發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1957年07月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年07月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的報(bào)告--1957年7月5日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上國(guó)務(wù)院副總理兼民族事務(wù)委員會(huì)主任烏蘭夫
國(guó)務(wù)院根據(jù)今年6月7日國(guó)務(wù)院第五十一次全體會(huì)議的決定，提出了建立廣西壯族自治區(qū)的議案和建立寧夏回族自治區(qū)的議案，請(qǐng)大會(huì)審議?，F(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院就關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)問(wèn)題向大會(huì)作報(bào)告。
廣西壯族是我國(guó)人口最多的一個(gè)少數(shù)民族，約有650多萬(wàn)人口。廣西省在1952年12月以宜山、百色、邕寧三個(gè)專區(qū)共42個(gè)縣的地區(qū)，成立了桂西壯族自治區(qū)； 中華人民共和國(guó)憲法頒布以后，在1956年改制為自治州。回族是我國(guó)人口較多的一個(gè)少數(shù)民族，約有350多萬(wàn)人口，分散居住在全國(guó)各地，其中居住在甘肅省的有110多萬(wàn)人。甘肅等省自1952年以來(lái)先后建立了一些相當(dāng)于專區(qū)和相當(dāng)于縣的回族自治區(qū)； 中華人民共和國(guó)憲法頒布后，在1956年改制或者改建為4個(gè)回族自治州、10個(gè)回族自治縣。應(yīng)該說(shuō)，同在全國(guó)各少數(shù)民族中一樣，在壯族和回族聚居區(qū)推行民族區(qū)域自治的工作是有成績(jī)的。但是，從全國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施的情況和壯族、回族的情況來(lái)看，壯族和回族必須分別建立一個(gè)省一級(jí)的自治地方，才能同他們?cè)谧鎳?guó)大家庭中的地位相適應(yīng)。
根據(jù)中共中央的倡議，自從去年5月以來(lái)，廣西省和甘肅省的中共黨委和人民委員會(huì)以及協(xié)商機(jī)關(guān)先后反復(fù)地討論了建立壯族自治區(qū)和回族自治區(qū)問(wèn)題；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)也召開(kāi)專門的會(huì)議進(jìn)行了充分的協(xié)商。
在討論協(xié)商中，大家集中研究了壯族和回族建立自治區(qū)的各種方案。建立壯族自治區(qū)的方案主要的有二個(gè)：一個(gè)方案是把廣西全省改建為壯族自治區(qū)，大家把這個(gè)方案稱為“合的方案”；另一個(gè)方案是把廣西劃分為兩個(gè)部分，即保留廣西省的建制，管轄現(xiàn)在廣西省的東部地區(qū)，另把現(xiàn)在廣西省西部壯人為主的少數(shù)民族聚居地區(qū)劃出來(lái)建立壯族自治區(qū)，大家把這后一個(gè)方案稱為“分的方案”。兩個(gè)方案相比較，合的方案是更適宜于廣西漢、壯民族的現(xiàn)實(shí)和歷史情況的。首先從廣西漢、壯民族及其他民族共同向前發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，廣西省的漢人比壯人多，漢人占總?cè)丝诘?8.4％，壯人占36.9％，其他少數(shù)民族占4.7％；但居住的面積壯人比漢人的大，壯人聚居地區(qū)約占全省面積的60％，漢人聚居地區(qū)約占30％，其他少數(shù)民族聚居地區(qū)約占10％。漢人聚居地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展說(shuō)來(lái)，是條件較好的地區(qū)，但是從工業(yè)發(fā)展前途說(shuō)，壯族地區(qū)的條件又比較優(yōu)越。這就表明，廣西漢、壯兩民族和其他民族的地區(qū)是宜合不宜分的。合起來(lái)互相幫助，各施所長(zhǎng)，就有利于廣西各民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的、共同的進(jìn)步和發(fā)展。再?gòu)膹V西的歷史上看，廣西漢、壯民族和其他各民族也是宜合不宜分的。長(zhǎng)期以來(lái)，漢、壯兩民族和境內(nèi)的其他民族披荊斬棘，艱苦勞動(dòng)，共同創(chuàng)造了廣西的歷史；特別是近百年來(lái)的革命斗爭(zhēng)中，廣西漢、壯兩族人民和其他民族人民一直是不分彼此、共同奮斗的。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)是漢、壯兩族人民發(fā)動(dòng)的，在以后的民主革命時(shí)期和社會(huì)主義革命時(shí)期，廣西漢、壯兩族人民和其他民族人民都在一起堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)。廣西漢、壯兩民族和其他民族間這種長(zhǎng)期“共同勞動(dòng)創(chuàng)造、共同革命斗爭(zhēng)”的歷史傳統(tǒng)，也正說(shuō)明合的方案是符合于歷史發(fā)展情況的。兩個(gè)方案經(jīng)過(guò)大家反復(fù)、深入地討論后，最后選擇了合的方案，也就是現(xiàn)在提交大會(huì)議案中的方案。
