發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年03月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年03月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、 2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2011年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新情況新變化，各地區(qū)、各部門按照中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照十一屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。計劃執(zhí)行情況總體是好的，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，效益保持較高水平。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長9．2％，超過預(yù)期目標(biāo)1．2個百分點。經(jīng)濟增速較上年出現(xiàn)了適度回落，但符合年初確定的調(diào)控方向，仍處在較快區(qū)間。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4．5％、10．6％和8．9％，超過預(yù)期目標(biāo)0．2個、2．4個和0．4個百分點。全部工業(yè)增加值18．86萬億元，增長10．7％。加強煤電油氣運供需銜接，居民生活、重點時段、重要領(lǐng)域的需求得到較好保障。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益繼續(xù)改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤5．45萬億元，比上年增長25．4％；全國公共財政收入10．37萬億元，增長24．8％，財政赤字比預(yù)算減少500億元。
圖表一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。 新華社發(fā)
消費、投資穩(wěn)定增長，內(nèi)需動力明顯增強。擴大消費的各項政策措施得到認真落實并不斷完善。社會消費品零售總額183919億元，增長17．1％，超過預(yù)期目標(biāo)1．1個百分點。投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，民間投資的增速和比重繼續(xù)提高。全社會固定資產(chǎn)投資311022億元，增長23．6％，超過預(yù)期目標(biāo)5．6個百分點，其中，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資分別增長20．1％、27．5％、28．7％和30．4％；民間投資（不含農(nóng)戶）增長34．3％，所占比重提高4．5個百分點。最終消費、資本形成總額分別拉動經(jīng)濟增長4．7個和5個百分點；最終消費的貢獻率為51．6％，提高10．1個百分點，資本形成總額的貢獻率為54．2％，提高1．4個百分點。
（二）物價漲勢得到初步遏制。
市場供應(yīng)保持穩(wěn)定。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，支持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，落實生豬生產(chǎn)扶持政策；啟動實施棉花、油菜籽、大豆、玉米臨時收儲，建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度；適時組織玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、豬肉等緊缺商品進口和投放，累計投放國家儲備糧3986萬噸、食糖127萬噸。
貨幣條件明顯改善。綜合運用多種貨幣政策工具，6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。全年新增人民幣貸款7．47萬億元，比上年少增3901億元；年末廣義貨幣供應(yīng)量M2余額同比增長13．6％，低于預(yù)期目標(biāo)2．4個百分點。
流通成本得到控制。取消、降低和減免了一批涉農(nóng)涉企收費。對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)用水、用電實行了價格優(yōu)惠政策，對蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅。收費公路專項清理和取消政府還貸二級公路收費工作有序推進。農(nóng)貿(mào)市場攤位和超市進場的收費行為得到進一步規(guī)范。
市場監(jiān)管繼續(xù)加強。嚴厲查處少數(shù)商貿(mào)企業(yè)的價格違法行為，深入開展反價格欺詐、打擊惡意囤積、查處散布虛假漲價信息等專項行動，大力推進反價格壟斷執(zhí)法工作。全年共查處各類價格違法案件4．51萬件，實施經(jīng)濟制裁20．91億元。
價格漲幅逐步收窄。居民消費價格同比漲幅由7月份的6．5％逐月回落到12月份的4．1％，全年上漲5．4％，沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。重點城市房價漲幅回落，12月份，70個大中城市中，新建商品住宅價格同比下降的有9個，環(huán)比價格下降的城市擴大到52個。
圖表二、居民消費價格同比漲幅月度變化情況。 新華社發(fā)
漲價影響得到緩解。社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制全面建立，價格調(diào)節(jié)基金制度依法設(shè)立并不斷完善，各地全年累計發(fā)放價格臨時補貼近百億元。
（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保持良好態(tài)勢。
主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。夏糧、早稻、秋糧季季豐收，分別比上年增產(chǎn)2．5％、4．5％和5．1％；全年糧食產(chǎn)量達到57121萬噸，增長4．5％，實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)、單產(chǎn)都創(chuàng)歷史新高。油料產(chǎn)量3279萬噸，增長1．5％；糖料產(chǎn)量12520萬噸，增長4．3％；棉花產(chǎn)量660萬噸，增長10．7％；肉類總產(chǎn)量7957萬噸，增長0．4％；水產(chǎn)品產(chǎn)量5600萬噸，增長4．2％。
圖表三、糧食連續(xù)8年增產(chǎn)情況。 新華社發(fā)
強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實。全國財政用于“三農(nóng)”的支出達29342億元，增長21．2％；中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比重超過50％。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)全面推進，江河治理、骨干水源、大型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造等重點工程的投入增加，農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理得到加強。全年補充耕地31．33萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400多萬公頃。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度加大，小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高5．4元和14元。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到75％。新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路34萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里，啟動了331個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新增沼氣用戶280萬戶、小水電代燃料用戶11萬戶。改造農(nóng)村危房265萬戶，比上年增加145萬戶。支持建設(shè)了糧食收儲倉容430萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場115個、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目186個。農(nóng)村流通“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縱深發(fā)展。
（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。
