法院在審理與民間借貸相關的非法集資等經濟犯罪案件時，要依照 《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》的有關規(guī)定，根據具體情況分別處理。對于非法集資等經濟犯罪案件，要依法及時審判，切實維護金融秩序。對于與民間借貸相關的黑社會性質的組織犯罪及其他暴力性犯罪，要依法從嚴懲處，切實維護人民群眾人身財產安全。要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，注意區(qū)分性質不同的違法犯罪行為，真正做到罰當其罪。
四、 依法妥善審理民間借貸糾紛案件。人民法院在審理民間借貸糾紛案件時，要嚴格適用 民法通則、 合同法等有關法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，同時注意把握國家經濟政策精神，努力做到依法公正與妥善合理的有機統(tǒng)一。要依法認定民間借貸的合同效力，保護合法借貸關系，切實維護當事人的合法權益，確保案件處理取得良好的法律效果和社會效果。對于因賭博、吸毒等違法犯罪活動而形成的借貸關系或者出借人明知借款人是為了進行上述違法犯罪活動的借貸關系，依法不予保護。
五、 加大對民間借貸糾紛案件的調解力度。人民法院審理民間借貸糾紛案件，要深入貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則。對于涉及眾多出借人或者借款人的案件、可能引發(fā)工人討薪等群體性事件的案件、出借人與借款人之間情緒嚴重對立的案件以及判決后難以執(zhí)行的案件等，要先行調解，重點調解，努力促成當事人和解。要充分借助政府部門、行業(yè)組織、社會團體等各方面力量，加強與人民調解、行政調解的程序對接，形成化解矛盾的最大合力，共同維護社會和諧穩(wěn)定。
六、 依法保護合法的借貸利息。人民法院在審理民間借貸糾紛案件時，要依法保護合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。出借人依照合同約定請求支付借款利息的，人民法院應當依據 合同法和《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條、第7條的規(guī)定處理。出借人將利息預先在本金中扣除的，應當按照實際借款數(shù)額返還借款并計算利息。當事人僅約定借期內利率，未約定逾期利率，出借人以借期內的利率主張逾期還款利息的，依法予以支持。當事人既未約定借期內利率，也未約定逾期利率的，出借人參照中國人民銀行同期同類貸款基準利率，主張自逾期還款之日起的利息損失的，依法予以支持。
七、 注意防范、制裁虛假訴訟。人民法院在審理民間借貸糾紛案件過程中，要依法全面、客觀地審核雙方當事人提交的全部證據，從各證據與案件事實的關聯(lián)程度、各證據之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查判斷。對形式有瑕疵的“欠條”或者“收條”，要結合其他證據認定是否存在借貸關系；對現(xiàn)金交付的借貸，可根據交付憑證、支付能力、交易習慣、借貸金額的大小、當事人間關系以及當事人陳述的交易細節(jié)經過等因素綜合判斷。發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟嫌疑的，要及時依職權或者提請有關部門調查取證，查清事實真相。經查證確屬虛假訴訟的，駁回其訴訟請求，并對其妨害民事訴訟的行為依法予以制裁；對于以騙取財物、逃廢債務為目的實施虛假訴訟，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、 妥善適用有關司法措施。對于暫時資金周轉困難但仍在正常經營的借款人，在不損害出借人合法權益的前提下，靈活適用訴訟保全措施，盡量使該借款人度過暫時的債務危機。對于出借人舉報的有轉移財產、逃避債務可能的借款人，要依法視情加大訴訟保全力度，切實維護債權人的合法權益。在審理因民間借貸債務而引發(fā)的企業(yè)破產案件時，對于符合國家產業(yè)政策且具有挽救價值和希望的負債中小企業(yè)，要積極適用重整、和解程序，盡快實現(xiàn)企業(yè)再生；對沒有挽救希望，必須通過破產清算退出市場的中小企業(yè)，要制定綜合預案，統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進，切實將企業(yè)退市引發(fā)的不良影響降到最低。
九、 積極促進建立健全民間借貸糾紛防范和解決機制。人民法院在化解民間借貸糾紛的工作中，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊依靠黨委領導和政府支持，積極采取司法應對措施，全力維護社會和諧穩(wěn)定。要加強與政府有關職能部門的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮聯(lián)動效能。要建立和完善系列案件審判執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調機制，避免因裁判標準不一致或者執(zhí)行工作簡單化而激化社會矛盾。要結合民間借貸糾紛案件審判工作實際，及時提出司法建議，為有關部門依法采取有效措施提供參考。要加強法制宣傳，特別是對典型案件的宣傳，引導各類民間借貸主體增強風險防范意識，倡導守法誠信的社會風尚。
十、 加強對民間借貸糾紛案件新情況新問題的調查研究。人民法院在民間借貸糾紛案件的審判工作中，要認真總結審判經驗，密切關注各類敏感疑難問題和典型案件，對審理民間借貸糾紛案件過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要認真分析研究成因，盡早提出對策，必要時及時層報最高人民法院。
相關鏈接：
（1999年）最高人民法院關于職工執(zhí)行公務在單位借款長期掛賬發(fā)生糾紛法院是否受理問題的答復
（2011年）最高人民法院關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知
（2014年）安徽省高級人民法院關于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見
(2014年)最高人民法院關于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務利息適用法律若干問題的解釋
（2015年）最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定
