發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2015年05月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國務(wù)院地名普查辦發(fā)〔2015〕11號
施行日期2015年05月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《第二次全國地名普查質(zhì)量管理規(guī)定》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2015年5月25日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)第二次全國地名普查質(zhì)量管理，確保普查質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院第二次全國地名普查有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 地名普查質(zhì)量管理，按照國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織、各級普查機(jī)構(gòu)分級分部門負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。地方各級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地名普查質(zhì)量管理。各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門提供資料的質(zhì)量管理。
第三條 普查地區(qū)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，健全質(zhì)量管理制度，建立橫向聯(lián)檢、縱向評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理全過程、全覆蓋。要實(shí)行質(zhì)量管理責(zé)任制，責(zé)任到崗到人，確保普查質(zhì)量。
第四條 國務(wù)院地名普查辦每年組織開展普查質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作。
第二章 質(zhì)量管理范圍和內(nèi)容
第五條 地名普查質(zhì)量管理包括前期準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集與處理、地名標(biāo)準(zhǔn)化、地名標(biāo)志設(shè)置、檢查驗(yàn)收、成果匯交、資料歸檔等。
第六條 前期準(zhǔn)備。包括成立組織機(jī)構(gòu)、制定普查方案、培訓(xùn)普查人員、研發(fā)普查軟件、確定普查作業(yè)方式等。
第七條 數(shù)據(jù)采集與處理。
（一）內(nèi)業(yè)部分，包括地名調(diào)查目錄編制、預(yù)填地名登記表、地名文化挖掘考證、地名屬性數(shù)據(jù)整理錄入、工作圖整飾、圖形數(shù)據(jù)整合等。
（二）外業(yè)部分，包括地名實(shí)地調(diào)查、標(biāo)繪工作底圖、地理實(shí)體及地名標(biāo)志坐標(biāo)采集、地物修測、多媒體數(shù)據(jù)采集等。
第八條 地名標(biāo)準(zhǔn)化。包括一地多名、一名多寫、多地一名的標(biāo)準(zhǔn)化處理；有地?zé)o名的命名；不規(guī)范地名的更名；羅馬字母拼寫、少數(shù)民族語地名譯寫；地名審音定字等。
第九條 地名標(biāo)志設(shè)置。包括新命名地名標(biāo)志設(shè)置，重要自然地理實(shí)體地名標(biāo)志設(shè)置，原設(shè)標(biāo)區(qū)域查漏補(bǔ)缺、已損壞地名標(biāo)志的更新等。
第十條 檢查驗(yàn)收和成果匯交。對縣級行政區(qū)域界線和已勘定的鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線、屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、地名連接關(guān)系數(shù)據(jù)、普查成果圖、地名標(biāo)志登記表、普查成果表、地名目錄、地名用字讀音審定申報表、地名標(biāo)準(zhǔn)化處理統(tǒng)計表等檢查驗(yàn)收，完成成果上報。
第十一條 資料歸檔。包括普查過程中產(chǎn)生的各種資料、數(shù)據(jù)、多媒體信息等。
第三章 準(zhǔn)備階段質(zhì)量管理
第十二條 地方各級普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國務(wù)院地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署、時間安排及工作要求，開展普查工作。
第十三條 各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)有計劃、分層次組織開展分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高普查人員業(yè)務(wù)水平。
第十四條 地方各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查任務(wù)要求，科學(xué)制定實(shí)施計劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇正確的技術(shù)路線、科學(xué)的實(shí)施程序和高效的作業(yè)方法。不得擅自刪減類別，簡化程序。
第十五條 各地研發(fā)的普查軟件功能和使用的軟硬件設(shè)備性能，應(yīng)符合普查任務(wù)以及《第二次全國地名普查數(shù)據(jù)建庫與管理軟件設(shè)計規(guī)范》的要求。