自主創(chuàng)新能力增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。創(chuàng)新2020工程開始實施。新建國家（重點）實驗室54家、國家工程實驗室28家，認定國家科技基礎(chǔ)條件平臺23家、國家級企業(yè)技術(shù)中心88家，中央和地方聯(lián)合共建實驗室（工程中心）173家。天宮一號與神舟八號成功實現(xiàn)交會對接，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)投入試運行服務(wù)，百畝超級雜交稻試驗田畝產(chǎn)突破900公斤。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，新增新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金41只。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)和第四代移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為新的國際標(biāo)準(zhǔn)。平板顯示、集成電路、智能制造裝備、生物制藥和育種、國家基因庫等重大工程實現(xiàn)階段性突破，21個電子商務(wù)示范城市、5個云計算示范城市啟動建設(shè)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16．5％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2．6個百分點。
圖表四、高技術(shù)制造業(yè)增加值情況。 新華社發(fā)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，基礎(chǔ)保障能力提升。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄頒布實施。中央預(yù)算內(nèi)投資安排重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金150億元，支持了4000多個企業(yè)技術(shù)改造項目。裝備制造業(yè)快速發(fā)展，重大技術(shù)裝備自主化水平明顯提高。淘汰落后產(chǎn)能工作積極開展，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸、煤礦產(chǎn)能2463萬噸，關(guān)閉小火電機組超過700萬千瓦，均超額完成計劃目標(biāo)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，新建鐵路投產(chǎn)里程2167公里，京滬高鐵投入運營；新增公路通車里程7．14萬公里，改擴建國省道完成2萬公里；改善內(nèi)河航道里程1091公里；新增運輸機場5個。能源特別是可再生能源和清潔能源加快發(fā)展，新增非化石能源電力裝機超過3400萬千瓦，占全部新增裝機的三分之一以上。全年原煤產(chǎn)量35．2億噸，增長8．7％；原油產(chǎn)量2．04億噸，增長0．3％；發(fā)電量47001億千瓦小時，增長11．7％。
服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，水平繼續(xù)提高。頒布實施了支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，運用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育，推動服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，信息、咨詢、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施開局良好。西部大開發(fā)新10年政策措施全面實施。新開工22項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模2079億元。促進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及加快青海等四省藏區(qū)發(fā)展的各項舉措得到較好落實，新時期對口支援工作全面開展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果得到鞏固和擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放取得新的進展，中央財政用于資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金達到135億元，比上年增加60億元。促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，“三基地、一樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序展開。東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作穩(wěn)步開展。出臺了成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、河北沿海等區(qū)域規(guī)劃和云南橋頭堡、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域性政策文件，深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、浙江舟山等試驗功能區(qū)建設(shè)順利推進。全國主體功能區(qū)規(guī)劃頒布實施，對國家重點生態(tài)功能區(qū)實行了財政轉(zhuǎn)移支付政策。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯超過震前。玉樹、舟曲、盈江災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利。
（五）節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強。
節(jié)能工作積極推進。全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2．01％，雖然沒有完成計劃目標(biāo)，但工作力度繼續(xù)加大，政策措施不斷完善。“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案頒布實施。支持重點節(jié)能項目924個，建成后可形成2200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實施，推廣高效節(jié)能空調(diào)1600多萬臺、電機500多萬千瓦、節(jié)能燈1．6億只。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進展順利。半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點在37個城市開展。合同能源管理政策進一步落實。支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目415個，建成后可形成年節(jié)水9．2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬噸的能力。國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用進展順利，再制造產(chǎn)業(yè)化取得初步成效。
生態(tài)環(huán)境保護得到加強。長江黃河上中游水土保持、天然林資源保護二期、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、小流域治理、防護林體系建設(shè)等重點工程繼續(xù)推進，坡耕地水土流失綜合治理試點擴大，退耕還林成果進一步鞏固，退牧還草政策進一步完善，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林610多萬公頃。塔里木河、石羊河近期治理任務(wù)基本完成，太湖等重點流域水環(huán)境綜合治理積極推進。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度加大，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸、垃圾日處理能力11萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。80％以上的鉛蓄電池企業(yè)已關(guān)閉或停產(chǎn)。全年二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降2．2％和2％，超額完成計劃目標(biāo)0．7個和0．5個百分點；氨氮排放量下降1．52％，完成計劃目標(biāo)；氮氧化物排放量上升5．73％，沒有完成計劃目標(biāo)；萬元工業(yè)增加值用水量82立方米，下降8．9％，完成計劃目標(biāo)；工業(yè)固體廢物綜合利用率66．74％，沒有完成計劃目標(biāo)；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82．6％和78％，超額完成計劃目標(biāo)。
圖表五、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率情況。新華社發(fā)
