發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1956年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年06月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，經(jīng)1955年7月全國人民代表大會第二次會議通過后，已由國務(wù)院分別下達(dá)各部、會、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會執(zhí)行。目前為提前完成和超額完成我國第一個五年計劃的偉大的群眾運(yùn)動，正在全國范圍內(nèi)熱烈地開展，已經(jīng)取得了并且將要繼續(xù)取得重大的勝利。中央和地方的各機(jī)關(guān)也正在加強(qiáng)對五年計劃執(zhí)行情況的檢查工作，充分動員群眾力量，發(fā)掘生產(chǎn)潛力，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷克服不平衡現(xiàn)象。這種社會主義的群眾陸的生產(chǎn)運(yùn)動和加強(qiáng)對五年計劃執(zhí)行情況的檢查工作，是保證勝利完成五年計劃的重要條件。因此，亟須有一個全國統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，以期進(jìn)一步加強(qiáng)對五年計劃執(zhí)行情況的檢查工作，改進(jìn)和提高工作質(zhì)量，促進(jìn)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，加快社會主義建設(shè)的速度，并且防止和及時糾正可能發(fā)生的只注意數(shù)量忽略質(zhì)量和品種規(guī)格，只能一時突擊不能均衡地完成計劃，以及做假報告、虛報成績、騙取獎金或榮譽(yù)等等片面現(xiàn)象和虛假現(xiàn)象，以保證均衡地、全面地完成五年計劃。
現(xiàn)在將檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法具體規(guī)定如下：
（一） 關(guān)于全面完成第一個五年計劃的含義
第一個五年計劃的全面完成應(yīng)該從下列兩方面衡量：
（1）五年計劃規(guī)定的國民經(jīng)濟(jì)各部門的計劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文教等）和各地區(qū)的計劃，都應(yīng)該完成。
（2）五年計劃規(guī)定的國民經(jīng)濟(jì)各部門的數(shù)量指標(biāo)計劃（如總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、貨物運(yùn)輸量、商品銷售量、畢業(yè)生數(shù)等等）和質(zhì)量指標(biāo)計劃（如產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新種類產(chǎn)品、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、勞動生產(chǎn)率、成本等等），都應(yīng)該同時完成。
檢查五年計劃指標(biāo)的完成情況必須與各個年度計劃完成的情況相結(jié)合；同時，國家計劃委員會在進(jìn)行五年計劃總結(jié)時，必須將達(dá)到的水平同五年合計總量結(jié)合起來，進(jìn)行分析。
（二） 關(guān)于檢查第一個五年計劃的根據(jù)
（1）檢查全國第一個五年計劃的執(zhí)行情況，以1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的「中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃（1953-1957）為根據(jù)。
（2）檢查各部、會、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委真會執(zhí)行五年計劃的情況，以國務(wù)院根據(jù)上述全國五年計劃下達(dá)給各該機(jī)關(guān)的五年計劃為根據(jù)。以上計劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)變更者，以批準(zhǔn)變更后的計劃為根據(jù)。
（三） 關(guān)于檢查第一個五年計劃的標(biāo)準(zhǔn)
（1）檢查各種計劃的具體標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：
第一類：在五年計劃中以最后一年的年計劃水平表現(xiàn)的計劃，如：工業(yè)生產(chǎn)計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、氣象事業(yè)計劃、運(yùn)輸和郵電計劃、國內(nèi)商業(yè)計劃、勞動工資計劃、成本（流通費(fèi)）計劃，科學(xué)、文化、衛(wèi)生、廣播、體育、在校學(xué)生數(shù)和城市公用事業(yè)計劃等，即以五年計劃中最后一年的年水平為主要檢查標(biāo)準(zhǔn)。國家計劃委員會進(jìn)行五年計劃總結(jié)時，必須將五個年度合計數(shù)字進(jìn)行綜合分析。
第二類：在五年計劃中以五年合計數(shù)表現(xiàn)的計劃，如：基本建設(shè)計劃、地質(zhì)勘探計劃、造林計劃、對外貿(mào)易計劃、招生和畢業(yè)生計劃和干部培養(yǎng)計劃等，即以五年合計數(shù)為主要檢查標(biāo)準(zhǔn)。國家計劃委員會進(jìn)行五年計劃總結(jié)時，必須將分年數(shù)字進(jìn)行分析。