第十六條 承擔(dān)地名普查任務(wù)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)具備普查要求相關(guān)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者分包所承擔(dān)的普查任務(wù)。
第四章 實(shí)施過程質(zhì)量管理
第十七條 第二次全國地名普查應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的普查基準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，搞好過程質(zhì)量檢查和記錄。
第十八條 各級普查機(jī)構(gòu)和成員單位應(yīng)監(jiān)督檢查普查質(zhì)量，通過查看文件資料、實(shí)地檢查核實(shí)和其他措施履行好質(zhì)量管理職責(zé)。
第十九條 要制定科學(xué)、完整的作業(yè)工作流程，加強(qiáng)流程管理和技術(shù)指導(dǎo)。要組織開展技術(shù)交流和質(zhì)量講評，提高普查效率和成果質(zhì)量。
第二十條 在普查作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時采取糾正措施并對修正結(jié)果進(jìn)行復(fù)查、復(fù)檢，對不合格成果予以返工。要如實(shí)記錄返工原因及修正過程。
第五章 檢查驗(yàn)收質(zhì)量管理
第二十一條 檢查驗(yàn)收質(zhì)量管理實(shí)行兩級全檢、兩級抽檢質(zhì)量檢查制度。
第二十二條 縣級和地級普查辦應(yīng)對全部普查內(nèi)容進(jìn)行檢查，達(dá)到100%合格后報省級普查辦。
第二十三條 省級普查辦要根據(jù)本省情況開展質(zhì)量檢查，按不少于普查地區(qū)總量30%的比例抽檢，不合格成果退回縣級或地級普查辦進(jìn)行修正，達(dá)到100%合格后報國務(wù)院地名普查辦。
第二十四條 國務(wù)院地名普查辦根據(jù)各地普查進(jìn)度，對各地普查質(zhì)量進(jìn)行檢查，按不少于普查、補(bǔ)查地區(qū)總量5%的比例抽檢，不合格成果退回地方普查辦改正。
第二十五條 質(zhì)量檢查人員對檢查質(zhì)量負(fù)責(zé)，對每一環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查結(jié)果，應(yīng)出具質(zhì)量報告并簽字。質(zhì)量檢查人員發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時反饋被檢部門或機(jī)構(gòu)，必要時可越級反映質(zhì)量問題。
第二十六條 檢查驗(yàn)收過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的，承擔(dān)地名普查任務(wù)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)部門應(yīng)及時與委托方協(xié)商，制定相應(yīng)處理方案。普查成果必須真實(shí)準(zhǔn)確，相關(guān)機(jī)構(gòu)法人應(yīng)在相關(guān)技術(shù)文件上簽字。
第二十七條 各地上報的地名普查成果數(shù)據(jù)，應(yīng)符合《第二次全國地名普查工作規(guī)程》、《第二次全國地名普查數(shù)據(jù)建庫與管理軟件設(shè)計規(guī)范》、《第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃》及其他有關(guān)要求。
第二十八條 各級普查機(jī)構(gòu)在上報普查成果時，應(yīng)出具質(zhì)量評估報告并加蓋公章。
第二十九條 各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報質(zhì)量檢查驗(yàn)收報告，國務(wù)院地名普查辦定期通報各地普查質(zhì)量情況。
第三十條 成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作應(yīng)組織嚴(yán)密，程序規(guī)范，方法科學(xué)，結(jié)論客觀公正。
第三十一條 各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集、整理各普查環(huán)節(jié)檔案資料，建立完整、系統(tǒng)、規(guī)范、安全的地名普查檔案。要建立專用普查檔案室，配備專業(yè)檔案設(shè)備，由專人保管。
第六章 獎勵與處罰
第三十二條 對在地名普查質(zhì)量管理工作中做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以通報表揚(yáng)。
第三十三條 對普查過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的，各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)輕重，或終止承擔(dān)普查任務(wù)單位的合同，或罰減任務(wù)經(jīng)費(fèi)。
有下列情形之一的，由縣級以上普查領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究責(zé)任：
（一）不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的；
（二）粗制濫造、偽造普查數(shù)據(jù)，導(dǎo)致普查返工或成果報廢的；
（三）質(zhì)量檢驗(yàn)中嚴(yán)重漏檢、錯檢，弄虛作假，徇私舞弊的。
第三十四條 各級普查機(jī)構(gòu)或成員單位不得干預(yù)普查數(shù)據(jù)正常報送，不得任意篡改、偽報、瞞報、錯報、漏報普查數(shù)據(jù)。
第三十五條 違反國家有關(guān)保密規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第七章 附 則
第三十六條 本規(guī)定由國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