應(yīng)對氣候變化工作務(wù)實推進?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案頒布實施，在七省市開展碳排放權(quán)交易試點，積極參加聯(lián)合國氣候大會德班會議等國際談判，加強應(yīng)對氣候變化國際合作和人才培訓(xùn)。
（六）保障改善民生力度加大。
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)政策得到較好落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1221萬人，超過預(yù)期目標(biāo)321萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．1％，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77．8％，比上年提高1．2個百分點。下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)分別達到553萬人和180萬人。外出農(nóng)民工15863萬人，增長3．4％。
圖表六、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況。 新華社發(fā)
居民收入繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到21810元和6977元，剔除價格因素，實際增長8．4％和11．4％，農(nóng)民收入是1985年以來實際增速最快的一年。外出農(nóng)民工月均收入達到2049元，比上年增長21．2％。頒布了新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅啟動實施，易地搬遷農(nóng)村貧困人口90萬人，超額完成計劃目標(biāo)3萬人。
圖表七、城鄉(xiāng)居民收入增長情況。 新華社發(fā)
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度基本建立。2147個縣（市、區(qū)）開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2343個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋面達60％以上。連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達2．89億人、4．73億人、1．43億人、1．77億人和1．39億人，國家新農(nóng)保試點地區(qū)參保人數(shù)達3．26億人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5300多萬人、城市2200多萬人。
大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)。落實并完善優(yōu)惠政策，運用多種融資渠道，支持廉租住房建設(shè)，國有工礦、林區(qū)林場、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程，其中中央安排財政性資金1713億元，是上年的2．2倍。增加保障性安居工程用地供應(yīng)，做到了應(yīng)保盡保。截至年末，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套；新開工1043萬套（戶），超額完成計劃目標(biāo)。
（七）教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展。
教育事業(yè)改革發(fā)展積極推進。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平繼續(xù)提高，公用經(jīng)費年生均基準(zhǔn)定額又提高了100元，中西部地區(qū)小學(xué)年生均達到500元、初中700元。在集中連片特殊困難地區(qū)啟動實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及2600萬農(nóng)村在校學(xué)生。九年義務(wù)教育鞏固率91．5％，比上年提高1．8個百分點；高中階段教育毛入學(xué)率84％，比上年提高1．5個百分點；普通高等學(xué)校招生681．5萬人，研究生56萬人，均完成計劃目標(biāo)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)啟動，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達到3．51張，比上年增長7．3％。中央對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了全面部署，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、新聞出版東風(fēng)工程取得重要進展，國家文化和自然遺產(chǎn)地保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場工程竣工。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。全國重點景區(qū)和旅游線路的配套設(shè)施進一步改善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，旅游接待總?cè)藬?shù)達到27．8億人次，增長12．7％。人口自然增長率4．79‰，完成計劃目標(biāo)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20．1張，比上年增長11．7％。全民健身計劃深入推進，體育事業(yè)加快發(fā)展。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)工程啟動實施。
（八）改革開放繼續(xù)深化。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。25個省份基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，國有林場改革試點正式啟動，水利建設(shè)管理體制改革順利推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革取得實質(zhì)性進展，三網(wǎng)融合試點擴大到各直轄市和各省（區(qū)）的省會城市及其他符合條件的城市。制定出臺了促進小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，煤炭電力價格綜合調(diào)控方案和試行居民階梯電價指導(dǎo)意見出臺，天然氣價格形成機制改革在部分地區(qū)試點，排污權(quán)有償使用和交易試點以及水價改革有序推進。全民基本醫(yī)保體系初步形成，基本藥物制度在城鄉(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。修訂后的資源稅暫行條例頒布施行，個人所得稅改革方案出臺實施。逐步建立金融宏觀審慎政策框架，實施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制，符合現(xiàn)代銀行特點的公司治理體制機制不斷健全，跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算范圍擴大到全國。國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制取得實質(zhì)性進展，非時政類報刊出版單位改革正式啟動，教育體制改革試點工作順利推進。綜合配套改革試驗取得積極進展。
開放型經(jīng)濟水平繼續(xù)提升。進出口貿(mào)易趨向平衡。外貿(mào)進出口總額36421億美元，增長22．5％，其中，出口18986億美元，增長20．3％；進口17435億美元，增長24．9％；貿(mào)易順差1551億美元，比上年減少264億美元。利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資1160億美元，增長9．7％，其中服務(wù)業(yè)使用外資增長20．5％。借用國外貸款252億美元，增長23％。企業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進。全年非金融類境外直接投資601億美元，與上年基本持平；對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1034億美元，增長12．2％。
圖表八、非金融類境外直接投資情況。 新華社發(fā)
“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利。（1）進行年度分解的7個約束性指標(biāo)中的11個分項指標(biāo)，單位工業(yè)增加值用水量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、全國總?cè)丝?個分項指標(biāo)，完成或超額完成年度任務(wù)；但是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3個分項指標(biāo)，沒有完成年度計劃目標(biāo)。（2）進行年度分解的9個預(yù)期性指標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7個指標(biāo)，實現(xiàn)或超額完成年度預(yù)期目標(biāo)；但是，服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例2個指標(biāo)沒有實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。（3）一些指標(biāo)未能完成年度計劃任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)，主要原因是：經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低；有的約束性指標(biāo)是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎(chǔ)比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實際工作也需要進一步提高和改進。
在嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門不懈努力、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，2012年宏觀調(diào)控面臨的形勢仍然嚴峻復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，下行壓力明顯增加，歐洲主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)惡化，國際金融市場劇烈動蕩，貿(mào)易和投資保護主義加劇。國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，全球能源資源穩(wěn)定供應(yīng)面臨重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟增長存在下行壓力。外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長放緩可能同時顯現(xiàn)。2011年9月份以來我國出口增速持續(xù)回落，2012年面臨的困難進一步加大。內(nèi)需增長的制約因素繼續(xù)增多，消費增速可能穩(wěn)中趨緩，企業(yè)投資能力和意愿有所減弱。二是物價上漲壓力仍然較大。勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，面臨的輸入性通脹因素不容低估，部分農(nóng)產(chǎn)品緊平衡格局難以改變，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系也會在一定程度上推升價格總水平。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不鞏固，科技水平不高，資源約束加劇，務(wù)農(nóng)比較收益較低。同時，糧食在實現(xiàn)“八連增”后，面臨產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高等新的情況。四是節(jié)能減排形勢嚴峻。結(jié)構(gòu)不合理問題突出，淘汰落后產(chǎn)能、促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場條件和政策環(huán)境有待完善，能源消費增長較快，節(jié)能減排長效機制尚不健全，污染物排放量仍然較大，環(huán)境污染事故呈多發(fā)態(tài)勢。五是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，特別是一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難突出。同時，財政金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，收入分配差距依然較大，教育、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、征地拆遷等方面存在一些群眾反映強烈的問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。對于上述問題，我們將高度重視，在工作中認真加以解決和應(yīng)對。
二、 2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2012年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5％，比上年的目標(biāo)下調(diào)0．5個百分點。主要考慮：一是反映國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和發(fā)展速度的趨勢性變化，當(dāng)前國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)穩(wěn)增長、控物價、轉(zhuǎn)方式任務(wù)相當(dāng)繁重，增長速度預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低一些，可以更好地反映經(jīng)濟走勢。同時，7．5％仍是一個較快的增速，在我國經(jīng)濟總量較大、外部環(huán)境嚴峻的情況下，實現(xiàn)這一目標(biāo)仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各地把工作著力點進一步放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。三是充分考慮資源環(huán)境的承受能力，增長目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低一些，有利于減輕日益凸顯的資源環(huán)境約束壓力，也有利于緩解經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步增加科技投入，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例進一步提高；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動信息化與工業(yè)化的深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得新進展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；切實加大節(jié)能減排工作力度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3．5％左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2％，氨氮排放量下降1．5％，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長。主要考慮是：國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不少困難和挑戰(zhàn)，同時也對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成一種“倒逼機制”。要按照主題主線的要求，依靠科技和體制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在4％左右，低于2011年實際漲幅。主要考慮是：一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱，2012年的翹尾影響約為1．1個百分點，低于上年。另一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價格矛盾、推進價格改革留出一定空間。
——人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6．5‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經(jīng)濟增長保持同步，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成500萬套，新開工700萬套以上。主要考慮是：2012年，經(jīng)濟增長速度有可能回落，繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模、增加居民收入、健全保障體系等，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，要處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系，把保障改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善制度安排，下更大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，順利實現(xiàn)民生領(lǐng)域各項預(yù)期目標(biāo)。
