發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2023年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上
司法部部長 賀榮
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:
我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國糧食安全保障法(草案)》(以下簡稱《草案》)作說明。
一、 起草工作情況
糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全工作。習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權；必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎，也要抓機制保障。李強總理強調(diào)，不斷增強糧食安全是“國之大者”意識，緊抓耕地和種子“兩個要害”，加快實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，端牢中國人自己的飯碗。
當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局起草了《中華人民共和國糧食安全保障法(送審稿)》。司法部先后兩次征求中央有關部門、地方人民政府、企業(yè)的意見，赴地方開展實地調(diào)研，召開專家論證會，在此基礎上會同國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局等有關部門研究形成了《草案》。2023年5月5日，國務院第5次常務會議討論并原則通過《草案》。
二、 《草案》的總體思路
一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅實的法治保障。二是堅持問題導向，聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風險能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領域改革成果，將經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。
三、 《草案》的主要內(nèi)容
《草案》共11章69條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容如下:
(一)堅持黨的領導。按照在法律法規(guī)中落實黨的領導要求，明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。(第二條)
(二)加強耕地保護。耕地保護是糧食安全的要害。為落實藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，《草案》專設“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強高標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量。(第二章)
(三)加強糧食生產(chǎn)能力建設。為落實藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，《草案》規(guī)定，建設國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術；加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設以及糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設；建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。(第三章)
(四)完善糧食儲備體制機制。為健全糧食儲備長效機制，充分發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場等重要作用，《草案》規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；地方人民政府應當指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質(zhì)量檢驗能力建設。(第四章)
(五)加強糧食流通管理。為建設高效順暢的糧食流通體系，《草案》規(guī)定，加強對糧食市場的管理和調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定；加強糧食流通基礎設施建設和保護，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營者應當建立糧食經(jīng)營臺賬；糧食供求關系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，可采取發(fā)布糧食市場信息、實行政策性糧食收儲和銷售等市場調(diào)控措施。(第五章)
(六)保障糧食加工能力。為推動糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食供應保障能力，《草案》規(guī)定，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應當服從口糧保障；科學布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，促進區(qū)域糧食供求平衡。(第六章)
(七)強化糧食應急保障能力建設。為完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，《草案》規(guī)定，建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網(wǎng)絡，制定糧食應急預案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，及時啟動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網(wǎng)點等措施。(第七章)
(八)全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。為貫徹落實習近平總書記關于節(jié)糧減損的重要批示精神和中央有關文件要求，《草案》規(guī)定，有關部門依照職責做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術保障，推廣應用糧食適度加工技術和節(jié)糧減損新技術、新工藝、新設備。(第八章)
(九)健全糧食安全保障責任機制。為全面落實糧食安全各方責任，《草案》規(guī)定了部門監(jiān)管職責和監(jiān)測預警、質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢查、責任制考核、信用體系建設等制度措施。(第九章)
此外，《草案》還對違反本法的行為規(guī)定了相應的法律責任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進行了銜接。
《草案》和以上說明是否妥當，請審議。