在建立回族自治區(qū)的好幾個(gè)方案中，主要的也是二個(gè)：一個(gè)方案是以現(xiàn)在甘肅省所包括的原寧夏省地區(qū)（蒙古族地區(qū)不在內(nèi)）為基礎(chǔ)，再劃入鄰近的地區(qū)，建立回族自治區(qū)，自治區(qū)管轄的地區(qū)包括銀川專區(qū)、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平?jīng)鰧^(qū)的隆德縣、涇源回族自治縣；另一個(gè)方案是除上述地區(qū)外，并且把平?jīng)鰧^(qū)的其他各縣和天水專區(qū)的個(gè)別縣也一齊劃出，建立回族自治區(qū)。這兩個(gè)方案可以說(shuō)基本上是相同的，唯一不同的地方只是劃不劃平?jīng)鰧^(qū)的其他各縣和天水專區(qū)的個(gè)別縣的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)大家充分討論后，一致選定了前一種方案，也就是現(xiàn)在提交大會(huì)議案中的方案。這個(gè)方案所包括的地區(qū)，回人占1/3，漢人占2/3，有利于回、漢民族互相支援和共同發(fā)展。這個(gè)方案所包括地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也是良好的。在農(nóng)業(yè)方面，銀川、吳忠的水利向來(lái)是比較發(fā)展的?，F(xiàn)在這兩個(gè)地區(qū)有水田300余萬(wàn)畝，如果將來(lái)青銅峽水壩建成后，還可擴(kuò)大灌溉面積幾百萬(wàn)畝；上述地區(qū)和固原一帶還有廣闊的草山和草場(chǎng)，可以大量地發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。在礦藏方面，銀川的石咀山煤礦蘊(yùn)藏量很大，并且已經(jīng)開(kāi)采。根據(jù)地質(zhì)部門勘探的材料，固原、海原等縣還可能有石油礦，因此，將來(lái)興辦一些新的工業(yè)企業(yè)的條件也是具備的。在交通方面，除現(xiàn)有的公路外，包蘭鐵路明年即將修通，將來(lái)從陜西咸陽(yáng)到甘肅武威的鐵路，也計(jì)劃經(jīng)過(guò)固原縣和中衛(wèi)縣，所以自治區(qū)的交通事業(yè)的發(fā)展前景是很好的。根據(jù)這個(gè)方案所包括地區(qū)的土地面積和發(fā)展生產(chǎn)的條件，可以考慮根據(jù)自愿的原則，逐步地把內(nèi)地的一些能夠遷移的回民移到自治區(qū)去，這對(duì)于促進(jìn)自治區(qū)的發(fā)展和解決散居回民的生產(chǎn)、生產(chǎn)問(wèn)題，將是一個(gè)較好的辦法。后一種方案也有它的好處，但是因?yàn)橐獎(jiǎng)澾M(jìn)平?jīng)鰧^(qū)的其他各縣和天水專區(qū)的個(gè)別縣，涉及的問(wèn)題就比較復(fù)雜。平?jīng)鰧^(qū)的其他各縣在歷史上由于統(tǒng)治階級(jí)的挑撥，回、漢民族之間的關(guān)系一直是很不好的。解放以后，雖然有了根本的改善，但是要消除隔閡，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。鑒于民族關(guān)系方面的這種情況，所以在討論協(xié)商中，各方面的有關(guān)人員一致不同意選用這一方案。
經(jīng)過(guò)各方面的討論和協(xié)商后，國(guó)務(wù)院根據(jù)廣西省和甘肅省人民委員會(huì)的報(bào)告，在今年6月7日第五十一次全體會(huì)議上作出了關(guān)于成立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的決定。
建立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)政治生活中的一件大事，要求做到既能實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符的壯族自治區(qū)和回族自治區(qū)，又能保證鞏固各方面的團(tuán)結(jié)，特別是漢、壯民族間的團(tuán)結(jié)和漢、回民族間的團(tuán)結(jié)，這就需要在各方面做好充分的準(zhǔn)備工作。在這次大會(huì)批準(zhǔn)關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)的議案和關(guān)于建立寧夏回族自治區(qū)的議案后，應(yīng)該繼續(xù)就建立兩個(gè)自治區(qū)的各項(xiàng)具體問(wèn)題進(jìn)行充分的和反復(fù)的協(xié)商，在當(dāng)?shù)厝嗣裰羞M(jìn)行廣泛的宣傳，并且做好各種必要的實(shí)際準(zhǔn)備，為兩個(gè)自治區(qū)的成立和往后的工作發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
壯族和回族是我國(guó)發(fā)展水平比較高的兩個(gè)少數(shù)民族；現(xiàn)在兩個(gè)民族中的社會(huì)主義改造事業(yè)已經(jīng)取得了決定性的勝利，大批黨與非黨的干部已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，并且都有了經(jīng)過(guò)鍛煉的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人員。相信自治區(qū)建立后，兩個(gè)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化必將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
這兩個(gè)民族自治區(qū)的準(zhǔn)備建立，充分說(shuō)明黨和政府對(duì)于民族區(qū)域自治政策的貫徹實(shí)行是堅(jiān)決的、始終不渝的。
