發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年06月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
一九八○年十一月全國機(jī)電產(chǎn)品出口工作會議以后，根據(jù)中央關(guān)于外貿(mào)體制改革的指示精神，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了磨料磨具、電線電纜、軸承和電瓷四個同類機(jī)械產(chǎn)品的出口聯(lián)營公司。這些公司是按專業(yè)產(chǎn)品，由骨干廠和研究所組織起來的。這些廠的產(chǎn)量、品種、出口量，在全國同類產(chǎn)品中，都占百分之七、八十。原來設(shè)想，這幾個公司在不改變企業(yè)隸屬關(guān)系、不改變現(xiàn)行財務(wù)關(guān)系的前提下，把出口的權(quán)力和責(zé)任下放到企業(yè)，由企業(yè)自負(fù)盈虧。對內(nèi)實行競爭、擇優(yōu)，共同協(xié)商各廠出口的數(shù)量和價格；對外實行高度集中，統(tǒng)一出口價格，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，統(tǒng)一安排銷售市場，統(tǒng)一管理國外的經(jīng)銷商。這樣，既能把出口搞活，又能統(tǒng)一對外，可能是機(jī)械產(chǎn)品出口體制改革的一條比較理想的途經(jīng)。但是，目前還沒有能做到這一點(diǎn)，局面還沒有完全打開。主要原因是：第一、公司成立不久，缺乏出口貿(mào)易的經(jīng)驗和門路。第二、我們幫助出主意、想辦法和解決困難不夠。第三、有些政策和體制問題沒有解決，因而這些公司還邁不開步子。第四、各方面對于按同類產(chǎn)品組織出口聯(lián)營公司的作法，認(rèn)識還不完全一致。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于把機(jī)械產(chǎn)品出口的權(quán)力放在企業(yè)聯(lián)合體上來的指示精神，并沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，仍然是同一產(chǎn)品由各地、各部門分頭出口，各自為政，對內(nèi)高價爭購，對外削價競銷。
為了進(jìn)一部擴(kuò)大機(jī)械產(chǎn)品的出口， 搞好出口體制改革的試點(diǎn)， 經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，對四個出口聯(lián)營公司的有關(guān)問題提出以下改革意見：
一、 磨料磨具、電線電纜、軸承和電瓷四類出口機(jī)械產(chǎn)品，原則上由企業(yè)自負(fù)盈虧，國家不再補(bǔ)貼。企業(yè)的盈虧，按企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別納入中央財政和地方財政。
大多數(shù)機(jī)械產(chǎn)品，如果原材料和產(chǎn)成品都與國際市場價格掛鉤計算，出口應(yīng)該是賺錢的。 但一九八一年僅國家給機(jī)械工業(yè)部機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司補(bǔ)貼即達(dá)二億六千九百萬元，其中磨料磨具、電線電纜、軸承、電瓷等四類產(chǎn)品，盈虧相抵，國家仍補(bǔ)貼一億元。目前的這種所謂“虧損”，大多數(shù)是虛假現(xiàn)象，是假虧。如果進(jìn)口材料不加價，加強(qiáng)企業(yè)管理，不亂攤成本，免征工商稅，出口機(jī)械產(chǎn)品做到不虧損、有盈利，是完全可能的。
出口機(jī)械產(chǎn)品，實行企業(yè)自負(fù)盈虧，是一項根本性的改革。企業(yè)自負(fù)盈虧以后，要擔(dān)風(fēng)險， 能促使企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，重視經(jīng)濟(jì)效益； 逼著企業(yè)學(xué)習(xí)和提高經(jīng)營管理本領(lǐng)，熟悉國際市場。同時，由于不受國家補(bǔ)貼數(shù)額的限制，企業(yè)可以放開手腳做生意，也可以改變由外貿(mào)部門以盈補(bǔ)虧、抽肥補(bǔ)瘦吃大鍋飯的做法。企業(yè)自負(fù)盈虧以后，出口必須擇優(yōu)，將會有一批工廠因為真正虧損而不能出口，這也將有利于機(jī)械工業(yè)的調(diào)整，有利于工廠向?qū)I(yè)化發(fā)展。
二、 產(chǎn)品出口由聯(lián)營公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，一個頭管理，一個頭對外。