——國際收支狀況繼續(xù)改善。外貿(mào)進出口總額增長預(yù)期目標(biāo)為10％左右，貿(mào)易順差進一步縮小，服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，對外投資穩(wěn)步擴大。主要考慮是：2012年，世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境不會明顯好轉(zhuǎn)，貿(mào)易和投資保護主義加劇，外部需求疲弱，我國出口將面臨十分嚴峻的形勢。但是，我國勞動力素質(zhì)持續(xù)提高，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，拓展國際市場的能力進一步增強，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢，只要我們實施好更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，敏銳捕捉國際市場變化中蘊含的新機遇，努力鞏固傳統(tǒng)市場，深度開拓新興市場，就能夠穩(wěn)定和擴大來之不易的國際市場份額，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。
三、 2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，對于鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有十分重要的意義。為順利完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，重點做好以下十個方面工作：
（一）進一步提高針對性、靈活性、前瞻性，加強和改善宏觀調(diào)控。堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險放在宏觀調(diào)控的重要位置，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策方面，要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。2012年，全國公共財政收入預(yù)算擬安排113600億元，比上年增長9．5％，公共財政支出124300億元，比上年增長14．1％；擬安排財政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財政赤字5500億元，代地方發(fā)債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經(jīng)濟增長與物價走勢，按照總量適度、審慎靈活的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)的支持，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。強化貸后管理，使信貸資金更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強跨境資本流動監(jiān)控，促進民間借貸規(guī)范化發(fā)展。2012年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長14％，比上年提高0．4個百分點。搞好財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、土地、環(huán)保等各項政策的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力，提高調(diào)控的科學(xué)性，增強調(diào)控的有效性。
（二）著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（1）促進消費需求持續(xù)增長。2012年，社會消費品零售總額預(yù)期增長14％。著力增加低收入者收入，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化旅游、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全鼓勵節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費政策，優(yōu)先支持首套自住普通商品住房貸款需求。進一步研究制定促進消費持續(xù)增長的長期政策。積極發(fā)展旅游業(yè)，2012年，旅游業(yè)總收入預(yù)期達到24750億元，增長10％。落實好帶薪休假制度，鼓勵文化、旅游、健身、家政、醫(yī)療保健和養(yǎng)老消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)。擴大消費信貸。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中違法行為的懲處力度。（2）進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2012年，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長16％；擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元，優(yōu)先保障國家批準(zhǔn)的在建續(xù)建項目，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。完善鼓勵引導(dǎo)民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，從嚴控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。（3）加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)。做好煤炭產(chǎn)運需銜接，強化電力需求側(cè)管理，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，搞好運輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點時段、重點地區(qū)、重點單位和居民生產(chǎn)生活需求。加強經(jīng)濟運行特別是能源形勢的分析研判，完善應(yīng)急機制，強化應(yīng)急保障。加強煤、電通道建設(shè)，盡快開工建設(shè)蒙西至華中地區(qū)煤運通道，擴大既有鐵路運煤能力。2012年，預(yù)期原煤產(chǎn)量36．5億噸左右，增長3．7％；原油2．04億噸，產(chǎn)量與上年持平；發(fā)電量5．05萬億千瓦時，增長7．5％；鐵路貨運量41．6億噸，增長5．8％。同時，通過國際市場調(diào)節(jié)，提高國內(nèi)保障能力。
（三）標(biāo)本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場供應(yīng)。把穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格作為穩(wěn)物價的重點。落實好“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備與商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放工作，搞好進出口調(diào)節(jié)。繼續(xù)嚴格控制玉米深加工。（2）降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，落實好對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的扶持措施，推動大中城市建設(shè)平價商店，支持糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧食現(xiàn)代物流。加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，落實好大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等直供直銷模式。（3）增強調(diào)控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價格調(diào)控預(yù)案。加快建立基本蔬菜品種政策性保險制度，健全冬春蔬菜儲備制度。合理把握政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，落實并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾基本生活。制定政府定價成本監(jiān)審、經(jīng)營者價格行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)性收費等法律法規(guī)。（4）加強市場監(jiān)管。深入開展涉農(nóng)涉企涉及廣大群眾生活的價格和收費檢查，規(guī)范電信服務(wù)行為，強化資費監(jiān)管，組織電煤合同執(zhí)行情況檢查，清理涉煤基金和收費，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，整頓交通運輸領(lǐng)域亂罰款亂收費，繼續(xù)加大反價格壟斷執(zhí)法力度。嚴厲查處各類價格違法行為。
