發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年02月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年02月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會以來，由于貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調整的方針，放寬經(jīng)濟政策，小商品生產(chǎn)和供應有了恢復和發(fā)展。塑料產(chǎn)品發(fā)展很快，使小商品的花色品種更加豐富多彩。由于豬皮和金屬原材料的增加， 皮革制品也有大幅度增長， 日用五金基本上可以滿足供應。但是，有些產(chǎn)品品種尚未恢復，有些品種規(guī)格花色不全，部分產(chǎn)品供不應求，甚至長期短缺，譬如：三桶一蓋（澡桶、水桶、馬桶、鍋蓋）、籠屜、洗衣板、菜板、肉墩、面棍等； 還有兒童生活用品（服裝、鞋帽、玩具等）、小針織線帶、 繡花絲線、日用小雜品、易損易碎的小件陶瓷和玻璃制品也
供應不足，群眾反映強烈。隨著城鄉(xiāng)人民生活的逐步改善，對小商品的需求會越來越多，越來越高。因此，我們要進一步提高認識，加強領導，放寬經(jīng)濟政策，調整稅收，疏通供銷渠道，把小商品搞活，在國家計劃指導下，發(fā)揮市場調節(jié)的作用，發(fā)揮集體和個體生產(chǎn)經(jīng)營的作用。
一
對小商品生產(chǎn)和供應實行扶持和保護的政策。在財政稅收方面，應予支持和鼓勵。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)小商品，按規(guī)定納稅有困難的，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)財稅部門審核批準，給予減稅或免稅照顧。生產(chǎn)小商品為主的企業(yè)，產(chǎn)值小、利潤低的，需要設備更新、技術改造資金、 儲備原材料資金以及工商季節(jié)性銷售的合理庫存資
金， 可酌情享受銀行低息貸款，其中設備更新和技術改造貸款，可稅前還款。
關于小商品價格問題，因原材料提價，使有些小商品發(fā)生虧損的，應改善經(jīng)營管理，減少中間環(huán)節(jié)，努力降低成本，有的可采取工商讓利或適當減稅、補貼等多種辦法解決，不能因此提高市場銷售價格。
小商品所需統(tǒng)配物資， 按照分級管理的原則， 分別納入各級物資分配計劃，保證供應。指標分給主管生產(chǎn)部門掌握，實物由物資部門就地就近組織供應到廠，也可以直供到廠，減少中間環(huán)節(jié)，任何單位不得擠占挪用。小商品品種繁多，變化很大，所需原材料難以列入計劃的部分，由各地物資部門在輕工市場原料中，留出一定的比例，交生產(chǎn)主管部門調劑使用。凡屬各地傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，原材料應定點優(yōu)先直供，少數(shù)全國性銷售和出口量大的名牌產(chǎn)品， 應實行專料安排， 保證供應。平板玻璃的分配應劃分民用建筑與輕工市場，以防擠占。小商品生產(chǎn)所需棉紗、棉布，由各級計委和商業(yè)部門核定指標組織供應；所需木材，凡能代用的應積極組織和鼓勵代用，不能代用的，計劃分配上滿足供應。小商品生產(chǎn)所需特殊竹木材料和一般竹木小材小料，由各地計委召集林業(yè)部門和供銷社共同協(xié)商確定品種、規(guī)格、數(shù)量，做好收購、調撥工作。國營廠礦的邊角余料和地方回收的廢舊物資，要本著先利用后回收的原則，優(yōu)先定點直供小商品生產(chǎn)使用，對已建立邊角料定點供應的單位，不得隨意提價和中斷供應。應允許小商品生產(chǎn)企業(yè)利用市場調節(jié)，用自銷產(chǎn)品調換所需要的原材料。
二
努力改善小商品生產(chǎn)、 供應的管理工作。 要積極開展國內外市場調查，整頓企業(yè)管理，要以提高質量、增加花色品種、降低成本、擴大批量生產(chǎn)為重點，搞好設備更新、技術改造，做到精益求精，物美價廉。有條件的小商品生產(chǎn)企業(yè)，可以組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，要有計劃地發(fā)展獨立核算、自負盈虧的生產(chǎn)合作社組織，要鼓勵農民集資生產(chǎn)和經(jīng)營小商品，對一家一戶的夫妻作坊和個體手工業(yè)要積極扶持，加強管理。要鼓勵生產(chǎn)傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品的老藝人帶徒弟，經(jīng)縣以上勞動部門批準可以帶子女學藝。
經(jīng)營小商品應提倡多渠道，少環(huán)節(jié)。采取國營、集體、集市貿易和個體“貨郎擔”等多種銷售形式。發(fā)展廠店掛鉤、前店后廠、前零后批等靈活多樣的經(jīng)銷辦法。工業(yè)部門可以聯(lián)合起來，建立小商品批發(fā)市場，推銷產(chǎn)品。有條件的市、縣要有專營小商品批發(fā)部，大中城市有的產(chǎn)品要設專營商店。要積極組織適銷對路的小商品下鄉(xiāng)，適應廣大農村人民的需要。
對小商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位推行經(jīng)濟責任制要從實際出發(fā)。 生產(chǎn)單位主要考核產(chǎn)品質量、花色品種、產(chǎn)量、生產(chǎn)成本和服務質量。經(jīng)營單位主要考核經(jīng)營品種、數(shù)量、費用和服務質量。 產(chǎn)銷單位都應實事求是地計算產(chǎn)值（或銷售額）和利潤
。 商業(yè)批發(fā)和零售單位，應按上級規(guī)定的經(jīng)營范圍，編制必備小商品目錄，劃定
最低經(jīng)營界限，納入考核范圍。
三
加強對小商品生產(chǎn)和供應的領導。首先是各級領導要改變“重大輕小”的思想，把小商品列入議事日程，各級政府要有一名領導同志負責，一年抓幾次，及時解決小商品生產(chǎn)和供應中的問題。各有關經(jīng)濟部門都應對恢復和發(fā)展小商品提出具體支持辦法。由各級計委或經(jīng)委牽頭，經(jīng)常調查研究，掌握情況，綜合平衡，協(xié)調解決矛盾，疏通供銷渠道。
加強小商品計劃管理，本著上粗下細、上少下多的原則分級管理。同時，在不改變企業(yè)所有制和隸屬關系的前提下，實行按行業(yè)歸口管理。少數(shù)與國計民生關系較大的，可以納入國家和部管計劃，其余產(chǎn)品，盡可能納入各級地方計劃。各級分管的產(chǎn)品要列出生產(chǎn)目錄，加強管理。商業(yè)、外貿帶料加工產(chǎn)品,應納入各級計劃,由工業(yè)主管部門安排生產(chǎn)。