出口計劃由主管部門匯總后，統(tǒng)一納入對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的出口計劃，由聯(lián)營公司負(fù)責(zé)完成。分出口地區(qū)的產(chǎn)品出口價格，由聯(lián)營公司統(tǒng)一制定。出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證，由國家商檢局和主管部共同授權(quán)聯(lián)營公司的研究所檢驗頒發(fā)，商檢局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。聯(lián)營公司以外的外貿(mào)公司、工貿(mào)公司出口這四類商品需領(lǐng)取出口許可證的，由聯(lián)營公司向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部統(tǒng)一申請。邀請外商來華洽談業(yè)務(wù)，對國外經(jīng)銷代理商的建立、委托和管理，均由聯(lián)營公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。出口商標(biāo)實行統(tǒng)一管理。這些規(guī)定各部門、各地方都應(yīng)當(dāng)遵守，不能各自為政，海關(guān)和有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)械工業(yè)部機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司及有關(guān)口岸分公司負(fù)責(zé)這四類產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，出口業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以聯(lián)營公司為主。 現(xiàn)在還沒有參加聯(lián)營公司的企業(yè)， 產(chǎn)品出口可由聯(lián)營公司代理，或協(xié)商參加聯(lián)營公司。
三、 改變現(xiàn)行出口產(chǎn)品的收購制，實行全面的代理制度。
任何口岸分公司和省市、部門的工貿(mào)單位，以及聯(lián)營公司內(nèi)部，都應(yīng)停止對出口產(chǎn)品的收購，一律只負(fù)責(zé)代理業(yè)務(wù)。不允許在國內(nèi)高價爭購，向國外低價競銷。必須按統(tǒng)一規(guī)定的一美元折二元八角人民幣的貿(mào)易外匯比價計算，任何部門和地區(qū)都不允許另給企業(yè)出口補(bǔ)貼，企業(yè)內(nèi)部也不允許以內(nèi)銷的利潤補(bǔ)貼出口虧損，以便使各企業(yè)能在國內(nèi)處于平等的條件下進(jìn)行競爭，而不是用額外補(bǔ)貼的辦法去扶植落后。實行全面代理制之后，原來經(jīng)營機(jī)械產(chǎn)品出口的各口岸分公司應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益不受影響，由企業(yè)按外貿(mào)經(jīng)營出口產(chǎn)品的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)付給，或者由企業(yè)按實際發(fā)生的倉儲、運(yùn)輸、手續(xù)費(fèi)單項付給，也可以由聯(lián)營公司委托對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門的外運(yùn)公司負(fù)責(zé)。
四、 有關(guān)幾項制度改革的意見：
第一， 四個聯(lián)營公司出口的產(chǎn)品， 財政部同意作為特案， 免征最后一道產(chǎn)成品的工商稅。具體免稅辦法，由財政部另行下達(dá)。
第二， 為出口而需要的原材料，允許企業(yè)根據(jù)質(zhì)量好、價格低的原則在國內(nèi)、外選購。進(jìn)口原材料的工商稅，按來料加工的辦法辦理。進(jìn)口原材料的關(guān)稅減免問題，按照海關(guān)總署（82）署稅字第109號文件的規(guī)定辦理。
第三， 出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所需的流動資金和進(jìn)入商品出口過程中所需的流動資金，向銀行貸款解決。出口虧損的產(chǎn)品，原則上不予貸款。企業(yè)所需的外匯額度，由機(jī)械工業(yè)部機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司幫助解決。
第四， 出口產(chǎn)品的利潤率比內(nèi)銷利潤率低， 因而企業(yè)利潤提成少， 職工的獎金、福利少，影響出口企業(yè)職工的積極性。為了鼓勵出口，建議各級財政部門對于這幾類產(chǎn)品的出口，在提取利潤留成時，參照內(nèi)銷水平給予照顧。應(yīng)當(dāng)保證這些出口企業(yè)職工的獎金、福利，不低于內(nèi)銷時的水平。
第五， 外匯分成，原則上按國務(wù)院國發(fā)〔1982〕38號文件執(zhí)行，留成外匯的具體分配可按國發(fā)〔1981〕7號文件規(guī)定辦理。即當(dāng)年實現(xiàn)出口收匯額度的百分之五十上繳國家，百分之四十留給企業(yè)，百分之十交給各有關(guān)主管部門。
實行以上的調(diào)整和改革以后，一些真正虧損的工廠和產(chǎn)品品種，可能會減少出口。我們認(rèn)為，寧肯一時出口收匯減少，也要下決心整頓和改革，如果工作做得好，收匯不一定減少，還可能增加。最重要的是可以打下一個良好的基礎(chǔ)。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。