民族區(qū)域自治是我國(guó)根據(jù)馬克思列寧主義的一般原理和中國(guó)的實(shí)際情況而采取的解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策。自從中華人民共和國(guó)建立的時(shí)候起，我們就采取了這個(gè)基本政策。我國(guó)是長(zhǎng)期被帝國(guó)主義壓迫的國(guó)家，是從反殖民主義的斗爭(zhēng)中、從民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的，并且現(xiàn)在還受著帝國(guó)主義的威脅和破壞。由于這個(gè)原因，我國(guó)各民族合則兩利，分則兩害，這是很明顯的。同時(shí)，全國(guó)少數(shù)民族人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?％左右，但他們所居住的地區(qū)卻占全國(guó)總面積的60％左右，漢族地區(qū)人口眾多，少數(shù)民族地區(qū)地大物博，這正需要各民族親密合作，互相幫助，以便充分發(fā)揮國(guó)家幅員廣大的好處，而求得共同的進(jìn)步和發(fā)展。這方面的情況，益加表明我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)合作的必要性。還應(yīng)該看到，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，我國(guó)各民族互相間發(fā)展了經(jīng)濟(jì)上的合作和文化上的交流，共同創(chuàng)造了我國(guó)的歷史和文化；雖然存在過(guò)民族壓迫制度，但是我國(guó)各民族人民間的聯(lián)系還是得到了不斷的發(fā)展的。我國(guó)各民族人民間這個(gè)長(zhǎng)期互相聯(lián)系和接近的傳統(tǒng)，更表明我國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)合作是有其悠久的歷史基礎(chǔ)的。
我國(guó)采取民族區(qū)域自治政策，取得了國(guó)內(nèi)各民族的支持。他們都懂得，只有團(tuán)結(jié)在我國(guó)各民族的大家庭--中華人民共和國(guó)之內(nèi)，才能抵抗帝國(guó)主義的侵略和威脅，也才能促進(jìn)各民族共同的進(jìn)步和發(fā)展。
我國(guó)推選民族區(qū)域自治的工作已經(jīng)取得了巨大的成就。截至目前為止，已經(jīng)建立了兩個(gè)自治區(qū)，一個(gè)自治區(qū)籌備委員會(huì)，31個(gè)自治州，54個(gè)自治縣。建立自治地方的已經(jīng)有31個(gè)少數(shù)民族，共約2300萬(wàn)人口，占全國(guó)有條件建立自治地方、聚居的少數(shù)民族人口的90％左右。隨著民族區(qū)域自治政策的推行，已經(jīng)培養(yǎng)了少數(shù)民族的各種干部34萬(wàn)人。
由于黨和政府徹底地實(shí)行了民族區(qū)域自治政策，在大多數(shù)自治地方實(shí)行了民主改革和社會(huì)主義改造，大部分少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生了歷史性的深刻變化。在1955年到1956年的全國(guó)社會(huì)主義改造高潮的形勢(shì)下，我國(guó)絕大部分少數(shù)民族和漢族一起進(jìn)入了社會(huì)主義革命的偉大運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在，在全國(guó)3500萬(wàn)少數(shù)民族中，有3000萬(wàn)人口的地區(qū)已經(jīng)在生產(chǎn)資料所有制方面基本完成了社會(huì)主義改造；約有300萬(wàn)人口的地區(qū)正在進(jìn)行民主改革；只有200萬(wàn)人口的地區(qū)還未進(jìn)行民主改革。這就是說(shuō)，在我國(guó)85％以上的少數(shù)民族地區(qū)，千百年來(lái)受壓迫、受痛苦的少數(shù)民族農(nóng)民、農(nóng)奴和奴隸，已經(jīng)廢除了各種舊制度，開(kāi)始進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。
在我國(guó)絕大部分少數(shù)民族開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的時(shí)候，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化也有了很大的發(fā)展。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省和全國(guó)各民族自治州，1956年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是57.87166億元，為1952年的158.9％。其中工業(yè)總產(chǎn)值是10.98765億元，為1952年的356.7％，為解放初期的965.2％；農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值41.66718億元，為1952年的122％，為解放初期的209.3％；牧業(yè)區(qū)牲畜總頭數(shù)是8525.5萬(wàn)頭，為1952年的145.9％，為解放初期的183.1％。在上述地區(qū)內(nèi)，1956年有大學(xué)生5486人，中學(xué)生27.5859萬(wàn)人，小學(xué)生371.7075萬(wàn)人，學(xué)生總數(shù)為1952年的132.3％。在上述地區(qū)內(nèi)，1956年有醫(yī)師5080人，為1952年的320.1％，病床13848張，為1952年的183.2％。除上述地區(qū)外，其他各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化也都有不同程度的發(fā)展。
毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)在解決民族問(wèn)題方面所取得的成績(jī)是十分偉大的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東主席民族政策的光輝勝利。
