發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2020年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2020年12月22日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
外交部副部長 樂玉成
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院的委托，現(xiàn)對提請審議批準《中華人民共和國和土耳其共和國引渡條約》（以下簡稱《中土引渡條約》）的議案作如下說明：
一、 《中土引渡條約》的基本情況
1971年8月，我國與土耳其建立大使級外交關(guān)系。2010年10月，兩國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。近年來，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，高層往來頻繁，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作不斷推進，兩國在反恐、打擊犯罪等方面互有合作需求。經(jīng)國務院批準，2001年11月和2017年3月，由外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部組成的中方代表團，與土方代表團在安卡拉、北京就締結(jié)《中土引渡條約》舉行了兩輪談判。雙方以我方草案為基礎(chǔ)，逐條討論了條約內(nèi)容，就各自法律制度、司法實踐充分交換了意見，就全部條款達成一致。2017年5月13日，我國外交部部長王毅與土耳其時任司法部部長白吉爾·博茲達分別代表本國在北京簽署了《中土引渡條約》。目前，土方尚未完成《中土引渡條約》生效所需的國內(nèi)批準程序。
除序言和約尾外，《中土引渡條約》共22條，主要內(nèi)容包括：引渡義務，可引渡的犯罪，應當拒絕引渡的理由，可以拒絕引渡的理由，被請求方采取行動的義務，聯(lián)系途徑，引渡請求及所需文件，補充材料，臨時羈押，對引渡作出決定，加快引渡，移交被引渡人，暫緩引渡和臨時引渡，數(shù)國提出請求，特定規(guī)則，移交財物，過境，通報結(jié)果，費用，與其他條約的關(guān)系，爭議的解決，《中土引渡條約》的生效、修訂和終止等。
二、 談判中涉及的主要問題
（一）“死刑不引渡”問題。如何處理死刑問題是談判焦點問題。土耳其已廢除死刑，“死刑不引渡”系其國內(nèi)法規(guī)定。土方要求在條約中明確規(guī)定,將引渡后可能被判處死刑作為應當拒絕引渡的理由，即“死刑不引渡”條款。我國法律規(guī)定了死刑，如條約中明確寫入“死刑不引渡”條款，則明顯僅單方面適用于我，約文有失平衡。因此，我方反對土方要求，并參照我國以往締約實踐提出若干折衷方案。最終土方同意，以“與被請求方法律的基本原則相沖突”等模糊措辭作為應當拒絕引渡的理由，不再堅持明確寫入“死刑不引渡”條款。
（二）“本國國民不引渡”問題。中土兩國均奉行“本國國民不引渡”原則。談判中雙方就認定被請求引渡人國籍的時間點進行了討論。土方提出，如果在提出引渡請求時，被請求引渡人已經(jīng)取得被請求國的國籍，則應當認定為被請求國的國民。我方認為，如果作此規(guī)定，可能給犯罪分子通過更改國籍逃避制裁留下空間，建議以被請求引渡人實施犯罪時的國籍為準。土方進一步解釋，其國內(nèi)法規(guī)定了嚴格的國籍取得條件，可防止犯罪分子通過更改國籍逃避引渡。雙方最終同意，不在條約中明確國籍認定時間，而是在實踐中交由主管機關(guān)根據(jù)各自國內(nèi)法處理。
三、 國務院審核意見
國務院經(jīng)審核認為，《中土引渡條約》的內(nèi)容符合我國法律的基本原則和司法實踐，符合我國利益和實際需要?！吨型烈蓷l約》的批準和生效，有利于加強中土兩國在司法領(lǐng)域的合作，有利于促進兩國關(guān)系的進一步發(fā)展。
以上說明，請審議。