（四）堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。（1）增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。落實好重要農(nóng)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。加強漁政漁港建設(shè)與管理。2012年，糧食播種面積預(yù)期16億畝以上，糧食產(chǎn)量5000億公斤以上，棉花、油料、糖料、肉類總產(chǎn)量分別達到600萬噸、3280萬噸、12600萬噸、8100萬噸。（2）加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目。加快研究和推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高效節(jié)水等先進技術(shù)，全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。（3）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進黃河、淮河、太湖等大江大河大湖治理，加快實施南水北調(diào)東中線一期等重大水利工程，加大重點水源工程建設(shè)力度，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)和綜合防治。積極推進大型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田間工程建設(shè)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資683億元用于水利建設(shè)，比上年計劃增加32億元。（4）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進農(nóng)村危舊房改造，扎實推進游牧民定居工程。2012年，再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到81％，新改建農(nóng)村公路20萬公里。（5）落實并完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。進一步提高小麥和稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高7．4元和16元。適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時收儲，落實和完善糖料收購價格政策。增加農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，完善農(nóng)作物良種補貼政策，擴大化肥淡季儲備規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度。重視解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社保、勞動報酬、居住、子女入學(xué)等方面的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。
（五）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。（1）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資75億元，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和應(yīng)用示范工程，加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度，深入開展國家創(chuàng)新型城市試點工作。加強信息資源開發(fā)和共享，提升信息安全保障能力。實施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動寬帶上網(wǎng)提速工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣計劃，推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，開展醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等國家信息化試點示范。2012年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到1．92％。（2）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資160億元支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，比上年計劃增加10億元。推進煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵和支持實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)布實施重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。繼續(xù)依法淘汰落后產(chǎn)能。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運輸體系建設(shè)。2012年，預(yù)期新增鐵路營業(yè)里程6366公里、公路通車里程10萬公里、運輸機場4個，新增水電發(fā)電量560億千瓦時、核電107億千瓦時。（3）推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2012年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長7．9％，達到22．81萬億元。發(fā)布實施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進一步推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點的支持政策。制定鼓勵服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。開展國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和家政服務(wù)業(yè)。（4）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持實體經(jīng)濟尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的小型微型企業(yè)發(fā)展。推動建立一批公共服務(wù)平臺。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。健全對小型微型企業(yè)的信貸支持、信用擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險補償?shù)葯C制，積極穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)投資、小企業(yè)集合債券、創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（5）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，加快制定西部大開發(fā)政策實施細則，新開工一批西部大開發(fā)重點工程，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。組織實施東北振興“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，研究制定新10年振興政策措施。出臺進一步實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，重點推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，在更高層次上參與國際競爭與合作，積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。按照“十二五”規(guī)劃《綱要》要求，積極促進重點區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的新機制和新平臺。全面實施對口支援規(guī)劃，認真做好民生、產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生、科技文化以及干部人才等方面的對口支援工作。支持西藏、新疆以及青海等四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的支持力度。增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模，重點支持直接關(guān)系貧困人群基本生產(chǎn)生活的工程項目建設(shè)和集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。扎實做好玉樹、舟曲、盈江等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定并實施相關(guān)配套政策，抓緊出臺分類管理的區(qū)域政策和績效評價辦法，完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制，推進主體功能區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，2012年末，全國城鎮(zhèn)化率預(yù)期達到52．07％，提高0．8個百分點。