當(dāng)然，我們?cè)诿褡骞ぷ髦胁皇菦](méi)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的。例如民族自治機(jī)關(guān)的有些自治權(quán)利還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)；雜居和散居少數(shù)民族的民族平等權(quán)利還有不被尊重的情況；在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要也還照顧不夠等。與此同時(shí)，在民族關(guān)系中還存在有大漢族主義和地方民族主義，我們工作中的許多缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是和上述的民族主義分不開(kāi)的。為了批判大民族主義和地方民族主義的思想，和克服工作中的各種缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，根據(jù)中共中央的指示，各有關(guān)地區(qū)從去年夏季開(kāi)始，進(jìn)行了民族政策執(zhí)行情況的檢查。經(jīng)過(guò)這次檢查，教育了干部，改進(jìn)了工作，使大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的民族關(guān)系比較從前大有改進(jìn)。但是，在一部分地方，大漢族主義和地方民族主義還嚴(yán)重的存在，必須繼續(xù)加以克服。
雖然民族工作中曾經(jīng)有過(guò)并且現(xiàn)在還有一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，但它在全部工作中，只是個(gè)別的情況，在鐵的事實(shí)面前，誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)在解決民族問(wèn)題方面成績(jī)是基本的這個(gè)正確的估計(jì)。
我國(guó)各少數(shù)民族人民根據(jù)自己親身感受的事實(shí)，看清楚了中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)真正全心全意為各族人民服務(wù)的政黨，是一個(gè)真正堅(jiān)持民族平等原則和給少數(shù)民族人民謀福利的政黨。只有這個(gè)黨，才給我國(guó)各民族帶來(lái)了民族平等和民族區(qū)域自治。只有這個(gè)黨，才幫助我國(guó)各民族形成空前的大團(tuán)結(jié)，使我國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。只有這個(gè)黨，才能夠使我國(guó)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面獲得巨大的發(fā)展，使那些落后的民族超越了一個(gè)甚至幾個(gè)發(fā)展階段，進(jìn)入了幸福的社會(huì)主義社會(huì)?？梢栽O(shè)想，如果沒(méi)有共產(chǎn)黨，少數(shù)民族人民就得不到這一切，就會(huì)和在舊社會(huì)一樣，在民族的和階級(jí)的雙重壓迫下，繼續(xù)過(guò)那悲慘的牛馬生活。由于這樣顯明的事實(shí)對(duì)比，我國(guó)的少數(shù)民族人民和全國(guó)人民一道，對(duì)于最近一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)右派分子向社會(huì)主義的瘋狂進(jìn)攻，表示了無(wú)比的憤慨，并且從各方面進(jìn)行了和正在進(jìn)行著堅(jiān)決的反擊，這是完全可以理解的。少數(shù)民族人民還特別注意了資產(chǎn)階級(jí)右派分子反對(duì)黨的民族政策的陰謀。右派分子在民族問(wèn)題方面散布謬論，挑撥是非，故意擴(kuò)大民族工作中的缺點(diǎn)，以各種借口反對(duì)黨的民族區(qū)域自治政策，有的甚至重復(fù)國(guó)民黨反動(dòng)派的反動(dòng)觀點(diǎn)，根本否認(rèn)少數(shù)民族的存在。資產(chǎn)階級(jí)右派分子反對(duì)黨的民族政策的目的，是要少數(shù)民族人民脫離共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是要企圖按照他們資產(chǎn)階級(jí)的面貌來(lái)改變我國(guó)的民族關(guān)系，也就是企圖把我國(guó)現(xiàn)在各民族間平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、合作的社會(huì)主義的民族關(guān)系恢復(fù)為各民族間互相壓迫和歧視的資本主義的民族關(guān)系。必須警告資產(chǎn)階級(jí)右派分子，各民族人民是要堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路的，也是要堅(jiān)定地維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系的，因而你們反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)黨的民族政策的一切陰謀，注定要在各民族人民的堅(jiān)決反擊下遭到徹底的粉碎。
我們堅(jiān)信，各少數(shù)民族人民在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)右派分子的斗爭(zhēng)中，必然會(huì)同全國(guó)人民一道，更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席的周圍，更加奮勇地沿著社會(huì)主義的康莊大道前進(jìn)。