（2）總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)各部門和文化教育事業(yè)各部門的五年計劃時，應(yīng)該根據(jù)國家下達(dá)的指標(biāo)和全面檢查的材料，加以綜合評價；但在計算五年計劃中的某一部分計劃提前完成時，由于每一個部門的計劃包含許多指標(biāo)（如工業(yè)部門的生產(chǎn)計劃、質(zhì)量計劃、新種類產(chǎn)品計劃、成本計劃、勞動工資計劃等），各種指標(biāo)完成的時間有所不同，因此，應(yīng)該以代表該單位的綜合指標(biāo)或主要指標(biāo)的完成情況為標(biāo)準(zhǔn)。例如總結(jié)五年工業(yè)生產(chǎn)計劃時，應(yīng)該檢查總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量品種、新種類產(chǎn)品、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、勞動、工資和成本等計劃；但在計算提前完成五年工業(yè)計劃的情況時則以總產(chǎn)值、合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量的完成情況為標(biāo)準(zhǔn)。再如總結(jié)五年基本建設(shè)計劃時，應(yīng)該檢查投資額、重大建設(shè)單位、工程質(zhì)量、動用的生產(chǎn)能力或工程效益、增加的固定資產(chǎn)和勞動、工資、成本等計劃；但在計算提前完成五年基本建設(shè)計劃的情況時，則以投資額、合乎工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動用的生產(chǎn)能力或工程效益的完成情況為標(biāo)準(zhǔn)。
檢查以價格表現(xiàn)的五年計劃的主要指標(biāo)（如工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會商業(yè)零售額、基本建設(shè)投資額）時，如五年計劃原規(guī)定是按不變價格計算的，即按不變價格計算檢查；如原規(guī)定是按現(xiàn)行價格計算的，即按五年計劃執(zhí)行期中的現(xiàn)行價格計算檢查。
（四） 關(guān)于檢查第一個五年計劃完成的計算方法
（1）總結(jié)全部五年計劃的計算方法：
總結(jié)全部（全國的計劃、一個部的全部計劃、一個省的全部計劃、一個企業(yè)的全部計劃）五年計劃完成情況，就是計算自1953年1月1日起至1957年12月31日止，完成程度如何，這是檢查五年計劃的主要的基本的方法。其計算方法如下：
各種計劃中以五年計劃的最后一個年度的年計劃水平為檢查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該以最后一年計劃執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果和五年計劃原規(guī)定的計劃水平相比較：不及計劃水平的，即為未完成五年計劃；達(dá)到或超過計劃水平的，即為完成或超額完成五年計劃。
各種計劃以五年計劃中的五年合計數(shù)為檢查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該以各個年度計劃執(zhí)行的實(shí)績數(shù)字的合計數(shù)和五年計劃原規(guī)定的合計數(shù)相比較：不及的，即為未完成五年計劃；達(dá)到或超過的，即為完成或超額完成五年計劃。
完成、超額完成或未完成計劃的程度，可以用百分比表示，并應(yīng)根據(jù)計劃指標(biāo)的不同性質(zhì)和計劃執(zhí)行中各種有關(guān)因素，進(jìn)行具體分析，以求正確地計算計劃完成的程度和說明計劃執(zhí)行的情況。
（2）提前完成五年計劃中的一部分計劃的計算方法：
在五年計劃執(zhí)行過程中，可能有一個部分或幾個部分或若干重要指標(biāo)提前達(dá)到五年計劃規(guī)定的水平或程度，這是檢查五年計劃的次要的輔助的方法。共計算方法如下：
對于以五年計劃中最后一年水平為檢查標(biāo)準(zhǔn)的第一類計劃：
工業(yè)生產(chǎn)計劃：工業(yè)總產(chǎn)值和合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品產(chǎn)量計劃，一般地可以從五年計劃的第三個或第四個年度內(nèi)的某一月份起，按生產(chǎn)時間的推移，連續(xù)計算12個月的計劃完成實(shí)績，如此項實(shí)績已經(jīng)達(dá)到五年計劃最后一年的計劃水平，即作為提前完成五年計劃，其余至1957年年底的時間，即算作提前完成計劃的時間（例如1956年7月1日至1957年6月30日止12個月的實(shí)續(xù)，達(dá)到了五年計劃最后一年的計劃水平，即為提前6個月完成了五年計劃）。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要產(chǎn)品產(chǎn)量計劃，一般以五年計劃時期內(nèi)的第三個年度或第四個年度內(nèi)的實(shí)績和五年計劃最后一年的計劃水平比較，如此項實(shí)績達(dá)到了五年計劃最后一年的計劃水平，即為提前完成了五年計劃，其余至1957年年底的時間，即為提前完成五年計劃的時間（例如1956年度內(nèi)達(dá)到五年計劃規(guī)定的1957年的水平，即為提前一年完成了五年計劃）。
運(yùn)輸計劃：貨運(yùn)和客運(yùn)量、貨物和旅客周轉(zhuǎn)量計劃，一般適用上述工業(yè)生產(chǎn)計劃計算方法的規(guī)定。
商業(yè)計劃：購銷計劃和社會商業(yè)零售計劃，可按照工業(yè)生產(chǎn)計劃提前完成的計算方法，計算提前完成五年計劃的時間。