（六）下大力氣推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。（1）嚴格落實目標(biāo)責(zé)任。抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案。開展對省級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。推進節(jié)能減排績效管理，完善評價考核機制和獎懲制度。（2）突出抓好重點領(lǐng)域。實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點。推進能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認證。實施綠色節(jié)能建筑行動方案，加快既有建筑節(jié)能改造，推進新型墻體材料發(fā)展。搞好新能源汽車示范推廣。大力支持公共交通發(fā)展，鼓勵老舊汽車報廢更新。實行最嚴格水資源管理制度。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動。（3）加快重點工程建設(shè)。加大節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等重點工程實施力度。推進城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資145億元，用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)；城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到83％和79％，提高0．4個和1個百分點。（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。擴大循環(huán)經(jīng)濟專項資金規(guī)模，加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，深化再制造示范試點，推進餐廚廢棄物利用，實施資源綜合利用“雙百”工程。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣力度，實施重點污染物產(chǎn)生量削減工程。推進海水淡化示范工程。2012年，萬元工業(yè)增加值用水量下降7．2％，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1．02個百分點。（5）強化政策引導(dǎo)。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，試行電廠煙氣脫硝電價，適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。開展節(jié)能量交易試點。積極支持非化石能源發(fā)展，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。（6）加強生態(tài)環(huán)境保護。積極推進重金屬污染、農(nóng)村面源污染和重點流域特別是大江大河大湖水污染防治，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強海洋污染治理。強化大氣污染治理，推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果專項、天然林資源保護二期、防護林體系、青海三江源自然保護區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點生態(tài)保護工程，加強長江黃河上中游、京津風(fēng)沙源、石漠化地區(qū)、黃土高原、南方崩崗地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)治理。繼續(xù)推進石羊河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程。開展天然草原退牧還草工作。抓好生態(tài)補償機制立法和生態(tài)文明示范工程試點。加大汛期和重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度。2012年，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，新增造林面積600萬公頃以上。（7）扎實做好應(yīng)對氣候變化工作。落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進低碳發(fā)展試驗試點，探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，實施全社會低碳行動。積極參與應(yīng)對氣候變化的國際合作。認真做好聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會參會籌備工作。
（七）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學(xué)發(fā)展的體制機制保障。（1）加強改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。落實2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，扎實推進各類綜合配套改革試驗。（2）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。（3）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。擴大三網(wǎng)融合試點。落實并完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，增強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。（4）穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網(wǎng)。擇機推出成品油價格改革方案。逐步理順煤電價格關(guān)系、天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點。（5）深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。（6）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，2012年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重特大疾病保障機制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。鞏固完善基本藥物制度，落實基本藥物集中采購、多渠道補償政策。（7）加快財稅、金融體制改革。提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府的財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。推進營業(yè)稅改征增值稅試點，適時擴大試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。深化資源稅制度改革，擴大從價計征范圍。研究制定住房保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)大中型銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。深化利率市場化改革和匯率形成機制改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發(fā)展，完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度，穩(wěn)定和提升市場信心。加強和改進金融監(jiān)管，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險。（8）深入推進農(nóng)村領(lǐng)域改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，按照依法自愿有償原則引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。健全水利工程建設(shè)和管理體制。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，推進國有農(nóng)場、林場和林區(qū)改革。（未完待續(xù)）
（八）實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。（1）保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。進一步落實出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策措施，穩(wěn)定出口增長，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。積極擴大進口，完善進口貼息、進口信貸、進口關(guān)稅等政策措施，增加重要資源、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。深化國際交流合作，推進自由貿(mào)易區(qū)談判，妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資質(zhì)量和水平。不斷擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作，引導(dǎo)外資重點投向高端制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。深化沿海地區(qū)對外開放，擴大內(nèi)陸開放，出臺沿邊地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見，推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，支持與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。健全外商投資項目管理制度，發(fā)揮好外資并購安全審查機制作用。完善全口徑外債管理，提高國外貸款使用效率。2012年，預(yù)期非金融領(lǐng)域外商直接投資1200億美元，增長3．5％。（3）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。推進雙邊重要投資合作項目。完善境外投資管理制度，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，建立健全境外投資風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。繼續(xù)做好對外援助工作。2012年，預(yù)期非金融類境外直接投資660億美元，增長10％。
（九）大力保障和改善民生，進一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平。（1）落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和發(fā)展技能型人才，落實自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進基層勞動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。（2）完善社會保障體系。提升社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，提高城鄉(xiāng)低保和社會優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和重特大疾病醫(yī)療救助試點。加強社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，支持殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和工傷康復(fù)中心建設(shè)。政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。2012年，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)分別增長5．4％、1．5％、2．5％、4．6％和10．3％；為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)達到3410個，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到22．1張，分別增長5．6％和10％。（3）扎實推進保障性安居工程建設(shè)。加快保障房項目前期工作進度，切實保障土地供應(yīng)，加大財政金融支持，鼓勵社會力量參與保障房及配套設(shè)施建設(shè)，建立健全保障性安居工程投融資、建設(shè)、營運、分配和管理機制，確保質(zhì)量安全和公平公正分配。加快棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、國有墾區(qū)林區(qū)危房改造和游牧民定居工程建設(shè)。擬安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資690億元，比去年增加100億元。（4）鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，改進房地產(chǎn)價格監(jiān)管辦法，鼓勵支持中小戶型、中低價位普通商品住房建設(shè)，促進房價合理回歸。抓緊研究健全促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。
（十）全面加強社會建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平。（1）加快教育事業(yè)改革發(fā)展。進一步增加教育投入，2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4％，中央預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重達到7％左右。促進義務(wù)教育資源向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，鞏固義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局建設(shè)寄宿制學(xué)校，加強邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。推動建立健全校車管理制度。建立健全保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長效機制。提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，改善民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中辦學(xué)條件。推進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。完善特殊教育體系。在集中連片特殊困難地區(qū)實施教育扶貧工程。支持中西部高校改善辦學(xué)條件。推進教育信息化建設(shè)。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達到91．8％，高中階段教育毛入學(xué)率達到85％，普通高等學(xué)校計劃招生685萬人，研究生58．4萬人。（2）完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防控。加快推進兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防控體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60％的縣（市、區(qū)）。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資230億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達到3．72張，增長6％，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到0．89人。（3）促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設(shè)。深化文化體制改革。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等重點文化惠民工程。啟動地市級圖書館、文化館、博物館建設(shè)。加強各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。2012年，廣播、電視人口覆蓋率分別達到97．26％和97．92％。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新的文化業(yè)態(tài)，促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善公共體育服務(wù)體系，提高群眾體育水平。（4）加強和創(chuàng)新社會管理。編制實施國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為核心的基層社會管理服務(wù)平臺建設(shè)，促進公共服務(wù)信息和社會管理信息共享。推進社會信用體系建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范社會組織發(fā)展。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強對社會發(fā)展形勢和潛在風(fēng)險點的評估和動態(tài)監(jiān)測，妥善解決群眾合法合理訴求，做好社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應(yīng)急管理等工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，落實更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及其補充協(xié)議的各項優(yōu)惠措施。支持香港進一步鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，加強內(nèi)地與香港基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作；支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。深化兩岸經(jīng)濟文化合作與交流，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。
各位代表，做好2012年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