科學(xué)、文化、衛(wèi)生、廣播、體育事業(yè)等計劃：其主要指標(biāo)在第四個年度或1957年年底以前達(dá)到五年計劃規(guī)定的1957年達(dá)到數(shù)，即為提前完成了五年計劃，其余至1957年年底的時間，即為提前完成五年計劃的時間。
對于以五年計劃中的五年合計數(shù)為檢查標(biāo)準(zhǔn)的第二類計劃：
基本建設(shè)計劃：基本建設(shè)投資額、合乎工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動用的生產(chǎn)能力或工程效益、動用的固定資產(chǎn)計劃，一般以五年計劃的第一個年度起至第四或第五個年度內(nèi)的某一月實(shí)績達(dá)到的合計數(shù)，達(dá)到了五年計劃規(guī)定的水平，即為提前完成了五年計劃，其余至1957年年底的時間，即為提前完成五年計劃的時間。
教育事業(yè)計劃：新招生和畢業(yè)生的五年合計數(shù)，在五年計劃的第三或第四個年度達(dá)到了計劃數(shù)，即為提前二年或一年完成計劃。
其余各種計劃，可以比照以上有關(guān)的計算方法計算提前完成五年計劃的時間。
（五） 關(guān)于檢查第一個五年計劃執(zhí)行情況的實(shí)續(xù)數(shù)字
國營、合作社營、公私合營經(jīng)濟(jì)的計劃完成的實(shí)績數(shù)字，一律以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn)；個體經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)統(tǒng)計資料和典型調(diào)查的材料由各級統(tǒng)計部門和計劃部門進(jìn)行估算。
各個國民經(jīng)濟(jì)部門、各級統(tǒng)計部門逐級上報的五年計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計數(shù)字，必須核實(shí)，做到真實(shí)地反映五年計劃執(zhí)行的情況（包括好的和壞的部門），堅決防止可能發(fā)生的虛報成績的現(xiàn)象。
（六） 關(guān)于第一個五年計劃的調(diào)整
在五年計劃制定以后，各部、會、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會相互之間因行政區(qū)劃的變動或企業(yè)（事業(yè)）隸屬關(guān)系的改變需要對原定計劃加以調(diào)整時，應(yīng)該在1956年6月至1957年6月份內(nèi)按照下列規(guī)定調(diào)整完畢：
（1）因行政區(qū)劃變動而致計劃單位的隸屬關(guān)系變動的，由原行政區(qū)的省級計劃機(jī)關(guān)提出地區(qū)變動部分的五年計劃指標(biāo)（連同基數(shù)），移交給新行政區(qū)的省級計劃機(jī)關(guān)，并共同報國家計劃委員會備案。
（2）經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)隸屬關(guān)系的變動，由原主管部或省級計劃機(jī)關(guān)提出該企業(yè)的五年計劃指標(biāo)（連同基數(shù)），移交由新主管部或省級計劃機(jī)關(guān)接收，并共同報國家計劃委員會備案。
所有批準(zhǔn)計劃調(diào)整的文件副本，應(yīng)該由批準(zhǔn)部門抄送同級統(tǒng)計部門。
（七） 關(guān)于第一個五年計劃執(zhí)行情況的公布
為了鼓舞全國勞動人民的社會主義積極性，我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃提前完成或超額完成的情況，可以及時地適當(dāng)?shù)夭扇⌒侣剤蟮篮凸珗蟮男问焦?。為了使報道和公報的?shù)字做到準(zhǔn)確，凡五年計劃完成情況的公布，應(yīng)經(jīng)下列審批程序：
各部、會、局、院、行、社五年計劃提前完成情況的新聞報道，應(yīng)該由各部、會、局、院、行、社提出報告，經(jīng)國家統(tǒng)計局認(rèn)可并經(jīng)國家計劃委員會審查以后，報請國務(wù)院批準(zhǔn)公布；
各省、自治區(qū)、直轄市五年計劃提前完成情況的新聞報道，應(yīng)該由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會提交國家計劃委員會審查并報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；
各省、自治區(qū)、直轄市所屬個別部門五年計劃提前完成情況的新聞報道，應(yīng)該經(jīng)省、自治區(qū)，直轄市統(tǒng)計局認(rèn)可和計劃委員會審查以后，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準(zhǔn)公布；
各部、會、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會在向國務(wù)院報送五年計劃執(zhí)行情況的最后總結(jié)時，應(yīng)徑送國家計劃委員會并抄致國家統(tǒng)計局；
各省、自治區(qū)、直轄市五年計劃執(zhí)行情況的最后總結(jié)并應(yīng)抄送國務(wù)院主管部門。
全國第一個五年計劃執(zhí)行情況總結(jié)的公布辦法，另行規(guī)定。
（八） 各部、會、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會為保證完成國家下達(dá)的五年計劃指標(biāo)而補(bǔ)充的指標(biāo)及其所屬單位第一個五年計劃完成情況的具體檢查辦法，由各部、會、局、院、行、社和省、自治區(qū)、直轄市人民委員會根據(jù)本規(guī)定的原則精神自行規(guī)定。
